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為進一步規范國有企業產權制度改革工作，加快我市國有企業產權制度改革的步伐，根據國家和省的有關政策，現對我市國有企業產權制度改革的有關問題做如下規定。

一、適用范圍

本規定適用于市屬國有企業產權制度改革。

除國家規定涉及國計民生有關行業的企業外，我市市屬國有資本均應以出售、轉讓、合資或實施破產等多種形式盡快退出競爭領域，同時按照市場經濟的需要進一步理順勞動關系。

二、主要形式

以“兩個置換”為主，兼并、合資、破產等多種形式并舉。通過產權轉讓，置換企業的國有資本，實現企業產權的多元化，使企業走向市場；通過解除勞動關系發放安置費或經濟補償金，置換國有企業職工的全民身份，使職工走向市場。

三、基本原則

（一）嚴把資產評估關，防止國有資產流失；

（二）嚴把職工安置關，按照政策妥善安置職工；

（三）嚴把債務處理關，避免懸空債務；

（四）堅持公平、公正、公開原則，所有企業產權出售要公開招標拍賣，杜絕暗箱操作。

四、出讓方的主要職責

由國資委授權經營國有資產的國有資產經營公司(或企業主管部門)作為企業產權出售的出讓方(以下簡稱出讓方)。其主要職責是：

（一）制定企業產權出售方案；

（二）委托具備資格的中介機構對被出售企業原法定代表人進行離任審計；

（三）委托具備資格的中介機構對企業財務狀況和資產進行審計和評估；

（四）清理各類檔案文件，組織做好安全保衛工作，保證企業資產在出售過程中的安全；

(五)做好企業職工的思想政治工作和安置工作，確保社會穩定；

(六)做好對收購方案的審核工作；

(七)會同產權交易中心對收購方的資格進行審查；

(八)為改制后的企業做好服務工作，指導企業建立現代企業制度，并為其協調解決相關問題；

(九)代政府按《產權轉讓合同書》規定的條款對收購方實施5年監督和管理；

(十)協助國資部門做好國有資產轉讓收益的收繳工作，收益上交市財政專戶；

(十一)按本規定將出售企業的有關情況報市經貿委社會保障局、財政局備案。

五、收購方應具備的條件

國內外的公司、企業、其它經濟組織和自然人凡具備下列條件的均可購買企業國有產權：

(一)應由提供貸款的金融機構或中介機構出具不低于所購買企業價款的有效資信證明；

(二)必須有按政策安置、分流職工的具體方案和保證措施；

(三)必須提出并落實收購企業后處置所承擔債權債務的實施方案；

(四)必須提出收購企業后改善經營、加強管理的具體方案和中長期發展規劃；

(五)出讓方要求的其它條件。

六、出售企業產權底價、成交價的確定及價款支付

出讓方應依據中介機構出具的審計、評估報告合理確定企業產權出售底價。

(一)有多個競標方的，成交價依產權交易中心招標拍賣結果而定。只有一個收購方的，采取協議轉讓方式轉讓，成交價由出讓方會同產權交易中心依據評估值初定后報聯審會確定。

(二)產權收購方原則上應一次性支付價款。對成交價在1000萬元以上一次性支付有難度的可在3個月內分兩次支付價款，但首次付款不能低于50％，并為余款支付提供相應財產抵押擔保，同時按銀行同期利率支付利息。

