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**年初以來，我區在全市率先實行區黨代表活動制度，探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。二年來，我們緊緊圍繞發揮區黨代表“先鋒模范、監督保證、承上啟下”三個作用，基本建立了黨代表活動制度的運行架構，代表發揮作用的渠道進一步拓寬。**年，區、鄉鎮兩級黨代表都面臨一次集體換屆，這給我區黨代表活動制度工作帶來了一次難得的機遇。下面，本文將結合我區黨代表活動制度實踐，以及兄弟縣（市）區對鄉鎮黨代表常任制的探索，就我區推行鄉鎮黨代表常任制的可行性、必要性作一簡要分析。

一、鄉鎮黨代表常任制的理論依據及內涵

伴隨著黨內民主的發展進程，加強黨內民主制度建設已提到議事日程和日益重要的地位。鄉鎮黨委處于農村基層一線，肩負著農村基層三個文明建設的繁重任務，這就要求鄉鎮黨委在定思路、作決策過程中，必須深入開展調查研究，廣泛聽取黨員干部群眾意見，努力使鄉鎮黨委的思路符合實際，決策科學合理。而黨的十六大報告指出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”這為我們試行鄉鎮黨代表常任制提供了理論依據，為基層黨內民主的發展指明了方向。

實行鄉鎮黨代表常任制是一項探索性的改革。它的基本內涵是：黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；黨的代表大會實行年會制，一般情況下，每年舉行一次會議；黨代表通過有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內始終發揮參與決策、監督和橋梁紐帶作用。

二、我區試行鄉鎮黨代表常任制的必要性

試行鄉鎮黨代表常任制的根本目的是擴大黨內民主，加強農村黨組織建設，鞏固黨在基層組織的陣地。從我區實際來看，主要體現為以下“五個需要”：

1、鄉鎮黨委領導體制改革的需要。鄉鎮黨委現行的領導體制是“議行合一”的黨委制，既管黨內的決策，又管黨內各項工作的執行，同時，黨內監督機關也在其領導下，集黨內三權于一身，在這種情況下，黨內民主的發展、黨內監督的進行等都有一定的局限。而鄉鎮黨代會原本三年召開一次，相隔時間較長（按黨的十六大通過的新黨章規定，鄉鎮召開黨代會進行換屆選舉，其相隔時間還要長），應由黨代會討論的一些重大問題，不能及時開會討論并作出決定，這種現狀與《黨章》對黨代會的要求不相一致。

2、深化農村基層民主政治建設的需要。民主集中制是我們黨的根本制度，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主是我們黨的根本政治制度，貫徹黨內民主集中制離不開黨內民主，離不開代表作用發揮。同志在“十六大”報告中明確提出“黨內民主是我們黨的生命”可見黨內民主的份量，所以我們要擴大黨內民主，那就要把我們全體共產黨各級黨組織的積極性、主動性、創造性充分發揮出來，就鄉鎮黨委的工作情況，就重大事項的決策情況，就干部的任免、業績考核情況，充分發揮黨代表的作用。

3、進一步轉變工作作風的需要。我們黨的最大優勢是聯系群眾，而最大的危險是脫離群眾。通過試行黨代表大會常任制，通過黨員、黨代表聯系廣大群眾，同我們黨保持一種血肉聯系，我們黨任何時候都能夠立于不敗之地，所以我們試行黨代表大會常任制能夠推動我們黨的作風轉變，尤其是在鄉鎮基層黨組織，它的作用更大。

4、黨代表充分行使民主權利的需要。鄉鎮一級黨代會三年召開一次，而不少黨代表所發揮的作用局限于“聽聽報告，填填選票”，大會一結束，黨代表的職能、權利似乎也隨之消失，形成了“代表代表，會完拉倒”的現象，黨代表作用的一次性和只限于會議期間發揮作用的局限性，導致了代表作用缺乏權威性。也正因為黨代表的作用沒有真正發揮出來，在基層，存在不少黨內精英寧愿“降格”當人大代表，也不愿當黨代表的現象。

