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為全面貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20**—20**年工作規(guī)劃》和《**省懲治和預防腐敗體系實施意見》，進一步推進我省懲防體系建設，特制定本實施辦法。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。把懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機結(jié)合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，為扎實推進“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、全面建設惠及全省人民的小康社會提供強有力保證。

（二）工作原則

——堅持圍繞中心、服務大局。圍繞省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，把推動科學發(fā)展、促進社會和諧作為懲防體系建設的出發(fā)點，站在全局的高度來謀劃和落實體系建設工作，做到既發(fā)揮服務和促進作用，又推動反腐倡廉各項工作的落實。

——堅持懲防并舉、注重預防。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設。正確把握治標與治本、懲治與預防的關系，既要嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲治腐敗，又要著力減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，有效預防腐敗。

——堅持深化改革、創(chuàng)新制度。以改革創(chuàng)新的精神抓好反腐倡廉建設，不斷深化體制機制制度改革，使預防腐敗與各項改革思路相合、措施相配，同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持突出重點、統(tǒng)籌推進。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權力為核心，以領導干部為重點，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，改進作風，深化改革，嚴厲懲處，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。

——堅持立足實際、注重實效。緊密結(jié)合實際，全面完善整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建、專項構(gòu)建、聯(lián)合構(gòu)建和科技促建的懲防體系“4+1”構(gòu)建方式。進一步完善黨政機關、國有企事業(yè)單位和農(nóng)村基層“三位一體”的布局，不斷取得懲防體系建設的新成效。

（三）工作目標

在目前初步建立懲防體系基本框架的基礎上，再經(jīng)過五年的努力，建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系和權力運行監(jiān)控機制，消極腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度不斷提高，具有**特色的懲治和預防腐敗體系基本建立。

二、加強宣傳教育，形成拒腐防變教育長效機制

（一）認真開展黨風黨紀教育活動

把反腐倡廉教育納入全省宣傳教育總體部署，融入全省學習實踐科學發(fā)展觀活動之中，納入社會主義核心價值體系建設范疇。根據(jù)黨中央和中央紀委的部署，在全省黨員中開展黨風黨紀專題教育，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。把廉政勤政和艱苦奮斗教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育結(jié)合起來，教育廣大黨員堅持黨性原則，模范遵守黨紀國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行社會主義榮辱觀，增強宗旨意識、憂患意識和反腐倡廉意識。

（二）深化領導干部反腐倡廉教育

強化理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導各級領導干部深刻領會科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。制定《加強對領導干部反腐倡廉教育的意見》，以樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本要求，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標，開展理想信念和從政道德教育。創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，建設和完善一批法紀教育基地，增強教育的針對性和實效性。

完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。把《新時期領導干部反腐倡廉教程》等教材納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構(gòu)的教學內(nèi)容。加強領導干部在職期間的崗位培訓，開設廉政教育課程。完善新任領導干部黨風廉政教育培訓制度。健全領導干部講黨課制度，各級黨政主要負責人每年要講一次廉政黨課。

（三）完善反腐倡廉宣傳教育工作機制

紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、新聞出版、廣播電視等機關和部門要把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計劃，作出部署，充分發(fā)揮各類宣傳教育機構(gòu)的作用，形成宣傳合力。健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。

加大反腐倡廉宣傳教育力度，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、成果經(jīng)驗，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站要通過設立專欄或?qū)ｎ}等形式，積極開展反腐倡廉形勢宣傳，營造良好的輿論氛圍。健全新聞會制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強對熱點問題的引導。探索建立反腐倡廉網(wǎng)上輿論引導協(xié)調(diào)、總結(jié)評估機制，提高網(wǎng)上輿論應對能力。

（四）深入推進廉政文化建設

進一步落實《關于加強廉政文化建設的意見》，把廉政文化建設納入公共文化服務體系建設。建設一批省級廉政文化教育基地，落實和推進“廉政文化建設精品工程”。

廣泛開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，深入推進廉政文化進機關、學校、企業(yè)、家庭、社區(qū)和農(nóng)村，積極開展“六進”活動示范點創(chuàng)建工作。以“為民、務實、清廉”為主題，扎實開展廉政文化進機關活動。落實《關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》，把廉潔教育納入省通用地方課程《人、自然、社會》，深化青少年廉潔教育工作，豐富青少年思想道德實踐活動。結(jié)合企業(yè)文化建設，深入開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育。圍繞創(chuàng)建“廉潔家庭”，倡導文明風尚和清廉家風。結(jié)合建設“和諧社區(qū)”，開展社區(qū)廉潔文化創(chuàng)建活動。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動，加強農(nóng)村廉政文化建設。