七、程序

(一)出讓方在企業清產核資的基礎上提出該企業的產權出售申請；

(二)市國企改革領導小組辦公室組織審核企業產權出售申請后下達對企業產權出售申請的批復或意見；

(三)由出讓方商市房管局、國土資源局補辦房產證、土地證；

(四)由出讓方委托中介機構對企業財務狀況進行審計；

(五)由出讓方委托中介機構對企業資產進行評估(含土地使用權)；

(六)由財政局、地稅局負責核銷不良資產；

(七)由出讓方負責委托律師事務所對有凈資產的集體企業進行產權界定；

(八)由出讓方責成企業依據《河北省企業職工代表大會條例》，組織召開職代會或職工大會，討論通過企業改制方案和職工安置方案，特殊情況由政府涉改部門和企業協商解決；

(九)由市勞動和社會保障局負責審批職工安置方案及拖欠職工工資和欠繳社會保險費及各項傷殘補助費用等；

(十)由市財政局負責審批除拖欠職工工資和欠繳社會保險費及各項傷殘補助費用以外其他費用的抵扣方案；

(十一)由出讓方負責與稅務機關落實欠稅的償還問題，并與金融單位協商落實債務；

(十二)由出讓方負責確定企業產權出售底價；

(十三)市國有企業改革領導小組辦公室組織初審企業產權出售報告；

(十四)由出讓方會同產權交易中心企業產權出售公告；

(十五)由出讓方負責組織集體企業職代會或職工大會表決初步確定收購方；

(十六)由出讓方會同產權交易中心共同組織公開招標拍賣，確定收購方后草簽《產權轉讓合同書》；

(十七)由市國有企業改革領導小組辦公室負責呈請市企業產權交易聯審會聯審，其中大型企業和問題復雜企業呈請政府常務會議審定；

(十八)市政府批復下發后由市國有企業改革領導小組辦公室會同產權交易中心組織出讓方、收購方正式簽訂《產權轉讓合同書》，并由產權交易中心出具《產權交易成交確認書》。由市工商局、國稅局、地稅局、國土資源局、勞動和社會保障局、房產局、財政局與出讓方、收購方共同辦理包括注冊新的企業及稅務、社保、房產、土地、其他資產等變更手續。

為加快企業改制進度，出讓方及企業可實行“并進工作方法”，即在出售申請獲得批復后，在可能的條件下，交叉進行資產清查、產權界定、補辦房地產證、審計、不良資產核銷、資產評估、購買方資格審查、職工安置方案報批、資產抵扣方案報批、協調金融單位落實債務等項工作。

八、相關政策

(一)關于改制企業的職工安置

國有企業改制為非國有控股企業時，原企業要依法與職工解除勞動關系，按規定發給職工安置費或經濟補償金。新企業與職工實行雙向選擇，對留用職工要依法重新簽訂勞動合同；國有企業改制為國有控股企業時，企業要依法與職工變更勞動合同，用工主體由原企業變更為改制后的企業，變更并簽訂勞動合同后的職工不予發放安置費或經濟補償金，職工改制前與改制后的工作年限合并計算。

1．離休干部

(1)離休干部由出讓方負責管理。

(2)醫藥費按上年全市離休干部年平均醫藥費計算5年，從資產中抵扣后一次性上繳醫療保險機構，由醫療保險機構負責離休干部醫藥費的管理和支付。

(3)參加統籌的離休干部養老金由養老保險機構負責發放。特需經費、公用經費、福利費計算到80周歲，從資產中抵扣后由收購方一次性上繳出讓方，并由出讓方負責管理和發放。已完成改制的企業原由收購方管理的離休干部，按照原安置費抵扣數額，扣除實際已經支付的費用及上繳醫療保險機構的醫療保險統籌金后，余額一次性上繳市財政，由市財政將所需特需經費、公用經費、福利費撥付出讓方，由出讓方負責管理和發放。上繳醫療保險機構的醫療保險費不足部分，由改制資金予以補足。

2．退休人員

退休人員由收購方負責管理。參加統籌的退休人員養老金由養老保險機構負責發放。退休人員的以下費用從資產中抵扣后由收購方按抵扣數額負責管理和發放。

(1)企業負擔的福利費計算到70周歲；

(2)60周歲以下的退休人員醫療保險費計算到70周歲；超過60周歲的按10年計算。

3．離崗退養人員

距法定退休年齡不足5年(含5年)的職工可辦理離崗退養。離崗退養人員由收購方負責管理，達到法定退休年齡時辦理退休手續，享受基本養老保險待遇。離崗退養人員以下費用從資產中抵扣后由收購方按抵扣數額負責發放和繳納。

