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第一章總則

第一條為保護(hù)山林所有者、使用者或者經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)山林權(quán)屬爭議地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民和國森林法》和國家有關(guān)政策，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條發(fā)生在本省境內(nèi)的山林權(quán)屬爭議的調(diào)解處理（簡稱調(diào)處，下同）均適用本辦法。本省與鄰省發(fā)生的山林權(quán)屬爭議的調(diào)處按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條調(diào)處山林權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)調(diào)處，主動(dòng)協(xié)商，著重調(diào)解的原則。

調(diào)處山林權(quán)屬爭議過程中，各方必須做到實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓、依法辦事。

第四條當(dāng)事人雙方可以自行協(xié)商解決山林權(quán)屬爭議，但必須遵守國家的法律、法規(guī)和政策，不得損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益。

第五條嚴(yán)禁借山林權(quán)屬爭議聚眾鬧事、行兇、械斗，或哄搶、破壞國家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)，或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

第六條在爭議解決以前，任何一方不得進(jìn)入有爭議的山林范圍內(nèi)從事砍伐林木等林事活動(dòng)或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

因防治森林病蟲等特殊情況需進(jìn)入有爭議的山林范圍內(nèi)從事有關(guān)活動(dòng)的，由爭議雙方共同的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上一級(jí)林業(yè)行政主管部門組織進(jìn)行。

第七條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)山林權(quán)屬爭議的調(diào)處。縣（含縣、市、市轄區(qū)，下同）以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)辦理調(diào)處山林權(quán)屬爭議的具體工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)處山林權(quán)屬爭議的工作予以支持和配合。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)調(diào)處工作需要，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或配備必要的專職工作人員。

第二章處理程序

第八條發(fā)生山林權(quán)屬爭議時(shí)，雙方當(dāng)事人所在地的人民政府及其有關(guān)部門必須及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并不得單方面發(fā)放山林權(quán)證和林木采伐許可證等可能影響山林權(quán)屬爭議調(diào)處的證照，發(fā)放的一律無效。

第九條全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間發(fā)生山林權(quán)屬爭議的，應(yīng)先由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按下列規(guī)定申請(qǐng)調(diào)處：

（一）發(fā)生在縣內(nèi)的，當(dāng)事人可向所在縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)；

（二）發(fā)生在地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)跨縣的，當(dāng)事人可向所在地的地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市的林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)；

（三）發(fā)生在省內(nèi)跨地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域的，或發(fā)生在中央所屬單位與地方所屬單位之間的，以及其他不屬于前兩項(xiàng)情況的，當(dāng)事人可向省林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)。

對(duì)久拖未決，且經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、影響大的山林權(quán)屬爭議，人民政府及其林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)處。

第十條公民之間、公民與全民所有制單位或集體所有制單位之間發(fā)生的山林權(quán)屬爭議，應(yīng)先由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可向山林座落地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，可向縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)。

第十一條調(diào)處申請(qǐng)均應(yīng)書面提出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的名稱，法定代表人或委托人的姓名、職務(wù)；

（二）對(duì)方當(dāng)事人的名稱，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（三）請(qǐng)求調(diào)處的理由、具體要求和調(diào)處方案，并附地形示意圖；

（四）有關(guān)證據(jù)材料及其來源，證人的姓名、工作單位或住址。

第十二條凡山林權(quán)屬爭議在后經(jīng)雙方協(xié)商已達(dá)成協(xié)議的，或已經(jīng)人民政府調(diào)處作出了處理決定的，或已由人民法院審理作出了判決（裁定）的，不再進(jìn)行調(diào)處，但第十三條第二款規(guī)定的情況除外。

同一人民政府對(duì)同一山林權(quán)屬爭議作出過數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)；當(dāng)事人雙方對(duì)同一山林權(quán)屬爭議達(dá)成過數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)。