5、深化區黨代表活動制度的需要。我區自**年實行區黨代表活動制度以來，黨代表在閉會期間的作用日益顯現。在**年制度建設的基礎上，今年，我們對黨代表活動的組織形式和活動載體上又進行了探索，取得了一些突破。但是，隨著探索的深入，我們也發現了區黨代表活動制度在內涵和外延上的局限性。而對區黨代表活動制度的內涵和外延進行深化和拓展，離不開鄉鎮黨代表常任制的制度支持。為此，從解決區黨代表活動制度的深化，以及解決區黨代表活動制度與鄉鎮黨代表常任制的對接上來看，都需要對鄉鎮黨代表常任進行制度探索。

三、我區試行鄉鎮黨代表常任制的可行性

1、區黨代表活動制度的成功實行。我區實行的黨代表活動制度，在機構運行、制度規范、作用發揮等方面積累了一定的工作經驗。在機構上，我們黨代表辦公室成立兩年來，集中人力、物力對國內黨代表活動制度實踐情況以及黨代會常任制試點情況進行了分析、探索，掌握了閉會期間發揮代表作用的基本方法；在制度上，我們出臺了《中國共產黨寧波市**區代表大會代表活動制度（試行）》，以及由此制度派生出來的5個配套制度其中的3個，即學習制度、聯系制度和提議制度，黨代表閉會期間發揮作用有了可資借鑒的制度規范；在作用發揮上，我們設計了黨代表聯系黨員群眾、提議、參與區委全會、民主監督等閉會期間發揮作用的載體，黨代表在閉會期間發揮作用的意識已經養成，作用日益顯現。所有這些，都為鄉鎮黨代表常任制的實行打下了堅實的基礎。

2、鄉鎮黨代表年會制打下的成功基礎。在我區，其實在整個浙江，鄉鎮黨委其實一直實行的是黨代會年會制。每年年底或年初，鄉鎮黨委都會把鄉鎮黨代表召集起來，由黨委、紀委負責同志向代表們作年度工作報告，并開展討論。這一年一度的黨代表例會，也被冠以中國共產黨**鎮第*次代表大會第*次會議的名稱，操作也比較規范。由于這歷年的歷練，鄉鎮黨代表應該說有了一定的代表意識，只要加以規范引導，能在擴大基層民主中發揮更大的作用。

3、兄弟縣（市）區鄉鎮黨代表常任制的成功經驗。近幾年來，全國不少縣（市）區都紛紛對鄉鎮黨代表常任制進行探索。比如，紹興縣鄉鎮黨代表常任制的核心內容，主要是建立黨代表意見建議收集反饋制度、鎮級黨代會年會制度、黨代表定期活動制度以及黨委委員聯系黨代表制度等四項制度，以制度規范和保障黨代表的權利；山東省乳山市在實行黨代會常任制的同時，選擇了馮家、乳山口和徐家3個鎮進行鎮黨代會常任制的試點，直選鎮黨委書記、副書記和委員，并在每年年會組織黨代表對鎮黨委班子進行信任度測評，極大地推進了黨內民主的進程。在我市余姚、寧海、江北等地，近年來也不同程度地對鄉鎮黨代表常任制進行探索，取得了很多寶貴經驗，值得我們分析借鑒。

四、試行鄉鎮黨代表常任制的需要注意的幾個問題

試行鄉鎮黨代表常任制，既無先例可鑒，又無旁證可佐。因此，在實踐中要積極探索，不斷改進，逐步完善。在我區，可以明年鄉鎮黨委換屆為契機，選擇一個鄉鎮進行試點。在試點過程中，要注意把握好以下三個方面的重點。