(1)退養費按每人每月290元的標準計算到法定退休年齡；

(2)企業負擔的養老、失業保險費按全省上年度社會職工平均工資的60％為基數計算到法定退休年齡；

(3)企業負擔的醫療保險費按全市上年度社會職工平均工資為基數計算到70周歲；

(4)企業負擔的福利費計算到70周歲。

4．承諾等退人員

距法定退休年齡不足10年(含10年)的職工可以辦理承諾等退。承諾等退人員由收購方負責管理，達到離崗退養年齡時享受離崗退養待遇。承諾等退人員以下費用從資產中抵扣后由收購方按抵扣數額負責發放和繳納。

(1)生活費按每人每月218元計算到離崗退養年齡；

(2)達到離崗退養年齡后按離崗退養人員的退養費每人每月290元標準計算5年；

(3)企業負擔的養老、失業保險費按全省上年度社會職工平均工資的60％為基數計算到法定退休年齡；

(4)企業負擔的醫療保險費按全市上年度社會職工平均工資為基數計算到70周歲；

(5)企業負擔的福利費計算到70周歲。

5．自謀職業人員

職工本人自愿提出申請要求離開企業自謀職業的，經與企業協商，雙方訂協議，可辦理自謀職業手續。企業與自謀職業的職工解除勞動關系，并發放一次性安置費用，但不再發放解除勞動合同經濟補償金，不再享受失業保險待遇。市屬企業自謀職業人員的一次性安置費一律按每滿一年連續工齡支付963.4元人民幣的標準抵扣或計算。從企業資產抵扣的自謀職業人員的一次性安置費由收購方負責發放。

6．解除勞動合同人員

職工本人選擇解除勞動合同的，企業按規定支付解除勞動合同經濟補償金。對愿意留在改制后企業繼續工作的職工，應按有關規定重新簽訂勞動合同；對不愿意留在改制后企業繼續工作的人員，領取解除勞動合同的經濟補償金后，符合條件的可享受失業保險待遇。從企業資產抵扣的解除勞動合同職工經濟補償金由收購方負責發放。

7．特殊情況職工的安置

(1)職工遺屬

企業負擔的職工遺屬補助費按現行標準計算10年，從資產中抵扣，由收購方負責發放。

(2)因工傷殘職工

按照國家、省、市有關規定，因工傷殘職工由企業發給一次性傷殘補助金，1—10級發放標準分別為24個月、22個月、20個月、18個月、16個月、14個月、12個月、10個月、8個月、6個月的全省上年度社會職工平均工資。

因工傷殘被鑒定為1—4級和5、6級的，企業可按月發給傷殘撫恤金。職工本人如自愿一次性結清待遇，可按以下標準發給一次性傷殘撫恤金，并終止工傷保險關系：1—6級一次性傷殘撫恤金標準分別為13年、11年零6個月、10年、8年零6個月、7年、5年零6個月的全省上年度社會職工平均工資；被鑒定為7—10級的，如職工本人愿意自謀職業或者勞動合同終止另擇職業，企業可發給一次性傷殘就業補助金，其標準分別為4年、3年、2年、1年的全省上年度社會職工平均工資。

未終止工傷保險關系的因工傷殘職工由收購方負責管理，并按國家、省有關規定承擔工傷保險責任。一次性傷殘補助金、傷殘撫恤金、一次性傷殘就業補助金從資產中抵扣，由收購方按抵扣數額負責發放。

(3)下崗職工

國有企業改制時，其在再就業服務中心的下崗職工與在職職工享受相同的安置分流政策。其中，年齡不夠承諾等退條件但工齡滿30年的現仍在再就業服務中心的下崗職工可辦理承諾等退。

(4)原長病休職工

符合《勞動法》第26條(一)款條件的，企業可與之解除勞動合同，并按規定支付經濟補償金和不少于6個月的醫療補助費。醫療期(3—24個月)未滿的病休職工，由收購方負責管理。若本人申請與原企業解除勞動合同，可辦理解除勞動合同手續，領取經濟補償金和不少于6個月工資的醫療補助費。經濟補償金和醫療補助費從資產中抵扣后由收購方按抵扣數額負責發放。