三、注重制度建設，完善反腐倡廉制度體系

（一）健全反腐倡廉法規(guī)制度

加強對反腐倡廉法制建設的領導。及時把一些比較成熟的制度、規(guī)定上升為規(guī)范公務人員從政行為的法規(guī)規(guī)章，充分發(fā)揮法制在懲治和預防腐敗中的保障作用。通過制定地方性法規(guī)規(guī)章，規(guī)范行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制方面的行為。在今后5年內(nèi)有計劃、分步驟地制定或修訂一批地方性法規(guī)和政府規(guī)章。研究制定和完善規(guī)范行政決策、行政執(zhí)法等行為的程序規(guī)則。

（二）加強黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設

健全黨內(nèi)民主制度。堅持民主集中制，加強領導班子議事、情況溝通以及監(jiān)督檢查民主集中制執(zhí)行情況等方面的制度建設。完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，穩(wěn)步推進縣（市、區(qū)）黨代會常任制，探索制定黨代會常任制試行辦法。積極推行黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。做好黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理的試點工作，進一步發(fā)揮黨委委員、紀委委員作用。建立健全常委會向全委會，全委會向代表大會報告工作、接受監(jiān)督的制度和黨的代表大會代表提案制度、代表提議的處理和回復機制。探索建立同級黨代會代表、全委會對常委會工作進行評議監(jiān)督制度。制定黨務公開工作意見，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映制度。增強黨組織工作透明度。

（三）完善決策機制

完善重大決策的規(guī)則和程序，促進決策科學化、民主化。規(guī)范集體領導和分工負責制度，堅持重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用的集體研究制度，規(guī)范集體票決的程序和運行機制。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要進行專家論證、技術咨詢、決策評估；建立社情民意反映制度，健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，擴大人民群眾的參與度，努力形成公眾參與、專家論證和黨委（黨組）政府決定相結(jié)合的決策機制。建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。

（四）建立健全黨員干部廉潔從政行為規(guī)范

認真貫徹《廉政準則》，落實黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度。繼續(xù)治理領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動，以及在住房上以權謀私等問題。進一步完善黨政領導干部廉潔從政行為規(guī)范，建立完善國有企事業(yè)單位領導人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范。嚴格執(zhí)行領導干部配偶、子女個人從業(yè)的規(guī)定。規(guī)范領導干部兼職以及離職和退休后從業(yè)行為。

（五）完善違紀違法行為懲處制度

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》，建立相關配套的制度。研究制定黨員領導干部問責、行政過錯責任追究辦法和對損害群眾利益行為的責任追究辦法。加強對紀檢監(jiān)察機關、司法機關、行政執(zhí)法機關執(zhí)紀執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。

（六）探索建立廉政廉情評價辦法

探索建立廉政評價辦法，充分運用干部考察考核、巡視工作、經(jīng)濟責任審計、責任制考核、民主評議、信訪舉報、糾風工作、案件查處、黨風廉政建設問卷調(diào)查等方面的信息和結(jié)果，把定性評價與定量評價有機結(jié)合起來，科學評價黨員干部廉政情況，并作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。探索廉情預警機制，不斷提高反腐倡廉工作的科學性、前瞻性和有效性。

（七）完善反腐倡廉工作領導體制和工作機制

進一步落實黨風廉政建設責任制。完善反腐敗組織協(xié)調(diào)工作機制，落實由紀委書記擔任同級反腐敗協(xié)調(diào)小組組長的規(guī)定。積極發(fā)揮協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議等機制的作用，加強對反腐敗重大事項、重大案件的指導、協(xié)調(diào)和督辦。加強基層紀檢組織建設，擴大基層紀檢組織覆蓋面，推進基層紀檢工作規(guī)范化建設。

