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四、黨員管理制度

（一）黨員日常管理

1、組織生活管理。每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組參加黨的組織生活，接受黨內外群眾監督；認真執行“”制度，支部黨員大會每季召開一次，支部委員會議每月召開一次，每季上一次黨課；黨支部要結合每年一次的專題組織生活會，開展民主評議黨員工作；領導班子民主生活會，每年至少召開一次，落實好領導干部參加雙重組織生活制度；適時組織黨員開展靈活多樣、嚴肅活潑、注重實效的各類組織活動；各類組織生活要做到有記錄、有總結、有匯報。

2、組織關系管理。實行黨員組織關系接轉回執制度，接收地黨組織要向轉出地黨組織返還黨員組織關系回執單。黨員因工作調動的，外出時間6個月以上、外出地點或工作單位相對固定的，按時辦理轉交黨員正式組織關系介紹信；外出6個月及6個月以內的，應辦理黨員證明信。無正當理由，長期不轉接組織關系的黨員，要對其進行嚴肅批評，限期轉接組織關系。黨員遺失組織關系介紹信或證明信應及時報告黨組織。市委組織部和各縣（市）區黨委組織部可在全國范圍內直接相互轉移黨組織關系。

3、黨籍管理。黨籍是申請入黨的人在履行入黨手續，從組織上得到承認后而取得的黨員資格。凡是黨員自動退黨、被勸退出黨、自行脫黨、黨員重新登記時未予登記、受到開除黨籍的紀律處分以及取消預備黨員資格，就都失去了黨籍。黨組織要按黨章及有關規定，采取十分嚴肅和慎重的態度，及時辦理相應手續。

4、黨費管理。

（1）黨員要按標準每月一次向黨組織交納黨費，一般不允許別人代交。如遇特殊情況，經所在黨支部同意，可以委托其他黨員或親屬為其交納或預交、補交，預交、補交一般不超過6個月；黨員生活貧困的，可少交或免交。基層黨組織每季向本地本單位黨委繳納一次黨費，各地各單位黨委每半年向市委組織部繳納一次黨費，并附黨費收繳使用管理情況報告。

（2）黨費主要用于培訓黨員；訂閱或購買黨員教育的報刊、資料和設備；表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者；補助喪失勞動能力、有特殊困難的黨員。使用和下撥黨費，必須集體討論決定；請求下撥黨費的請示，應向上一級黨組織提出，不得越級申請，上級黨組織下撥的黨費，必須專款專用，不得挪作他用；違規操作的，依據《中國共產黨紀律處分條例（試行）》和有關規定嚴肅查處，觸犯刑律的依法處理。

（3）凡有留存黨費的黨組織，都必須設立專門賬簿，實行會計、出納分設，并在銀行單立黨費賬戶，及時將收繳的現金存入銀行，不準私存或使用200元以上的現金，大額支出一律使用轉帳支票。黨支部每半年向全體黨員報告一次黨費的收繳情況；基層黨委要在黨員代表大會上報告各支部的黨費收繳情況。縣（市）區（局）黨委、市直各黨委每半年應對黨費收繳、使用和管理情況進行一次集中自查，并將自查情況及時向市委和同級黨員代表大會報告。

5、處置不合格黨員。

（1）以堅持標準、立足教育、嚴肅處置、強化管理為方針，以事實清楚、理由充分、處理恰當、手續完備為原則，對喪失理想信念、革命意志衰退、不履行黨員義務、長期不參加黨的組織生活、不交納黨費、不做黨組織所分配的工作、不發揮黨員作用的黨員進行處置。

（2）凡是不合格又不愿意改正的黨員，勸其退黨，勸而不退的予以除名；雖然不合格但愿意改正并有決心按黨員標準要求自己的，限期改正，期限為一年，到期不改的，勸其退黨，勸而不退的予以除名。不合格的預備黨員，取消其預備黨員資格。