同一山林權(quán)屬爭議已由人民法院作出判決（裁定）的，以人民法院的判決（裁定）為準(zhǔn)；同一山林權(quán)屬爭議已由兩級(jí)或兩級(jí)以上的人民政府作了處理決定的，以上級(jí)人民政府的處理決定為準(zhǔn)；同一山林權(quán)屬爭議已由人民政府作出處理決定的，當(dāng)事人雙方的協(xié)議無效。

本辦法頒發(fā)施行前各級(jí)人民政府的林業(yè)行政主管部門或人民政府指定的部門作出的處理決定，可視為同級(jí)人民政府的處理決定，適用前三款的規(guī)定。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起15日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起5日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在收到申請(qǐng)書副本之日起1個(gè)月內(nèi)提交答辯書和證據(jù)材料；逾期不提交答辯書又不說明理由的，不影響作出處理決定。決定不受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

對(duì)決定不受理的山林權(quán)屬爭議，上一級(jí)林業(yè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，符合下列情況之一的，可指定受理，或者直接受理：

（一）依照本辦法應(yīng)該受理而沒有受理的；

（二）當(dāng)事人雙方的協(xié)議違反第四條規(guī)定的；

（三）上級(jí)人民政府及其林業(yè)行政主管部門認(rèn)為處理決定有誤的和其他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的。

第十四條對(duì)受理的山林權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解無效的，負(fù)責(zé)調(diào)處的人民政府應(yīng)作出處理決定。

第十五條山林權(quán)屬爭議由當(dāng)事人自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議或經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，均應(yīng)制作協(xié)議書，明確山林的四至，并由當(dāng)事人雙方實(shí)地設(shè)置固定界標(biāo)并附四至地形圖。協(xié)議書一式四份，分別由當(dāng)事人雙方及其所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門保存。

第十六條處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱，法定代表人或委托人的姓名、職務(wù)；

（二）山林權(quán)屬爭議的來由；

（三）處理決定所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；

（四）處理決定的內(nèi)容，并附四至地形圖；

（五）不服處理決定的起訴期限；

（六）作出處理決定的人民政府的印章。

第十七條山林權(quán)屬爭議的當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在收到處理決定書之日起1個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。期滿未起訴的，處理決定生效；拒不執(zhí)行的，另一方當(dāng)事人可以向作出處理決定的人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第十八條山林權(quán)屬調(diào)解協(xié)議或處理決定生效后或由當(dāng)事人雙方自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，山林座落地的縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)或重新核發(fā)山林權(quán)證。

第三章處理依據(jù)和原則

第十九條申請(qǐng)調(diào)處山林權(quán)屬爭議的雙方當(dāng)事人均負(fù)有舉證責(zé)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門負(fù)有取證和查證責(zé)任。有關(guān)單位、個(gè)人有義務(wù)配合和協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門調(diào)查，如實(shí)提供材料，需要時(shí)應(yīng)出具書面證明。

雙方當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門查證屬實(shí)后，方可作為處理依據(jù)。調(diào)處的全過程應(yīng)記錄在案。

第二十條以前有關(guān)山林權(quán)屬的證據(jù)，不能作為現(xiàn)在確定山林權(quán)屬的依據(jù)。

第二十一條縣內(nèi)的山林權(quán)屬爭議，以林業(yè)三定時(shí)期確定的權(quán)屬為依據(jù)。林業(yè)三定時(shí)期未確定權(quán)屬的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期確定的權(quán)屬處理；農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期也未確定權(quán)屬的，可參照時(shí)期確定的權(quán)屬，憑當(dāng)時(shí)人民政府頒發(fā)的土地證或其存根處理；雙方都無證據(jù)的，人工林的山權(quán)、林權(quán)均歸造林一方所有，天然林或荒山荒地，按山權(quán)、林權(quán)各半的原則并結(jié)合自然地形處理。

第二十二條跨縣的山林權(quán)屬爭議，以時(shí)期人民政府頒發(fā)的土地證或其存根為依據(jù)處理；沒有土地證或其存根的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期的有關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。