8．企業改制前拖欠職工的工資、生活費、集資款及利息和拖欠的社會保險費用，從資產中抵扣后，由收購方按抵扣數額負責發放和補繳。

(1)企業改制前拖欠職工的工資、生活費按如下標準確定：企業正常生產經營情況下，上崗人員可按其本人應發工資標準抵扣或計算，待崗人員按最低生活費標準抵扣或計算；停產期間，上崗人員按最低工資標準抵扣或計算，待崗人員按最低生活費標準抵扣或計算。企業正常生產或停產由出讓方確定。上崗職工在法定工作時間內提供了正常勞動，而企業按規定應發未足額發放工資的，視為拖欠，并從資產中據實抵扣或計算；待崗人員按當地生活費標準抵扣或計算。

(2)解決市屬改制企業拖欠職工的集資款及利息按如下標準掌握：凡企業經營有盈利且有支付能力的，可償還本金及按銀行同期存款利率分段計算的利息；凡企業經營虧損、需用國有資產或由出讓方籌資安置職工的，可據實兌付集資款本金，所欠集資款利息部分不予考慮。

9.自謀職業、解除勞動合同人員的社會保險接續辦法

自謀職業、解除勞動合同人員離開企業時，其過去的社會保險繳費年限和個人帳戶繼續保留，企業和個人欠繳的社會保險費要一次性補繳。實現再就業的自謀職業、解除勞動合同人員，由新的用人單位和職工個人按規定繼續參加各項社會保險并按規定繳費的，其前后繳費年限合并計算；未繼續參加社會保險中斷繳費的，達到退休年齡后按繳費年限計發基本養老金。未實現再就業的自謀職業、解除合同人員，由本人接續社會保險關系后按照個體工商戶參保辦法參加社會保險并繳費。

(二)關于破產企業的職工安置

市屬破產企業的職工安置在清算時應嚴格按照《破產法》及最高人民法院司法解釋的有關規定執行。為統一標準，保持社會穩定，可在實際安置時參照改制企業的職工安置政策執行。按企業改制政策安置職工的費用與依法清算安置職工的費用差額由市政府籌措解決。按《破產法》等相關法律法規規定，破產企業拖欠職工工資、社會保險費用、職工集資款、解除勞動合同經濟補償金等從資產變現資金中解決。其它不能列入優先清償順序的項目由市政府依法收回的土地變現資金中解決。

為解決市屬破產企業無職工托管主體的離退休、離崗退養、承諾等退人員、未終止工傷保險關系的因工致殘職工的管理和服務問題，由出讓方負責為上述職工代繳養老、失業、醫療保險費，發放福利費和生活費等項工作。

(三)關于“事改企”后改制的職工安置

“事改企”后改制的職工安置，可按改制企業的職工安置政策執行。根據《河北省勞動和社會保障廳關于事業單位轉制后養老保險有關問題的通知》(冀勞社［2000］68號)精神，“事改企”單位自改制或破產之日起，在職職工和離退休人員轉入企業基本養老保險統籌范圍，參加企業基本養老保險統籌。其檔案工資一律封定在改制之日。

(1)事改企前已經離退休的人員，原離退休待遇標準不變。其基本養老金調整按河北省勞動和社會保障廳等五部門《關于事業單位轉制為企業前已經離退休人員待遇調整等問題的通知》(冀勞社［2002］51號)執行。

離休干部的醫藥費按上年全市離休干部年平均醫藥費計算5年，從資產中抵扣后一次性上繳醫療保險機構，由醫療保險機構負責醫藥費的管理和報銷；特需經費、公用經費、福利費、誤餐補助費計算到80周歲，由出讓方負責管理和發放。退休人員由收購方負責管理，其醫療保險費不足60周歲的計算到70周歲，超過60周歲的按10年計算，福利費、誤餐補助費計算到70周歲。費用從資產中抵扣，由收購方負責管理和發放。