（3）處置不合格黨員的基本程序是：調查了解，摸清情況；學習文件，掌握政策；召開支部大會，征求意見，核實問題，提出意見，形成處置決議；報上級黨委審批。不合格黨員受到處置后，處置決定和有關材料，存入本人檔案。

（二）特殊類型黨員管理

1、總體要求和基本原則

（1）貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，著眼與有利于黨組織管理、有利于黨員合理流動、有利于黨員發揮作用，完善機制，落實責任，創新手段，改進方式，努力使特殊類型黨員不論在哪里，都能接受黨組織的教育、管理和監督，參加黨的組織生活，發揮先鋒模范作用。

（2）堅持以流入地黨組織為主管理，條塊結合、分類管理，實行動態管理，立足實際、靈活掌握和發揮特長，教育、管理與服務并重的原則。

2、黨組織的主要責任

（1）加強對特殊類型黨員的經常性教育、管理和監督，建立特殊類型黨員管理臺帳，掌握其基本情況，將其編入黨的一個組織，組織其參加黨組織活動，分配其做適當工作。

（2）關心特殊類型黨員，為他們的工作、學習和生活等提供便利和幫助。

（3）認真做好特殊類型黨員中預備黨員的教育、考察和管理等項工作。

（4）經常了解外出黨員的思想、工作、生活情況，定期向其通報黨組織的重要情況，及時通知他們按規定參加黨內選舉等重要活動。

3、基本辦法

（1）實行請假報告制度。臨時到外地學習工作、探親訪友或居住，外出時間在3個月以上的黨員，要向所在單位黨組織請假報告，詳細說明外出事由、時間、地點，確定聯系方式，并填寫特殊類型黨員登記表。其所在黨組織要認真做好記錄。

（2）實行定人定期聯系制度。凡有特殊類型黨員的黨支部，支委成員都要聯系1-2名特殊類型黨員。對不能正常參加組織生活的特殊類型黨員，黨組織要確定好具體聯系人，每季度與他們聯系一次，并做好詳細記錄。

（3）實行調查走訪制度。每年對特殊類型黨員的基本情況、外出時間、從事工作、所在地址、聯系方式、組織生活和繳納黨費等情況進行一次調查摸底。每季度對特殊類型黨員家庭走訪一次，了解情況、幫助解決實際困難。外出黨員回家期間，黨組織要到黨員家中走訪，溝通思想，了解情況，解決問題，提出要求，交給任務。

（4）實行《流動黨員活動證》制度。對外出時間在6個月以內或雖然超過6個月、但流動地點不固定的黨員，經基層黨委蓋章后，由黨支部登記發放《流動黨員活動證》。對持有《流動黨員活動證》的黨員，黨組織應及時接收，并納入到基層支部參加黨的活動。《流動黨員活動證》每年進行一次審核，由流動黨員正式組織關系黨組織負責，主要審核是否按規定交納黨費、參加黨的組織生活等。

（5）實行獎勵制度。把特殊類型黨員納入“創先爭優”活動范圍，對表現突出、發揮作用好、貢獻大的，黨組織要給予相應的表彰和獎勵。

4、保證措施

（1）建立黨委領導、部門分工、基層落實的工作負責制。把特殊類型黨員管理納入地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制。組織、公安、民政、人事、勞動和社會保障、農業、人口與計劃生育、稅務、工商等部門密切協作，每半年研究和通報一次特殊類型黨員管理工作。公安、人事、勞動和社會保障等部門在特殊類型人員登記備案中，要增加“是否為中共黨員”內容，每半年向組織部門通報一次情況。黨委組織部門要落實專人負責特殊類型黨員管理工作。基層黨組織要選派黨性強、黨務經驗豐富的同志擔任黨建工作指導員，負責特殊類型黨員工作的協調和指導。