四、強化監(jiān)督制約，促使權力規(guī)范運行

（一）加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督

加強對遵守黨的政治紀律的監(jiān)督。維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大精神的全面貫徹落實。

加強對科學發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督。圍繞加強和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強自主創(chuàng)新能力、提高質(zhì)量和效益、建設社會主義新農(nóng)村等重大政策和改革措施進行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學發(fā)展觀的行為。

加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行全委會和黨委常委會議事規(guī)則、決策程序等制度。認真開展對全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，反對和防止個人專斷。

加強巡視工作。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，重點加強對市、縣（市、區(qū)）的巡視，繼續(xù)加強省級單位的巡視，加強對國有重要骨干企業(yè)、高等院校和省重點工程項目的巡視。圍繞省委中心工作，開展交叉巡視和專項巡視。建立健全巡視成果運用機制。

加強紀檢監(jiān)察派駐（出）機構(gòu)統(tǒng)一管理。制定紀檢監(jiān)察機關派駐（出）機構(gòu)工作有關規(guī)定，完善管理體制和工作機制，發(fā)揮派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督職能作用，切實加強對駐在部門領導班子及其成員的監(jiān)督。

（二）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用

加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨章，認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，繼續(xù)抓好《**省黨內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法（試行）》的貫徹落實。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評和自我批評，加強領導班子成員之間相互監(jiān)督。堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。加強上級黨委和紀委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機制。加強常委會內(nèi)部監(jiān)督。加強同級紀委對常委會成員的監(jiān)督。完善領導干部任前廉政談話、誡勉談話、紀委負責人同下級黨政主要負責人談話、述職述廉、函詢等制度，建立和完善立項督查制度。各級紀檢監(jiān)察機關及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。

支持和保證人大監(jiān)督。認真落實《監(jiān)督法》、《中共**省委關于進一步加強人大工作的意見》，研究制定實施《監(jiān)督法》的有關法規(guī)，支持各級人大對“一府兩院”執(zhí)行法律法規(guī)和行使職權活動的監(jiān)督。通過聽取審議專項工作報告、加強規(guī)范性文件備案審查、開展專項調(diào)查、詢問和質(zhì)詢，促進行政權、審判權、檢察權正確行使。嚴格審查和批準決算，審議預算的執(zhí)行情況。建立對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法評議制度。重視人大代表由本級人大常委會統(tǒng)一安排的視察工作，認真辦理人大代表議案和建議。

支持和保證政協(xié)民主監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，支持政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關工作人員履行職責和廉政情況等開展監(jiān)督。完善民主協(xié)商程序和通報制度；強化對政協(xié)提案辦理結(jié)果的督查。開展政協(xié)委員與執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)合檢查活動，對群眾反映強烈的熱點、難點問題進行檢查、評議，督促問題的解決。發(fā)揮派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認真聽取他們的批評和建議，自覺接受監(jiān)督。

支持和保證政府專門機關監(jiān)督。加強政府法制監(jiān)督，認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，強化行政復議監(jiān)督，不斷規(guī)范行政權力和行政程序，加強對自由裁量權運行的監(jiān)督和制約。健全行政執(zhí)法責任制、評議考核制和過錯責任追究制，研究起草行政執(zhí)法過錯責任的追究辦法。充分發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用，積極開展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察。加強對國家行政機關及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范行政權力，改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通。強化財政收支審計監(jiān)督，逐步推行效益審計；加強對國有企業(yè)、重點專項資金和重大投資項目的審計監(jiān)督；建立政府投資后評價制度和投資責任追究制度；深化市縣（市、區(qū)）長、黨政部門領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計。推行審計結(jié)果公告和移送制度，加強審計成果運用，對審計出來的問題，依法追究相關責任人的責任。

支持和保證司法監(jiān)督。支持和保證司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。支持審判機關依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，支持檢察機關依法查辦和預防職務犯罪。開展對立案偵查、審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督，查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，推進預防職務犯罪工作。認真落實《**省預防職務犯罪條例》，建立預防職務犯罪信息庫。

