導語：縣拍賣土地使用權辦法一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為規范國有土地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據土地管理法律、法規、規章的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區內以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權適用本辦法。

本辦法所稱招標出讓國有土地使用權，是指縣土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱拍賣出讓國有土地使用權，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。

第三條縣土地行政主管部門負責全縣國有土地使用權招標、拍賣、掛牌活動的組織實施。

第四條土地使用權招標、拍賣、掛牌活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須通過公開招標、拍賣或掛牌的方式出讓。

前款規定以外用途的土地供地計劃公布后，同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或掛牌的方式出讓。

第六條土地使用權招標、拍賣、掛牌方案由出讓人會同城市規劃等部門研究擬定，報縣政府批準后實施。土地使用權招標、拍賣或掛牌方案申報之前，縣城市規劃部門應當制定詳細規劃，提出規劃條件并附圖。

第七條出讓人應當根據土地估價結果和政府產業政策綜合確定標底或者底價。

確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。

招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。

第八條招標拍賣掛牌活動結束后，縣土地行政主管部門應在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布；出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。

第九條中標人或者競得人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金后，應當依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。

第十條中標人或者競得人必須按照國有土地使用權出讓合同約定的條件開發、利用土地，不得擅自改變規劃用途和條件。

第二章招標

第十一條土地使用權招標可以采用公開招標或者邀請招標的方式。具體招標方式，由出讓人根據實際情況決定。

第十二條有下列情況之一的，應當公開招標出讓：

（一）除獲取較高出讓金外，具有特定的社會、公益建設條件；

（二）土地用途受嚴格限制。

對土地使用者有資格限制或有特別要求的，可以對符合條件的用地申請者進行邀請招標。

第十三條出讓人應當編制招標文件。招標文件應當包括招標公告或者招標邀請書、招標地塊宗地圖、土地使用條件、評標標準和方法、投標格式文書、國有土地使用權出讓合同草案等內容。

第十四條公開招標的，出讓人應當于提交投標文件截止時間之前至少30日，在縣級以上主要報刊或者其他媒體招標公告。招標公告應當包括下列內容：

（一）出讓人名稱、地址；

（二）土地的位置、面積、使用期限、用途、規劃設計要求；

（三）投標人的范圍和應當具備的條件；

（四）投標人索取招標文件及相關資料的時間、地點及工本費；

（五）履約保證金的交付方式、時間；

（六）投標地點和提交投標文件截止時間；

（七）評標標準和方法；

（八）開標地點、時間；

（九）出讓人認為需要公告的其他事項。

第十五條邀請招標的，出讓人應當于提交投標文件截止時間之前至少30日，向3個以上具有招標地塊開發能力的單位和個人發招標邀請書。招標邀請書應當包括本辦法第十四條第二款第一、二、五、六、七、八項的內容以及出讓人認為需要載明的其他事項。

第十六條出讓人應當組織潛在投標人踏勘招標土地現場，并對潛在的投標人提出的異議進行解釋。投標人也可自行踏勘土地現場。投標文件一經按程序送達，視為無異議。

第十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在提交投標文件截止時間前，將投標文件送達投標地點。出讓人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，出讓人可以依據本辦法重新組織招標。在提交投標文件截止時間后送達的投標文件，出讓人應當拒收。

第十八條出讓人對已發出的招標文件進行修改的，應當在提交投標文件截止時間之前至少15日進行相應公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。投標人可以在提交投標文件截止時間前修改或撤回投標文件。

第十九條投標人不得實施下列行為：

（一）相互串通投標報價；

（二）與出讓人串通投標；

（三）向出讓人或者評標委員會成員行賄；

（四）以其他方式弄虛作假，騙取中標。

第二十條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件預先確定的地點。

開標由出讓人主持，通知所有投標人參加。

開標過程應當記錄并存檔備查。

第二十一條開標依照按下列程序進行：

（一）檢查投標文件的密封情況；

（二）點算投標文件；

（三）開啟投標文件；

（四）對投標文件進行審查，對不符合規定的投標文件宣布無效。

第二十二條下列投標文件無效：

（一）招標文件確定的截止時間后提交的；

（二）投標文件不符合招標文件規定的；

（三）重復投標的；

（四）委托他人投標，委托文件不齊全或者不符合規定的；

（五）投標文件字跡不清、無法辨認的。

第二十三條評標由出讓人組建的評標委員會負責。評標委員會人員由出讓人的代表和有關土地、規劃、經濟等方面的專業人員組成，成員為5人以上單數，其中有關專業人員不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結果確定前必須保密。

第二十四條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，評標委員會完成評標后，應當向出讓人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

出讓人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的候選人確定中標人；出讓人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

評標委員會推薦中標候選人或者直接確定中標人，應當獲得三分之二以上成員通過。

國家另有規定的，從其規定。

第二十五條評標委員會經評審，認為所有的投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有的投標。

第二十六條中標人確定后，出讓人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有投標人。

中標人交付的履約保證金折抵出讓金；沒有中標的，出讓人應當自招標結束之日起5個工作日內退還履約保證金，不計利息。

第二十七條中標人應當在收到中標通知書之日起30日內，按照招標文件規定與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規劃等部門應當依據簽訂的國有土地使用權出讓合同，為中標人辦理基本建設立項、規劃許可等手續。

第三章拍賣

第二十八條出讓人應當編制拍賣文件。拍賣文件應當包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書文本、拍賣成交確認書文本、國有土地使用權出讓合同草案等內容。