（2）努力為特殊類型黨員發揮作用搭建平臺。強化基層黨組織的服務功能，依托縣（市）區（局）黨員服務中心和林場所、街道、鄉鎮黨員服務站點，積極為特殊類型黨員的生活、工作、學習、權益保障等提供服務。找準黨組織活動與特殊類型黨員本職工作或其特長的結合點，在特殊類型黨員中開展“黨員先鋒崗”、“黨員經營戶”、“黨員服務區”等主題實踐活動，使其在日常生活中展示黨員身份、發揮黨員作用。

（3）落實特殊類型黨員參加黨內選舉的權利。已轉接組織關系的特殊類型黨員要在轉入地黨組織參加黨內選舉，享有表決權、選舉權和被選舉權；使用《流動黨員活動證》的特殊類型黨員，要回原單位黨組織參加黨內選舉；特殊類型黨員人數較多的黨組織，在召開黨的代表大會時，要按照規定要求和程序在特殊類型黨員中產生會議代表。

（4）加強督促檢查。市委和縣（市）區（局）黨委要經常深入實際，加強檢查指導，研究新情況、探索新方法、解決新問題，培養和樹立先進典型，指導和推動面上的工作。市委將每年開展一次督促檢查活動，對措施不到位、責任不落實的單位，限期改正；對在特殊類型黨員組織關系轉移工作中推諉扯皮的黨組織及有關責任人，要及時批評、糾正。縣（市）區（局）黨委每年年底前要向市委上報特殊類型黨員管理工作情況。

五、黨員紀律約束制度

（一）嚴格執行黨的政治紀律。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅持正確的政治方向，自覺同黨中央和省、市委保持高度一致。堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議、決定，做到令行禁止、政令暢通，嚴禁有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策。帶頭熱愛祖國，熱愛家鄉，熱愛集體，決不做危害祖國、危害家鄉、危害集體的事。不得散布、編造、傳播有損黨和政府形象、有損社會主義制度、詆毀黨和國家領導人的謠言、順口溜、手機短信、小道消息、政治笑話、故事段子等，并對此類行為進行旗幟鮮明地斗爭。

（二）嚴格執行黨的組織人事紀律。堅持民主集中制原則，不準擅自改變黨組織的決定，獨斷專行，個人或少數人決定重大問題。帶頭遵守組織原則，自覺地服從黨組織對自己工作的分配、調動和安排，不準跑官要官、買官賣官。不準在選舉中搞非組織活動，嚴禁私下串聯、拉選票、賄賂選舉人。

（三）嚴格執行廉潔自律各項規定。帶頭廉潔奉公，艱苦奮斗，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。帶頭用自己的辛勤勞動致富，決不做好逸惡勞的人。不準婚喪喜慶事宜大操大辦。嚴禁正常公務活動以外的公款吃喝、公款旅游、公車私用。嚴禁利用職權將公款、公物據為己有。

（四）認真遵守社會主義經濟秩序。不準擾亂和破壞社會主義市場經濟秩序，不準揮霍浪費國家集體資財，嚴禁發生貪污、賄賂、挪用公款等違法行為。在經濟往來中，不準違反規定，收受各種名義的回扣、手續費。嚴禁參與生產、銷售、倒賣假農藥、假種子、假化肥以及假藥、假酒等偽劣商品。

（五）嚴格執行黨的財經紀律。在現金管理、信貸等方面工作中，嚴格執行“收支兩條線”的規定，不得參與隱瞞、截留、坐收應當上繳國家的財政收入。個人借公款不得超過六個月;不準借公款進行營利活動;不準以個人名義存儲公款。

（六）認真行使和維護黨員的權利。積極參加關于黨的政策的制定和實施問題的討論，有權對黨的任何組織和個人提出批評。黨員對黨組織關于他本人或其他人的處理，有權在黨的會議上或向上級組織聲明、申訴、控告和辯護。要正確行使表決權，認真行使選舉權，真正體現表決人、選舉人的意志，堅決抵制影響公正表決和選舉的行為。