(2)承諾等退人員、離崗退養人員由收購方負責管理。其生活費、退養費按其本人基本工資(職務工資加津貼)計算到退休年齡；企業負擔的養老、失業保險費計算到法定退休年齡，醫療保險費按全市上年度社會職工平均工資為基數計算到70周歲，企業負擔的福利費計算到70周歲。費用從資產中抵扣后由收購方負責發放和繳納。

(3)職工遺屬補助費按人事部門審批的標準計算10年，抵扣后由收購方負責發放。

(四)市屬糧食購銷企業職工安置政策及標準另行規定。

(五)關于改制企業的資產處置

1．對逾期3年以上的應收帳款，經財政、地稅部門批準后，可按帳面價值的50％沖減資產，債權歸收購方所有。有確切證據不能收回的，可按有關規定報財政、地稅部門予以核銷。

2．被出售企業租賃使用的國有直管非住宅用房，收購方若需要繼續租賃，房管部門應允許維持原租賃關系，租賃價位由雙方協商；國有企業凈資產為零、負數或企業產權出售收益不足以安置職工的，原企業租賃的國有直管非住宅用房經房管部門認可后可一并出售，房產收益的50％可用于安置職工。

3．被出售企業除職工住宅和學校外的非經營性資產應列入改制范圍一并出售，也可以留在企業由購買者有償使用，并交納不低于該部分資產評估金額同期銀行貸款利息的使用費。出讓方要加強對這部分資產使用的監督。

4.改制企業職工住宅凡未參加房改的，交由出讓方管理。

5．關于改制企業的土地資產問題

(1)被出售企業的用地原為國有劃撥土地的，購買者應與縣級以上國土資源局簽訂國有土地使用權出讓合同。

(2)改制企業占用的原劃撥土地，只要不改變土地使用用途，經所在地市(縣)人民政府批準，可繼續以劃撥方式使用；需要改變用途的，需征得規劃部門同意，改變用途后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續維持以劃撥方式使用。

(3)改制后企業租賃使用原企業土地的，年租金可在3年內按應交納租金標準的50％收取，3年后按正常租金收取。

(4)改制后企業需要改變用地性質，須經國土資源、規劃管理部門同意，重新簽訂土地出讓合同，并按規定相應調整土地出讓金；對改變用地性質進行經營性質開發的，必須由國土資源部門以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓，并按有關規定將增值部分上繳市財政。

(5)出讓方將所屬企業產權出讓的所有收益全額上繳財政部門，專戶儲存，滾動使用，專項用于國有企業改革。對除土地出讓金之外的資產不足以安置職工和抵頂債務的改制企業，可用土地出讓金抵頂不足部分。有剩余的要全額上繳。區屬企業亦照此辦理。

(六)關于改制企業的債務處理

1.安置職工后凈資產為正數或零的企業應全額承債；

2.安置職工后凈資產為負數的企業，數額不大的可與收購方協商全額承債；負數較大的可與各債權人協商，在債權人同意的前提下可按比例承債，并妥善處理剩余債務；

3.原有欠稅由改制后的新企業全額履行納稅義務；

4.訴訟時查封及抵押的資產，符合訴訟核銷規定條件的按訴訟核銷的程序執行。

5.為減輕市屬改制企業債務負擔，將市屬企業所欠各級財政周轉金全部轉為國有資本金。

(七)關于企業改制的配套政策

1．在公開招標出售且沒有競購方的前提下，對置換身份后本企業在職職工全員購買有凈資產的企業產權并一次性付清價款的，按原定成交價的80％收取。

2．減免相關費用，降低改制成本

(1)評估費按國家規定標準的20％收取。

(2)房產所有權登記費按下述標準執行：住宅：80元／套；非住宅，100M2以下100元／宗；101M2—500M2，200元／宗；501M2—1500M2，300元／宗；1501M2—3000M2，400元／宗；3001M2—10000M2，600元／宗；10001M2以上800元／宗。