跨縣的一方提出在另一方境內(nèi)有插花山，應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，如另一方有異議，也應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，由林業(yè)行政主管部門驗(yàn)證后，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）雙方均能出示證據(jù)的，山權(quán)、天然林林權(quán)歸證據(jù)確鑿、理由充分的一方所有；

（二）只有一方能出示證據(jù)的，山權(quán)、天然林林權(quán)歸出示證據(jù)的一方所有；

（三）雙方均無證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)是否長期經(jīng)營管理等歷史和現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合自然地形，合理確定山權(quán)和天然林林權(quán)的權(quán)屬。

第二十三條對(duì)因時(shí)期重復(fù)分配或農(nóng)業(yè)合作化、四固定、林業(yè)三定時(shí)期重復(fù)確定權(quán)屬而引起的山林權(quán)屬爭議，應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，系天然林或荒山荒地的，按山權(quán)、林權(quán)各半的原則并結(jié)合自然地形處理；系人工林的，按山權(quán)各半，林權(quán)誰造誰有、合造共有的原則處理。

第二十四條凡經(jīng)人民政府劃定的國有林，或當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體所有制單位贈(zèng)送給全民所有制單位的山林發(fā)生權(quán)屬爭議時(shí)，全民所有制單位能出示當(dāng)時(shí)有權(quán)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、或協(xié)議協(xié)約，或贈(zèng)送書等有關(guān)證據(jù)，或提供自劃定或贈(zèng)送以來經(jīng)營管理情況的，其山林所有權(quán)應(yīng)歸國家所有，全民所有制單位的經(jīng)營管理權(quán)維持不變。

省、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市所屬全民所有制單位的跨縣山林，由于原經(jīng)營單位已被撤銷或分開，當(dāng)時(shí)山林權(quán)屬又未明確的，山權(quán)和天然林林權(quán)按行政區(qū)劃確定權(quán)屬，人工林按誰造誰有、合造共有的原則協(xié)商處理。

第二十五條人民政府安置移民時(shí)，在移民新居住地劃定歸其所有或經(jīng)營管理的山林，已劃定的山林所有權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)不變。

第二十六條建國后，一方確屬越界在對(duì)方荒山、稀疏林地營造了人工林，山權(quán)不變，人工林林權(quán)歸造林并從事了經(jīng)營管理的一方所有，但人工林的收益分成比例由林業(yè)行政主管部門確定。

第一代人工用材林進(jìn)入主伐期后，林權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)作好規(guī)劃，依法主伐，期滿林權(quán)歸山權(quán)所有者所有。主伐期由雙方共同的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門審定。

人工林伐后跡地更新由山權(quán)所有者負(fù)責(zé)。防護(hù)林、水土保持林禁止皆伐。

第二十七條在后農(nóng)業(yè)合作化前，因遷居、婚姻等原因隨帶或贈(zèng)送給他人的山林，接受一方辦理了山林入社手續(xù)的，屬接受一方社隊(duì)（鄉(xiāng)、村）集體所有。沒有辦理入社手續(xù)的，仍屬原社隊(duì)（鄉(xiāng)、村）集體所有。

農(nóng)業(yè)合作化后，因遷居、婚姻等原因隨帶或贈(zèng)送給他人的山林，仍屬原社隊(duì)（鄉(xiāng)、村）集體所有，但屬于第二十四條第一款規(guī)定的情況除外。

第二十八條林業(yè)三定后，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，其原在農(nóng)村的自留山的山權(quán)和天然林林權(quán)收歸當(dāng)?shù)丶w所有，人工林按誰造誰有，合造共有的原則處理。

第二十九條土地證、協(xié)議書、判決（裁定）書等有關(guān)證據(jù)載明的山林面積與實(shí)際不符的，以其載明的四至為準(zhǔn)，確定權(quán)屬。四至界址的范圍有爭議時(shí)，按四至載明的最近的物標(biāo)為準(zhǔn)，確定四至界址。