（七）認真遵守社會主義道德。堅持個人利益服從集體利益，局部利益服從整體利益，當前利益服從長遠利益。帶頭誠實守信，決不做見利忘義的事，嚴禁各種欺詐行為。帶頭公道正派，敢于同不正之風和腐敗現象作斗爭，敢于同各種錯誤思想和錯誤行為作斗爭。帶頭見義勇為，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻，挺身而出，英勇斗爭，決不允許臨危退縮，見死不救。帶頭團結互助，敬老愛幼，扶弱濟貧，決不做損人利己的事。

（八）認真遵守社會管理秩序。不準購買、觀看、傳播淫穢物品。不準組織、販賣國家明令禁止的有毒、有害物品和其他違禁品。不準參與賭博和其他有損黨員形象、違背社會公共秩序的行為。帶頭晚婚晚育，實行計劃生育。帶頭崇尚科學，反對迷信，嚴禁參加各種封建迷信活動。

（九）嚴格執行群眾工作紀律。密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益。帶頭服務人民，努力為群眾辦實事、辦好事，幫助群眾排憂解難。堅持與群眾同甘共苦，自覺維護群眾利益，嚴禁背離人民、與民爭利。注意經常聽取群眾的意見和建議，自覺接受群眾監督。

六、“三個帶頭人”活動工作制度

（一）黨員爭做發展先進生產力帶頭人、建設社會主義精神文明帶頭人、為群眾辦實事帶頭人活動，是我市探索創造的黨員和黨組織發揮作用的有效載體。各級黨組織要充分借鑒先進性教育活動中積累的好經驗、好做法，不斷充實完善“三個帶頭人”活動的“六項基本制度”，將“三個帶頭人”活動長期堅持下去。

1、每年年初，各黨委要制定總體規劃；各黨總支、支部要制定具體規劃；有活動能力的黨員要制定個人規劃、作出承諾。

2、上級黨組織要采取聽取匯報、查閱資料、個別談話等方式及時了解情況，經綜合分析后將情況及時通報，加強對下級黨組織和黨員開展“三個帶頭人”活動情況的督促檢查。

3、及時發現本地、本單位“三個帶頭人”活動先進集體和先進個人典型，適時進行表彰獎勵。

4、充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和板報、墻報、宣傳欄等宣傳陣地，大張旗鼓地宣傳報道先進典型事跡。

（二）各級黨組織要圍繞“三個文明”建設，堅持與時俱進，大膽探索創新，不斷豐富“三個帶頭人”活動內涵，將黨員“爭當建設社會主義新林區（新農村）先鋒”納入“三個帶頭人”活動之中。

1、深入貫徹落實市委全會精神，從鞏固、擴大先進性教育活動成果出發，教育廣大黨員在建設“生態優良、產業發達、體制先進、環境優美、生活富庶、和諧文明”的社會主義新林區中發揮先鋒模范作用。

2、引導和教育廣大黨員在建設社會主義新林區（新農村）中做到“六個爭當”：

（1）在堅持可持續發展，建設綠色伊春上爭當先鋒。帶頭保護森林資源，做愛林護林的模范，同破壞森林資源的行為作斗爭；帶頭推進生態建設，做生態保護的模范，同破壞生態平衡的行為做斗爭；帶頭保護林區環境，做節能降耗的模范，同破壞環境的行為作斗爭。

（2）在堅持加快發展，建設效益伊春上爭當先鋒。帶頭堅持以經濟建設為中心不動搖，在促進加快發展上做貢獻；帶頭推進“工業興市”戰略的實施，在工業建設和發展上做貢獻；帶頭推進經濟結構調整和增長方式的轉變，在提高經濟增長的質量和效益上做貢獻；帶頭貫徹落實節約資源的基本國策，在建立資源節約型和環境友好型社會上做貢獻。

（3）在堅持創新發展，建設活力伊春上爭當先鋒。帶頭擁護改革、支持改革、參與改革、投身改革，做深化改革的促進者；帶頭發展民有林，做林權制度改革的先行者；帶頭參與對外開放，做招商引資的貢獻者；帶頭鉆研新技術、消化新技術，開展技術發明和創造，做技術創新的實踐者。