(3)工商注冊按變更登記收費，土地登記費按標準減半收取。

(4)對因改制而補辦房產證、土地證的，免繳逾期登記費。其他各項費用，困難企業均按規定標準的20％收取，改制安置職工后有凈資產的企業，按20—50％收取。

(5)凡因企業改制所發生的資產整體轉讓行為，在辦理資產轉移手續時，不按交易行為對待。由收購方持市政府批復直接到有關部門辦理資產過戶手續。縣區屬企業改制亦照此辦理。

3.按秦政［2000］181號《秦皇島市城市供熱管理辦法》第二十五條第四款“子女繼承父母住房、夫妻住房、夫妻離異、喪偶、下崗再就業人員原繳費單位無繳費義務的，均由用戶(現居住人)所在單位負責全額繳納熱費”的規定，改制企業上述人員的取暖費可按3年計算，從企業資產中抵扣。

4.享受改制后抵扣取暖費優惠政策已滿3年的市屬企業，職工取暖費由改制后企業按《秦皇島市城市供熱管理辦法》的規定執行。

5．對改制企業在廠區內所建的因手續不完善而無法確權的廠房，可采取以下兩種方式處理：一是改制后企業近期有退城進郊規劃的，可由改制后企業租賃使用，租金由出讓方按評估值參照銀行同期利率代財政收取；二是近期沒有退城進郊規劃的，經規劃部門出具符合總體規劃的證明后，由土地、房產部門辦理確權手續。

(八)其它

1．企業改制后無托管主體職工住宅區的水、電、暖系統必須與生產主體分開，納入城市統一供應系統。由市自來水公司、電力公司、熱力公司按照“成本收費”的原則提出解決方案，切實做好職工住宅的水、電、暖系統的修繕改造及與生產系統的分離工作。

供電、供水部門負責戶外(或產權分界點以外)線路的改裝工作并負擔經費，戶內(或產權分界點以內)水表、電表、線路改裝工作由供水、供電部門負責，所需經費由企業、用戶共同分擔。供暖系統可視小區實際、供熱管網分布和供熱負荷情況采取就近接入集中供暖系統，免收接入費或按原有方式繼續供熱，由熱力公司管理的方式解決。改造修繕工作由熱力公司負責，所需經費中戶外(或產權分界點以外)部分由企業負擔(屬熱力公司產權范圍的，由熱力公司負擔)、戶內(或產權分界點以內)部分由用戶負擔。由改制企業負擔的部分據實納入改制成本預算。企業為職工住宅區建設的供水、供暖設施和管道以及為住宅區單獨供電的輸變電設備和線路無償劃撥移交給地方供水、供暖、供電部門管理和維護，移交時應辦理產權劃撥和過戶手續。市審計、財政部門要加強對上述分離生產和生活用水、電、暖供應及修繕改造工作成本項目的審計、審核，努力降低企業改制成本。

2．改制企業的職工住宅區要逐步實行社區化和市場化管理，按市場機制運作，成立物業公司；暫時不具備條件的，可通過公開招標方式委托專業的物業公司為生活小區提供服務。

3．為妥善處理先安置職工后處置資產的市屬企業的債權債務等遺留問題和確保企業資產安全，由出讓方根據企業實際工作的需要，可成立過渡性質的留守處，擇優聘用3—5名企業已置換身份的業務骨干作為留守人員。留守處工作人員工資按每人每月500元標準統一支付，留守處可結合崗位分工、責任大小等因素進行二次分配。上述留守人員工資及應由單位繳納的社會保險金、住房公積金從資產收益中統籌安排。市屬國有企業破產清算期間的留守人員工資參照以上標準執行。企業破產終結或關閉后留守處撤銷。