第三十條對(duì)發(fā)生山林權(quán)屬爭議的山林，雙方證據(jù)不足，難以認(rèn)定，經(jīng)過多次協(xié)商又達(dá)不成協(xié)議，依照本辦法規(guī)定又難以劃定權(quán)屬界線確定其權(quán)屬的，可決定收歸國有，并由省人民政府或省林業(yè)主管部門決定管理辦法。

第三十一條在調(diào)處山林權(quán)屬爭議時(shí)，按中國人民解放軍最新版軍事地形圖所劃的縣界確定山林座落地，但前述縣界不能代替山林權(quán)屬界線，也不作為法定的行政區(qū)劃界線。

第四章法律責(zé)任

第三十二條在調(diào)處山林權(quán)屬爭議中，偽造、涂改證據(jù)或者指使、脅迫、誘騙、賄賂他人作偽證的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門視情節(jié)輕重，予以警告或者處以200元以下罰款；國家工作人員有上述行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條違反本辦法第五條規(guī)定，或者煽動(dòng)、教唆、策劃、指揮他人違反本辦法第五條規(guī)定的屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；屬于觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條違反本辦法第六條規(guī)定，擅自進(jìn)入有爭議的山林范圍內(nèi)從事砍伐林木等林事活動(dòng)或者其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，由爭議雙方共同的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門責(zé)令立即停止，并視情節(jié)輕重，予以警告、沒收違法所得，并可沒收從事林事活動(dòng)或者其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的設(shè)施、工具。

對(duì)擅自進(jìn)入有爭議的山林范圍內(nèi)砍伐林木的，依照《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十五條對(duì)違反本辦法規(guī)定，在發(fā)生或調(diào)處山林權(quán)屬爭議時(shí)玩忽職守、徇私舞弊的國家工作人員，由有關(guān)部門予以行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)構(gòu)必須在收到申請(qǐng)書之日起2個(gè)月內(nèi)，作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定仍不服的，或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，當(dāng)事人可在接到復(fù)議決定書或復(fù)議期滿之日起1個(gè)月內(nèi)，向人民法院提出訴訟。對(duì)省林業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，當(dāng)事人可在接到處罰決定書之日起1個(gè)月內(nèi)，直接向人民法院提起訴訟。逾期不起訴又不履行行政處罰決定的，林業(yè)行政主管部門可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，不適用前款規(guī)定。

第五章附則

第三十七條本辦法下列用語的含義是：

（一）山林權(quán)，是指對(duì)森林、林木和林地（包括郁閉度0.3以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地）的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。

（二）經(jīng)營管理，是指造林、育林、護(hù)林、采伐等林事活動(dòng)。

（三）四固定，是指年至年間調(diào)整社隊(duì)規(guī)模時(shí)，對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)力、土地、耕畜、農(nóng)具所實(shí)行的固定。

（四）林業(yè)三定，是指年至年間開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作。

（五）四至，是指山林座落地東、南、西、北或周邊上具體界址。

（六）插花山，是指越過行政區(qū)域界線，一方在另一方境內(nèi)所有的山林。

（七）縣內(nèi)或地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市轄區(qū)區(qū)域內(nèi)，是指當(dāng)事人雙方同在一個(gè)縣內(nèi)或地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)并受該行政區(qū)域的人民政府或行政公署主管，否則視為跨縣或跨地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域。

（八）主伐期，是指達(dá)到主伐年齡的成熟林從進(jìn)入主伐年齡起至開發(fā)利用完畢的期間。

（九）地物標(biāo)，是指地面反映在地形圖或航攝照片上比較明顯、特殊的各種地物標(biāo)志。

第三十八條在調(diào)處山林權(quán)屬爭議中涉及到的土地權(quán)屬登記發(fā)證和土地權(quán)屬變更，轉(zhuǎn)移事項(xiàng)（均不包括林地），按有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理。

第三十九條本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自年8月15日起施行。原《江西省調(diào)處山林權(quán)屬糾紛試行辦法》同時(shí)失效。