（4）在堅持全面發展，建設和諧伊春上爭當先鋒。帶頭支持、投身教育事業發展，培養各類林區所需人才，推進“科教興市”和“人才強市”戰略實施；帶頭弘揚小興安嶺文化，推進文化事業和文化產業發展；帶頭樹立良好的醫德醫風，積極參加全民健身活動，推進衛生和體育事業發展。

（5）在堅持協調發展，建設富裕伊春上爭當先鋒。帶頭建設社會主義新農村，在實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標的過程中發揮先鋒模范作用；帶頭參與城鎮建設，開展義務勞動，美化城鎮環境，為改善人們的生產生活環境做貢獻；帶頭參與區域經濟發展，為在區域協調發展中實現共同富裕做貢獻；帶頭和帶領職工發展自營經濟，引領廣大職工群眾致富奔小康。

（6）在堅持穩定發展，建設平安伊春上爭當先鋒。帶頭轉變就業擇業觀念，在自主創業、自謀職業上做表率；帶頭參加“一幫一”扶貧解困獻愛心活動，在幫扶困難群眾上做表率；帶頭參加“平安伊春”創建活動，在維護社會穩定上做表率。

3、各級黨組織要將黨員“爭當建設社會主義新林區（新農村）先鋒”作為服務我市社會主義新林區（新農村）建設的重要舉措，認真籌劃和組織實施好此項活動。要結合自身實際，認真做好本地、本單位的宣傳發動工作，營造濃厚的輿論氛圍；要圍繞活動內容進行專題部署，制定具體措施；要及時總結活動中的好經驗好做法，并上報上一級黨組織；各黨委要在每年年終形成工作報告，報市委組織部。

4、各級黨組織要統籌兼顧，突出重點，圍繞堅持“六個發展”、建設“六個伊春”的主要任務，全面考慮，總體謀劃，精心設計，積極創新，有重點地開展富有特色和實效的活動，提倡豐富多彩，力爭特色新穎。

（三）各基層黨組織要從實際出發，把深入開展“三個帶頭人”活動與經常性的基層黨建工作有機結合起來。

1、國有企業黨組織應緊緊圍繞深化改革、提高效益、增強競爭力和維護穩定，繼續把開展好“六個好”企業黨組織創建活動與深入開展“三個帶頭人”活動緊密結合起來。

2、農村黨組織應緊緊圍繞建設社會主義新農村，繼續把開展以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市、區）委為內容的農村黨的建設“三級聯創”活動與深入開展“三個帶頭人”活動緊密結合起來。

3、街道社區黨組織應緊緊圍繞增強社區服務功能，充分發揮駐社區單位和在職黨員作用，推動“三個帶頭人”活動深入開展，重點開展好學習型、服務型、文化型、平安型、經濟型、自治型等“六型特色社區”創建活動。

4、機關黨組織應緊緊圍繞全市經濟社會發展大局和服務型機關建設，充分運用先進性教育活動中創造的“一帶一結對促學”活動等優秀成果，積極開展熱情服務、熱衷發展、熱心基層為內容的“三熱”活動，把“三個帶頭人”活動引向深入，為加快資源型城市轉型和社會主義新林區建設提供強有力的人才保障和智力支持。

5、林場所黨組織應緊緊圍繞建設社會主義新林區目標，不斷探索黨建工作新模式，結合實際建立“黨員家庭經濟研究會”、“黨員文明戶”、“黨員扶貧組”，探索建立“支部+協會+帶頭人”黨建工作模式，確保“三個帶頭人”活動不斷深入。

6、“兩新”組織、事業單位黨組織要緊密結合自身實際，不斷加大發展黨員和組建黨組織的工作力度，切實擴大黨的工作覆蓋面和影響力，緊緊圍繞企業生產經營和各項事業的發展主動開展黨的活動，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。