1、切實提高黨代表的素質。黨代表大會常任制的推廣最早在縣市一級，黨代表的素質相對較鄉鎮級的黨員素質高一些，如對黨的路線、方針、政策的理解，應對和處理復雜問題、統攬局勢的能力，理解中央新時期、新階段對黨的建設的新要求等能力，區黨代表都比鄉鎮黨代表要強一些。為此，要充分發揮黨代表的作用，在鄉鎮更要花大力氣提高黨代表素質。由于明年恰逢換屆，可以此為契機，采取“三推兩評一公示”（即群眾推薦、黨員推薦和黨組織推薦，黨員群眾評議、組織考察評價，黨代表提名候選人名單分別在選舉單位公示）的方式，在廣泛征求黨員群眾意見的基礎上，按照多于應選人數20%的比例確定正式候選人，然后進行差額選舉，從源頭上確保鄉鎮黨代表的素質。

2、創新黨代表發揮作用的載體。在發揮黨代表作用時，我們應選好突破口，選準切入點，采用靈活多樣、生動活潑的形式把經濟建設和黨的建設結合起來開展活動，從而推動鄉鎮三個文明的建設。可以繼續堅持黨代表例會制度，讓黨代表每年聽取一次鄉鎮“兩委”工作報告，監督評議“兩委”工作，討論決定本鄉鎮黨建工作和三個文明建設的重大事項；可以建立黨代表小組活動制度，將黨代表劃分為若干個小組，定期組織黨代表根據界別和區域性工作進行調查研究、座談討論，從而向黨組織提出合理化意見和建議；可以建立黨代表雙向聯系制度，每個黨代表在廣泛聯系其所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎上，建立黨代表聯系戶制度，經常了解、收集并認真反饋黨員、群眾對黨委工作的意見和要求，發揮橋梁紐帶作用；建立黨代表考查工作制度，由黨委根據實際情況，不定期地組織黨代表考查本鄉鎮黨的建設、經濟建設和本屆黨委的工作實績，為推進各項工作獻計獻策。

3、開展活動要經常性。黨代表常任制度的關鍵在一個“?！弊?，即“經常性的開展活動”，由過去“三天代表”變成“天天代表”至代表任期滿為止，使代表們在自己任期內對所做的工作，履行自己的權利和義務有了信心，有了勁頭，從而激發了代表們的榮譽感、責任感。使“代表”二字充滿了份量，充滿了價值。開展活動要經常，除了代表自身的參與積極性外，還要有良好的外部氛圍。要明確專人負責抓黨代表常任制工作的落實，研究制定黨代表活動計劃和具體實施方案，調查了解制度落實情況，及時解決常任制實施過程中的實際問題；要建立執行制度，要求黨委成員特別是一把手，平時帶頭自覺接受黨代表的監督，主動征求黨代表的意見、建議和要求，養成凡是重大決策都及時組織黨代表議事討論，并按議事決議辦事的習慣。

4、以區帶鎮，上下聯動，互促互進。前面已經述及，我區已經成功實行了區黨代表活動制度，為此，可以充分借助區級資源，上下聯動，互促互進。一是建立以區帶鎮工作機制，在制度建設上，區黨代表活動制度的“1+5”配套制度，可以為鄉鎮黨代表常任制提供參考；在載體選擇上，區黨代表活動制度實施以來的黨代表發揮作用的載體，可以向鄉鎮移植；在人員上，由于部分區黨代表與鄉鎮黨代表的重疊，可以建立傳幫帶的工作模式。二是建立工作互動機制，將區黨代表的活動范圍延伸至鄉鎮黨委，由區（縣）黨委組織部門每年組織黨代表對鄉鎮黨委班子及主要成員進行一次測評，以此作為考察班子和干部的重要依據；邀請鄉鎮黨代表列席鄉鎮黨委會，建立區黨代表與鄉鎮黨代表的工作互動機制。三是建立區、鎮兩級代表共同開展活動，定期開展交流制度，以上下聯動模式，達到互促共進之目的。