支持和保證群眾監(jiān)督。認真實施政府信息公開條例，推進政府上網(wǎng)工程。深化政務、廠務、村務公開和公用事業(yè)單位辦事公開，進一步規(guī)范公開的形式、內(nèi)容和程序，增強公開的針對性和實效性。依法保障人民群眾行使監(jiān)督權，加強信訪工作，健全信訪舉報工作機制，暢通訴求表達渠道，探索建立群眾評議黨政機關制度，進一步完善特邀監(jiān)察員、效能與行風監(jiān)督員等制度。發(fā)揮工會等群團組織的監(jiān)督作用。

加強和改進輿論監(jiān)督。認真貫徹落實中央有關加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。各級領導干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。新聞媒體要堅持科學監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導向，注重社會效果。

健全監(jiān)督機制。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。建立健全強化監(jiān)督的機制，研究解決重點難點問題，把各監(jiān)督主體結(jié)合起來，切實增強監(jiān)督合力。

五、深化作風建設，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系

（一）改進領導干部和黨政機關作風

以“抓作風建設，促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題，進一步加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務必”，弘揚“八個方面”的良好風氣，發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講黨性、重品行、作表率，講實話、察實情、辦實事、求實效。扎實開展“創(chuàng)新業(yè)績、樹新形象”主題實踐活動，切實解決領導干部在作風建設方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，著力營造“黨風正、政風清、民風和”的社會環(huán)境。

加強黨政機關作風建設，堅決制止奢侈浪費現(xiàn)象。要提高機關工作效率，改進服務質(zhì)量，簡化會議文件，規(guī)范行政行為。要認真執(zhí)行辦公用房建設標準和裝修、設備配備標準。規(guī)范公務接待，加強公務用車管理。自覺遵守中央《關于進一步加強因公出國（境）管理的規(guī)定》，加強因私出國（境）的管理。

建立作風建設長效機制。認真落實省委省政府《關于建立健全作風建設長效機制的意見》，把作風建設納入黨的建設總體規(guī)劃，形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、機關單位和黨政干部積極參與、社會各界共同監(jiān)督的作風建設領導體制和工作機制。

（二）改進國有企業(yè)和高等院校領導人員作風

深入開展政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好的“四好”領導班子創(chuàng)建活動。采取切實措施，糾正一些國有企業(yè)領導人員在公務活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、獨斷專行、任人唯親以及對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的不良風氣，形成守法行事、勤廉辦事、民主議事、節(jié)儉從事的良好風尚。圍繞國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況，開展自查自糾和監(jiān)督檢查，對突出問題進行專項清理。切實改進高等院校領導人員作風，提高民主決策和校務公開制度化、規(guī)范化水平。

（三）改進農(nóng)村基層干部作風

繼續(xù)貫徹落實中央和省委關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、基層站所和村級組織三位一體，以“農(nóng)村基層黨風廉政建設示范村”創(chuàng)建活動和基層站所民主評議為抓手，整體推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，建立健全長效機制。

加強制度建設，完善工作規(guī)范。研究制定黨風廉政建設責任制向村級延伸的具體規(guī)定和責任追究的具體辦法；加強監(jiān)督檢查，認真落實《**省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定（試行）》；健全民主管理制度，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的村級民主決策制度，規(guī)范村民委員會、村民會議（村民代表會議）議事規(guī)則等，推行民主協(xié)商、民主懇談、民主聽證等民主議事方式，形成“以制度治村，按程序辦事”的村級民主管理模式，全面推行村干部述職述廉、村民質(zhì)詢和民主評議等制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層站所領導班子議事規(guī)則和決策程序，完善崗位責任制、個人有關事項報告、任前談話、廉政談話、信訪談話等制度，完善日常管理制度和工作機制。

創(chuàng)新村級民主監(jiān)督機制，認真落實省委《關于建立健全村級民主監(jiān)督組織，加強村級民主監(jiān)督試點工作的意見》，逐步完善以村級黨組織為領導核心，村民會議和村民代表會議為決策機構(gòu)，村民委員會為管理執(zhí)行機構(gòu)，村務監(jiān)督委員會充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治機制。

強化財務管理，認真執(zhí)行《**省村級財務管理規(guī)范化建設意見》，加強對村級財務經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所公務接待管理。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村、基層站所小型工程招投標行為。