4．關于風險抵押金

(1)零價轉讓或負數轉讓的企業，收購方要分檔次按比例繳納抵押金。具體比例如下：資產總額在500萬元以下的，按10％；在500萬元至1000萬元之間的，按9％；1000萬元到3000萬元之間的，按8％；3000萬元至5000萬元之間的，按7％；5000萬元至1億元之間的，按6％；1億元以上的，按5％。抵押金在50萬元以下的，要一次交清；50—100萬元的，可分兩年交清；100—500萬元的，可分三年交清；500萬元以上的，可在四年內交清。改制后運轉正常的，出讓方在5年監管期結束后的次年按其交納數額全部返還給收購方。對出售資產價值較大且改為股份制或股份合作制的企業，出讓方可按改制企業法定代表人的入股比例乘以出售資產價值，計收其應交納的抵押金。其所入股金，可相應減抵抵押金。

(2)收購方用自有住房抵押的可按評估價計算抵押金，將房產證交出讓方并辦理抵押登記。

(3)抵押金的數額和交納方式應在《產權轉讓合同書》中明確。如收購方在收購企業后不按合同約定時間和數額交納抵押金，出讓方有權收回已出售的企業產權。收購方在改制后企業的投入不予退還。

5．自聯審會議之后，職工安置方案不再重新審批，改制后企業職工所發生的退休、離崗退養、承諾等退、下崗、工傷、遺屬費用抵扣不足等各類問題，均由收購方按勞動法規政策辦理并承擔相應費用。

6．改制企業職工住房補貼在資產抵扣中一律不予考慮。

7．為避免工作重復，降低改制成本，防止國有資產流失，由國資辦通過社會公開招標方式確定對改制企業進行資產評估的中介機構。

8.改制企業有爭議的土地和房產，土地部門和房產部門要集中力量盡快確權，保證改制順利進行。對權屬在短期確難理清的，可將有爭議部分暫時剝離，先行出售無爭議部分資產。對產權有爭議資產待權屬確定后，優先出讓給原收購方。

9．企業產權出售底價確定后均應公告廣招競購方。有多個競購方的，按下列程序辦理：

(1)由出讓方會同產權交易中心對各競購方進行嚴格審查和篩選，確定產權競標方。

(2)由出讓方和產權交易中心一道組織競標，并在競標結束后，草簽《產權轉讓合同書》。經政府批復后再簽訂正式《產權轉讓合同書》。

九、關于改制后企業的監管

(一)關于職工安置監管

1．由出讓方承擔對用于安置職工抵扣的國有資產監管職能。出讓方要切實強化對改制后企業的監管，防止惡意經營，確保職工合法權益不受侵害，維護社會穩定。出讓方要定期向市勞動和社會保障局、財政局報告資產監管情況，報送相關報表。

2．對改制后企業抵扣的職工安置費用監管工作包括：監督改制后企業落實職工安置方案和監管改制中經市勞動和社會保障局、財政局按職工安置方案批準抵扣的用于安置職工的資產。

3.改制后企業職工安置監管期從審批職工安置方案開始至職工安置方案落實為止。

4．進入改制程序的企業，在報批職工安置方案時，需要抵扣國有資產用于安置職工的，必須同時報呈按有效資產優良順序擬抵押的資產名稱、數額、存在形態以及資產的使用權證、所有權證等合法有效物權證書，并與出讓方草簽職工安置抵扣資產抵押協議。有關資產使用權證、所有權等有效物權證書由出讓方保管。

5．職工安置費用經市勞動和社會保障局、財政局審核后，企業應在廠區內顯著位置予以公示，公示時間一般為14天。市勞動和社會保障局、市財政局以及出讓方要采取全面核查、重點抽查等多種方式，對企業呈報的安置費用進行檢查，避免出現錯統、誤報以及瞞報。

6.改制后企業必須按土地使用權、商業用房、辦公用房、生產經營用房、債權的順序，把優良有效資產優先用于職工安置費用的抵押。

7．市財政開設國有企業改制資金專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監管。

8．收購方一次性將職工安置費用全部繳至市財政國有企業改制資金專戶的，不再簽訂安置職工抵扣資產抵押協議。

9．在產權轉讓合同正式簽訂之后半個月內，出讓方和收購方須依據產權轉讓合同中轉讓國有資產和職工安置條款，簽訂國有企業產權出售安置職工抵扣資產抵押的正式協議。

10．由市經貿委將進入改制程序的企業及時通知土地、房產、工商行政管理等相關部門后，各有關部門立即將改制企業的土地使用權、房屋所有權等資產權屬凍結，不得變更權屬，不得抵押貸款。