需要競買人具備一定條件的，應當在拍賣文件中事先載明；未事先載明的，出讓人不得以此限制競買人參加土地競買。

第二十九條出讓人應于拍賣前至少30日在縣級以上主要報刊或者其他媒體拍賣公告。拍賣公告應當包括下列內容：

（一）出讓人的名稱、地址；

（二）土地的位置、面積、地塊現狀、使用期限、用途、規劃設計要求；

（三）競買人的范圍和應當具備的條件；

（四）拍賣的地點、時間；

（五）履約保證金的交付時間、方式；

（六）給付成交價款的方式；

（七）競買人索取拍賣文件及相關資料的時間、地點及工本費；

（八）參加競買的申請方法和申請的截止時間；

（九）出讓人認為需要公告的其他事項。

第三十條出讓人應當按照拍賣文件的要求，對競買申請人的條件進行審查，并對符合條件的登記編號。

第三十一條下列競買申請書無效：

（一）在拍賣文件確定的截止時間后收到的；

（二）競買申請人的條件不符合拍賣文件規定的；

（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規定的；

（四）競買申請書字跡不清、無法辨認的。

第三十二條出讓人應當組織競買申請人踏勘拍賣土地現場，并對申請人提出的異議進行解釋；競買申請人也可自行踏勘土地現場。

第三十三條出讓人對已發出的拍賣文件進行必要的修改的，應當在競買申請截止時間之前至少15日進行相應公告，并以書面形式通知所有競買申請人。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。

第三十四條出讓人應當在拍賣文件確定的時間及地點進行拍賣。拍賣過程應當記錄并存檔備查。

第三十五條拍賣會依照下列程序進行：

（一）競買人顯示標志牌，主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求和其他有關事項；

（三）主持人宣布起叫價和應價規則以及應價的最低遞增幅度；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應價；

（六）主持人確認該應價后繼續競價；

（七）主持人在拍賣中可根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度；

（八）主持人連續兩次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人在第三次報出最后應價的同時落槌表示拍賣成交，宣布該應價者為競得人；

（九）出讓人與競得人簽訂拍賣成交確認書。

出讓人對拍賣地塊設有（或沒有）底價的，主持人應當在拍賣前予以聲明。競買人不足三人或者競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。

第三十六條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應當自拍賣結束之日起5個工作日內予以退還，不計利息。

第三十七條競得人應當在簽訂拍賣成交確認書之日起30日內，按照拍賣文件的規定與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規劃等部門應當依據簽訂的國有土地使用權出讓合同，為競得人辦理基本建設立項、規劃許可等手續。

第四章掛牌

第三十八條出讓人應當編制掛牌出讓文件。掛牌文件應當包括掛牌出讓公告、掛牌地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書、掛牌成交確認書文本、國有土地使用權出讓合同草案等內容。

第三十九條出讓人應當至少在掛牌開始前20日掛牌公告。掛牌公告應當包括下列內容：（一）出讓人的名稱、地址；

（二）出讓宗地的位置、面積、地塊現狀、使用期限、用途、規劃設計要求；

（三）競買人的范圍、資格；

（四）掛牌的地點、時間、報價方式；

（五）履約保證金的交付時間、方式；

（六）索取掛牌文件（競買申請書）的時間、地點及工本費；

（七）確定競得人的標準和方法；

（八）其他需要公告的事項。

第四十條出讓人應當對競買申請人的資格進行審查，并對符合條件的登記編號。

第四十一條下列競買申請書及報價單無效：

（一）在掛牌文件確定的截止時間后收到的；

（二）競買申請人的資格不符合掛牌文件規定的；

（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規定的；

（四）競買申請書字跡不清、無法辨認的。

第四十二條出讓人應當組織競買人踏勘掛牌土地現場，并對競買人提出的異議進行解釋。競買人也可自行踏勘土地現場。

第四十三條出讓人對已發出的掛牌文件進行必要修改的，應當在開始掛牌前15日進行相應公告。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。

第四十四條出讓人應當在掛牌文件確定的時間及地點進行掛牌。掛牌過程應當記錄并存檔備查。

第四十五條掛牌依照以下程序進行：（一）在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、地塊現狀、使用期限、用途、規劃設計要求、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布，設有（或沒有）底價的，應予聲明；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

（四）出讓人繼續接受新的報價；

（五）出讓人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。

第四十六條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。

第四十七條掛牌期限屆滿，按照下列規定確定是否成交：（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價大于或等于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現場競價，出價最高者為競得人。

第四十八條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應當自掛牌結束之日起5個工作日內予以退還，不計利息。

第四十九條競得人應當在簽訂掛牌成交確認書之日起30日內（小宗土地面積的在7個工作日內），按照掛牌文件的規定與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規劃等部門應當依據簽訂的國有土地使用權出讓合同，為競得人辦理基本建設立項、規劃許可等手續。

第五章法律責任

第五十條中標人或者競得人未按規定與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》的，取消其受讓資格，所交付的履約保證金不予退還。

第五十一條中標人或者競得人未按合同約定支付出讓金的，出讓人可以解除出讓合同，收回土地使用權，并可以依法請求賠償；地上新建建筑物、構筑物和其他附著物需要拆除的，責令限期拆除，逾期不拆除的，無償收歸國家所有。出讓人未按合同約定交付土地的，應當退還出讓金，中標人或者競得人可以解除出讓合同，并可以依法請求賠償。

第五十二條投標人或者競買人以弄虛作假、串通壓價、行賄等手段騙取中標或者競得的，中標或者競得無效，由出讓人處以每平方米30元以下的罰款。

第五十三條土地招標、拍賣、掛牌工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。