（四）糾正損害群眾利益的不正之風

深入開展專項治理。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，每年確定工作重點，開展執(zhí)法監(jiān)察和專項治理。進一步深入開展治理教育亂收費工作，加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。做好減輕農(nóng)民負擔、企業(yè)負擔工作，鞏固治理公路“三亂”成果。深入開展專項執(zhí)法監(jiān)察，重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。加強對環(huán)境污染防治措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行環(huán)保職責、嚴重損害群眾環(huán)境權益的地方和單位，追究有關人員特別是領導干部的責任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴肅處理重大質(zhì)量安全事件。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步加大責任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。嚴肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀違法行為。

加大糾風工作力度。強化對社?；稹⒆》抗e金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管。認真治理公共服務行業(yè)搞價格欺詐和亂收費等問題。嚴格控制和規(guī)范評比達標、表彰和節(jié)慶活動。圍繞農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型社會救助體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等重大民生問題加強監(jiān)督檢查。規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費管理，治理涉農(nóng)亂收費。堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)等損害農(nóng)民利益的行為。查處侵害農(nóng)民和進城務工人員利益問題。

健全防治不正之風的長效機制。深入開展服務發(fā)展、服務民生、服務基層、讓群眾滿意的“三服務一滿意”主題活動。重視基層站所和窗口單位的行風建設，進一步落實行風建設責任制，堅持“管行業(yè)必須管行風”，深入開展基層站行風評議暨創(chuàng)建“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”活動，著力解決一些基層站所存在的門難進、臉難看、事難辦和刁難群眾、不作為、亂作為等問題。深入開展“政風行風建設十大新事”評選活動，進一步完善民主評議政風行風等制度，辦好“政風行風熱線”，暢通群眾投訴渠道，督促有關部門及時解決群眾的合理訴求。

（五）深化效能建設

開展效能建設和效能監(jiān)察，加強效能政府建設。加強對行政執(zhí)行的監(jiān)督，嚴肅查處不認真、不及時履行職責和拒不履行職責等行為。以創(chuàng)建示范行政服務中心為載體，繼續(xù)推進行政服務中心的規(guī)范化、標準化建設，進一步完善省、市、縣（市、區(qū)）三級服務體系。加強機關效能監(jiān)察投訴中心建設，健全效能投訴網(wǎng)絡，建立效能投訴回訪制度，提高效能投訴件辦理效率和質(zhì)量，切實解決機關效能中存在的突出問題。充分發(fā)揮效能與行風監(jiān)督員的作用，有計劃地組織開展明查暗訪。加大對節(jié)能減排和國有企業(yè)效能監(jiān)察的力度，制定我省加強節(jié)能減排工作的具體措施。加快全省電子實時監(jiān)察系統(tǒng)建設，完成省市縣三級電子監(jiān)察網(wǎng)絡，形成三級聯(lián)動的格局。運用科技手段，對權力運行的各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控。規(guī)范效能建設與效能監(jiān)察的管理體制和運行機制，制定《**省行政效能監(jiān)察工作暫行辦法》，修訂完善《**省機關效能責任追究辦法》。

六、推進改革創(chuàng)新，進一步完善反腐倡廉體制機制

（一）深化干部人事制度改革

完善干部選拔任用制度。規(guī)范干部任用提名制度。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉等辦法，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍。推行黨委決定重要干部無記名投票表決，逐步推廣差額推薦、差額考察、差額表決的做法，建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制。切實解決選人用人中的突出問題和不正之風，提高選人用人公信度。建立和完善干部選拔任用責任追究制度。

完善干部考核評價體系。認真落實《**省市、縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》，強化群眾的參與和監(jiān)督，實行平時考核和定期考核相結(jié)合，將廉政情況作為考核的一項基本評價指標，健全考核結(jié)果反饋和向同級紀委通報制度。

完善干部管理制度。建立健全黨政領導干部職務任期、回避交流制度，對縣級以上地方黨政領導班子、行政執(zhí)法機關、司法機關和管理人財物部門的主要負責人，實行定期交流。建立健全干部正常退出機制，完善黨政領導干部辭職制。健全干部雙重管理體制。認真執(zhí)行公務員法、法官法、檢察官法。