11.收購方用土地使用權對抵扣的職工安置費用進行抵押的，須采取地上構筑物隨地走的辦法，土地使用權及相應地上構筑物所有權一并抵押。收購方用房產對抵扣的職工安置費用進行抵押的，須采取地隨房走的辦法，房屋占地和必要相鄰土地及道路占地須一并抵押。

12．收購方與出讓方簽訂的職工安置費用的抵押協議作為土地、房產等相關部門變更土地證、房產證等物權證書的依據。土地部門在為收購方辦理土地變更登記手續時，要同時要求收購方將用于抵扣的土地同出讓方辦理抵押登記手續，該部分土地的他項權利證明由出讓方保管。土地部門每戶收取500—1000元的抵押手續費。房產部門在為收購方辦理房產轉移手續時，要同時要求收購方將用于抵扣的房產同出讓方辦理抵押登記手續，該部分房產的他項權利證明由出讓方保管。

13.用于抵扣職工安置費用的國有資產繼續由改制后企業使用。改制后企業在用現金全部結清職工安置費用并經出讓方、市勞動和社會保障局、市經貿委核準后，方可擁有該項資產的所有權和處置權。

14．改制后企業不能正常兌付職工安置費用連續超過3個月或一年內累計超過3個月時，由市經貿委、勞動和社會保障局、財政局、出讓方等部門協商拍賣所抵扣用于職工安置費用的資產，拍賣所得直接劃入市財政國有企業改制資金專戶。

15．用于安置職工的資產在抵押期間，改制后企業因生產經營需要改變抵押資產使用性質、變賣抵押資產或到銀行辦理抵押貸款，均須經出讓方批準。改制后企業改變抵押資產使用性質或變賣抵押資產的收益，必須首先保證職工安置資金需求。該項變現資金直接劃入市財政國有企業改制資金專戶。

16．改制后企業破產時，已用于職工安置費抵押的資產，變現后必須專項用于改制職工的安置費用，不得清償其他債務。

17.出讓方要堅持定期不定期監督檢查改制后企業職工安置方案實施情況，嚴格查處違法違規問題，維護職工合法權益。

18．改制后企業要嚴格落實好職工安置方案，依照法律、法規妥善處理勞動關系，同時要按勞動和社會保障部門和出讓方要求及時如實填報職工安置報表和資產監管相關報表。

(二)關于改制后企業財務監督

1.改制后企業各股東應按照《產權轉讓合同書》及公司章程的規定，及時足額注入股本金，并經中介機構出具驗資報告；以實物資產投資入股的，須經中介機構進行資產評估。改制后企業應將入股情況和中介機構出具的報告報同級財政部門及國有資產管理辦公室備案。

2.改制后企業應按有關財務會計制度規定，建立健全內部財務管理制度和控制制度，并報同級財政部門備案。

3.對改制中已抵扣資產的原拖欠職工的費用、自謀職業職工安置費用、集資款等各種應付未付款項，應單獨設立帳簿。

4.改制后企業應按照《企業財務會計報告條例》(國務院令第287號)的有關規定，定期編制財務會計報表，按時上報財政部門。年度財務決算需經中介機構審計后，連同審計報告一同報送。

十、附則

(一)本規定自下發之日起施行。原下發的有關國有企業改革文件的規定與本規定不一致的，以本規定為準。

(二)市各涉改部門可依據本規定結合各自職責制定相應的實施細則。

(三)各縣區可依據本規定結合各自的實際情況制定本縣區的相關政策。

(四）市屬集體企業、駐秦企業改革可參照本規定執行。

(五)已完成改制的企業不再按本規定調整。

(六)本規定由市經貿委會同市政府有關部門負責解釋。