（二）推進行政管理和社會體制改革

深化行政審批制度改革。進一步削減行政許可項目，加強對行政許可的規(guī)范和監(jiān)督。完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，推行市、縣（市、區(qū)）級政府部門審批事項的整合和集中改革。繼續(xù)清理和規(guī)范非行政許可審批項目。建立重大項目審批會審制度。健全行政審批項目動態(tài)管理機制，糾正和查處違反《行政許可法》的行為。

推動服務、責任政府的建設。完善行政管理決策機制，健全對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制及公示、聽證制度，實行專家論證、技術咨詢、決策評估制度。深化行政執(zhí)法責任制，加快建立以行政首長為重點對象的行政問責制度，推進行政執(zhí)法體制改革，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制。

深化社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理。推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設，健全社會保障體系，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（三）深化財政體制改革

深化預算管理體制改革。認真落實《**省省級預算審查監(jiān)督條例》，在省、市、縣三級全面推進國庫集中支付，有效監(jiān)控預算資金運行。規(guī)范各級政府及其所屬部門舉債和償還政府性債務的行為，防范和化解政府性債務風險。完善部門預算、財政支出績效評價體系、收支兩條線等管理體制改革，逐步完善政府非稅收入政策管理體系，加大政府非稅收入征管執(zhí)行力度，保證財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

加強公共財政支出管理，積極推進財政監(jiān)督運行體制，建立健全轉(zhuǎn)移支付制度和專項資金分配和使用管理機制。完善“村財鄉(xiāng)”制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會計服務委托機構(gòu)建設，完善農(nóng)村財務管理計算機網(wǎng)絡監(jiān)管體系。加強基層站所財務管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定和各項財務制度。

規(guī)范收入分配秩序，嚴格執(zhí)行公務員工資制度。規(guī)范國有事業(yè)單位收入分配行為。推進黨政領導干部及國有企事業(yè)單位領導人員職務消費改革。建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。

（四）推進投資和金融體制改革

深化投資體制改革。加強投資領域法規(guī)制度建設。進一步規(guī)范政府投資行為，完善政府投資項目決策機制，推廣重大項目專家評議和咨詢制度，建立健全政府重大投資項目公示制和責任追究制。加強對投資中介服務機構(gòu)的監(jiān)管，防止政府投資中的腐敗行為。在全省積極推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制，健全完善企業(yè)投資核準制、備案制。

深化農(nóng)村金融體制改革，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)的改革試點工作。加強和改進金融監(jiān)管，健全金融機構(gòu)內(nèi)部控制和風險防范機制。健全賬戶管理系統(tǒng)，依法落實金融賬戶實名制。加強非現(xiàn)金支付工具體系建設。完善防范和查處信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

（五）穩(wěn)步推進司法體制和工作機制改革

完善司法權力運行監(jiān)督機制。進一步完善對司法機關執(zhí)法監(jiān)督的具體辦法。完善檢察機關對審判工作的法律監(jiān)督。加強對司法機關各級領導干部特別是主要領導干部審判權、執(zhí)行權、檢察權、人財物管理使用及其他關鍵崗位的監(jiān)督。健全司法人員違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度，維護司法廉潔公正。健全司法公開制度，依法推進審務公開、檢務公開和警務公開和獄（所）務公開。深化監(jiān)獄體制改革，完善羈押工作制度。進一步完善人民監(jiān)督員制度試點工作，加強對檢察機關查辦職務犯罪工作的監(jiān)督，促進公正、規(guī)范執(zhí)法和訴訟民主。

優(yōu)化司法職權配置。改革和完善審判與執(zhí)行、檢察分權制約的工作機制，確保司法權行使過程中的有效制衡。加強檢察機關對偵查活動的監(jiān)督和指導。完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)的條件和裁定程序。進一步建立和完善公正、權威、高效的司法鑒定工作機制，確保司法公正。

健全執(zhí)法管理制度。嚴格執(zhí)行法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范自由裁量權行使。進一步健全和落實案件管轄、流程管理、回避、辦案期限、案件討論、質(zhì)量評查、內(nèi)務管理等制度。探索進一步完善審判、檢察經(jīng)費保障機制，保障審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。

（六）加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管和推進國有企業(yè)改革

深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。建立健全國有資本經(jīng)營預算、國有資產(chǎn)收益上繳、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。完善國有企業(yè)領導人員任中和離任審計制度。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制。加強對企業(yè)投資設立的全資、控股等重要子企業(yè)尤其是國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全風險防范管理體系。研究制定國有資產(chǎn)經(jīng)營責任、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管等辦法。

深化國有企業(yè)改革。推進國有大型企業(yè)股份制改革。深化壟斷行業(yè)改革。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，形成決策、監(jiān)督和經(jīng)營管理之間的制衡機制。規(guī)范國有企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會議事規(guī)則。完善國有企業(yè)領導人員選拔任用、財務管理、薪酬管理等制度，嚴格規(guī)范領導人員經(jīng)營管理行為。建立國有產(chǎn)權代表報告制度。

（七）推進現(xiàn)代市場體系建設及相關改革

拓寬公共資源交易的范圍，改革公共服務、公共產(chǎn)品的供給和配置制度，健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易市場，組建省公共資源交易中心。完善工程建設項目招投標制度。健全招標投標法配套法規(guī)制度。實施嚴格的招標公告、投標、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法。健全工程招標投標行政監(jiān)督機制。推動全省統(tǒng)一的招投標信息系統(tǒng)建設和綜合性評標專家?guī)旖ㄔO，完善市場監(jiān)控體系，實現(xiàn)市場監(jiān)管職能部門之間的信息互聯(lián)互通和共享。研究制定公共資源集中交易場所管理辦法。

規(guī)范土地征收和使用權出讓制度。推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善**省征地補償和安置的有關規(guī)定。全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，積極推行經(jīng)營性基礎設施用地有償使用。

加強對企業(yè)國有產(chǎn)權交易的監(jiān)督。建立和完善企業(yè)國有產(chǎn)權管理制度和上市公司國有股權監(jiān)管體系，促進國有產(chǎn)權的競價交易。建立公開、公平、公正的企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓機制，重點建設和推廣應用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的動態(tài)監(jiān)管。

深化政府采購制度改革。擴大政府采購的范圍和規(guī)模，推動公共工程和公共服務實行政府采購。嚴格實行“管采分離”，強化政府采購監(jiān)管措施。健全供應商庫、專家?guī)臁⑸唐沸畔ⅲ▋r格）庫。探索建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。

加強對行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的引導規(guī)范和監(jiān)督管理工作。防止和糾正一些行業(yè)協(xié)會和市場中介組織在經(jīng)濟活動和社會服務中的違規(guī)違法問題。規(guī)范會計師事務所、律師事務所和資產(chǎn)評估師事務所的從業(yè)行為。強化對中介機構(gòu)的日常監(jiān)管，規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。完善社會組織自律機制，制定全省行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的政策措施。

健全社會信用體系。認真貫徹《**省“十一五”社會信用體系建設規(guī)劃》，建立健全政府、企業(yè)、個人信用的征信體系。加強政府信用建設，探索建立政府機關和公務員的信用制度，建立社會信用體系政府工作目標責任制。構(gòu)建企業(yè)信用服務和評價體系，整合有關部門和行業(yè)的信用信息資源，推進全省企業(yè)信用信息系統(tǒng)的應用，形成共享機制。建立和完善個人信用信息數(shù)據(jù)庫。建立失信懲戒制度和不良行為記錄、查詢制度，完善市場準入和退出機制。研究制定信用服務機構(gòu)管理辦法。

加強對民營企業(yè)反腐倡廉工作的領導。以促進企業(yè)誠信守法、廉潔經(jīng)營為重點，探索民營企業(yè)反腐倡廉的有效途徑和工作載體。建立健全黨組織統(tǒng)一領導、企業(yè)主理解支持、職工群眾積極參與的工作機制，在有條件的民營企業(yè)，探索建立紀檢組織，促進和保障民營企業(yè)健康快速發(fā)展。

七、堅決懲治腐敗，始終保持懲治工作的良好勢頭

（一）堅決查處違紀違法案件

以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，著力查辦官商勾結(jié)、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查處違反政治紀律的案件；嚴肅查處利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招投標及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，金融領域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款的案件和資產(chǎn)處置的案件，在企業(yè)重組改制和股權變更中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件；嚴肅查處領導干部和執(zhí)法人員為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。嚴肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。保持查辦案件工作力度，依法嚴懲腐敗分子，決不姑息。

（二）深入治理商業(yè)賄賂

繼續(xù)推進專項治理工作，綜合運用司法、行政、紀律等手段，嚴肅查處發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。利用經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等多種手段，嚴厲懲治商業(yè)賄賂行為。建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、不良行為記錄和“黑名單”制度。完善市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的制度規(guī)范，建立健全我省防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（三）提升懲治工作水平

按照規(guī)定權限和程序使用辦案措施，嚴格執(zhí)紀、公正執(zhí)法、安全文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法，形成比較完善的辦案程序規(guī)范體系。加強對辦案全過程的管理和監(jiān)督，保障舉報人和被調(diào)查人的合法權益，切實保障違紀黨員、行政監(jiān)察對象的申訴權利。健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的要嚴肅查處。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。充分發(fā)揮人民群眾在懲治腐敗中的積極作用，切實暢通舉報渠道，鼓勵和支持實名舉報，努力提高實名舉報及時調(diào)查和結(jié)果反饋率。

改進辦案方式和手段。加強新形勢下辦案工作規(guī)律研究，提高反腐敗工作的科技含量。建設紀檢監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，完善重要案件線索統(tǒng)一管理。建立健全案件監(jiān)督管理機構(gòu)。正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，增強辦案的綜合效應。

健全查辦案件的協(xié)調(diào)機制。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關的協(xié)作配合，建立行政復議政府法制監(jiān)督與行政監(jiān)察的協(xié)調(diào)溝通機制，制定協(xié)作辦案的程序和辦法。建立案件證據(jù)相互移送等制度，進一步推進案件協(xié)調(diào)工作的制度化和程序化。加強追逃、追贓和防外逃工作。

（四）重視和發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用

研究違紀違法案件的特點、規(guī)律，提出防治對策措施。對典型案件，要實行“一案兩報告”制度，提出案件調(diào)查報告和案件剖析報告。以查促教，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用；以查促管，強化對黨員干部的監(jiān)督管理；以查促建，找準體制機制制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善制度。

八、切實加強對懲治和預防腐敗體系建設的領導

（一）加強領導。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲治和預防腐敗體系的政治責任。要切實加強領導，把貫徹落實《實施辦法》作為一項政治任務，列入黨委和政府重要議事日程。要建立以黨委主要負責人為組長的構(gòu)建懲防體系領導小組，堅持黨委會定期聽取構(gòu)建懲防體系工作匯報制度，研究解決重大問題。

（二）明確責任。各級黨委政府要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。黨政主要領導要當好第一責任人，領導班子其他成員要根據(jù)分工抓好分管范圍內(nèi)的工作。各級紀委要充分履行黨章賦予的職責，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好《實施辦法》各項任務的分解和落實。省級機關各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認真抓好本部門所承擔的任務。

（三）健全機制。完善科學的責任考核評價標準，把貫徹落實《實施辦法》情況納入黨風廉政建設責任制和各級領導班子、領導干部考察考核之中，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴格責任考核，強化責任追究。對重點領域?qū)嵤皻w口防治”，形成各部門齊抓共管，各領域協(xié)調(diào)行動，各種手段綜合運用，全方位、多方面貫徹落實《實施辦法》的工作格局。要加強調(diào)查研究，探索建立懲治和預防腐敗體系績效測評工作機制，不斷提高工作水平，務求取得明顯成效。

（四）強化督查。各市和省級牽頭單位每年要對《實施辦法》落實情況進行專項檢查，把檢查工作貫穿于貫徹落實《實施辦法》的全過程，通過督促自查、重點抽查、專項檢查等形式，推動工作落實。定期分析《實施辦法》落實過程中的新情況和新問題，積極研究對策措施，并提交工作報告。各級紀委要會同有關部門，加強督促檢查，進行分類指導，確保實施辦法確定的各項任務落到實處。

各地各部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實本辦法的工作細則，狠抓任務落實，務求取得實效。