導(dǎo)語：農(nóng)村基層民主法制建設(shè)制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹黨的*關(guān)于擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的精神，落實(shí)民政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，努力提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平，司法部、民政部決定在全國農(nóng)村開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。

一、重要意義

“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)是深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的有效措施。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，村是基礎(chǔ)，農(nóng)村基層干部群眾是主體。廣泛開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，對于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部群眾學(xué)法用法的積極性，增強(qiáng)其法制觀念和依法辦事能力，對于積累工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型單位的示范、輻射作用，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；對于規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

二、基本標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)建“民主法治示范村”必須按照《意見》中提出的指導(dǎo)思想、基本原則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)如下要求：

1、村民自治組織健全，村民委員會(huì)及其下屬委員會(huì)、村民小組能有效發(fā)揮作用；

2、民主選舉規(guī)范有序，村民委員會(huì)成員、村民小組長、村民代表都能依法選舉或推選產(chǎn)生，選舉程序規(guī)范，選舉秩序良好，選舉結(jié)果群眾滿意；

3、民主決策切實(shí)落實(shí)，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議制度健全，重大事項(xiàng)都能由村民討論決定，農(nóng)村稅費(fèi)改革地方“一事一議”制度能較好地發(fā)揮作用。

4、民主管理扎實(shí)細(xì)致，村干部依法實(shí)行民主管理，村規(guī)民約和村民自治章程健全。村委會(huì)公章、財(cái)務(wù)帳目、集體財(cái)產(chǎn)、用人制度等管理有序；

5、民主監(jiān)督推進(jìn)有力，村干部依法接受村民監(jiān)督，定期報(bào)告工作，接受群眾評議，村務(wù)公開制度制度健全，群眾滿意率達(dá)到90%以上，設(shè)有發(fā)生因村報(bào)賬目不清、村務(wù)不公開而引發(fā)的群眾上訪事件；

6、法制宣傳教育深入人心，村民學(xué)法、懂法、守法、用法，法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)，村干部遵紀(jì)守法、依法依章辦事。農(nóng)村法治化管理水平逐步提高。

7、農(nóng)民能夠熟悉尋求法律服務(wù)的渠道，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益；

8、治保、人民調(diào)解組織充分發(fā)揮作用，農(nóng)村不穩(wěn)定因素能夠及時(shí)消除；

9、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民安居樂業(yè)、物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、認(rèn)真實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步健全村民自治組織。

1、村民委員會(huì)。由主任、副主任和委員共三至七人組成，成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族居住的村莊應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員，幾個(gè)自然村聯(lián)合設(shè)立村民委員會(huì)的，其成員分布應(yīng)當(dāng)照顧村落狀況。

2、其他村民組織

（1）村民會(huì)議。由本村十八周歲以上的村民組成，形式有兩種：一是由本村18周歲以上的村民參加的會(huì)議；二是由每戶派代表參加的會(huì)議。

（2）村民代表會(huì)議。由村民按每5戶至13戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人，總數(shù)由村民委員會(huì)依法確定。

（3）村民委員會(huì)的下屬組織：人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等。

（4）村民小組，按照村民居住狀況分設(shè)，小組長由村民小組會(huì)議推選。

四、完善村民選舉程序，進(jìn)一步健全村級(jí)民主選舉制度

（一）進(jìn)行功過評說

1、在任期屆滿前，村民委員會(huì)要向村民會(huì)議報(bào)告三年來的工作情況。

2、集體財(cái)經(jīng)管理使用情況，應(yīng)該進(jìn)行審計(jì)并公布結(jié)果。

（二）推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。

村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生，村民選舉委員會(huì)主持選舉村民委員會(huì)的工作，村民選舉委員會(huì)中，婦女應(yīng)有適當(dāng)名額，多民族村民居住的村莊應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

（三）選民登記。

有選舉權(quán)的村民名單要在正式在選舉日的20日以前公布。村民對選民名單有異議，應(yīng)當(dāng)向村民選舉委員會(huì)提出申訴，村民選舉委員會(huì)受理合應(yīng)在3日內(nèi)作出處理，對處理不服的，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組申訴，或向基層人民法院起訴。選民憑選民證領(lǐng)取選票。

（四）召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議。

（五）提名候選人

由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。

（六）按票選舉

（七）組織選舉或直接選舉村民代表。（人口較少的村不設(shè)村民代表會(huì)議）

（八）推選或直接選舉村民小組長。

（九）參加投票的村民數(shù)超過本村選舉權(quán)村民人數(shù)的一半，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。

五、完善民主議事程序，進(jìn)一步健全村級(jí)民主決策制度。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。

（一）村級(jí)民主決策的內(nèi)容和范疇。

1、村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算。

3、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。

4、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法，村提留的收繳使用。

5、土地的轉(zhuǎn)讓和補(bǔ)償費(fèi)的使用。

6、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

7、村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)需要村民出資、出勞的方案和建設(shè)承包方案。

8、村集體土地及其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包方案。

9、宅基地使用、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放的方案。

10、村民自治章程、村規(guī)民約等重要規(guī)章制度的建立和修改。

11、村內(nèi)除兩委會(huì)成員以外的村務(wù)管理人員的選拔、任用制度的建立和修改。

12、村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整。

13、涉及村民利益，村民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行“一事一議”來決定的其他事項(xiàng)等。

作為一個(gè)村，興辦村公益事業(yè)籌資籌勞在所難免，哪項(xiàng)公益事業(yè)要辦，如何籌集資金和勞務(wù)，由直接受益和承擔(dān)義務(wù)的村民群眾民主討論決定，這就是“一事一議”。

（二）村級(jí)民主決策的原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2、保證人民當(dāng)家作主。

3、堅(jiān)持依法依章辦事。

4、實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)。

（三）村級(jí)重大事務(wù)的決策程序。

1、村黨支部提出和受理村級(jí)重大事務(wù)議案。

2、兩委聯(lián)席會(huì)議研究討論，提出決策意見，一般情況下，會(huì)議應(yīng)在黨支部提出或受理議案后的15日內(nèi)召開，涉及村級(jí)重大事務(wù)的議案，村黨支部、村民委員會(huì)必須依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，不得以兩委聯(lián)席會(huì)議取代村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

3、村民會(huì)議討論決定，召開村民會(huì)議要有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定須經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過。

4、村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)，村民會(huì)議有權(quán)更改或撤銷村民代表會(huì)議作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。

（四）提高認(rèn)識(shí)，確保民主決策的貫徹實(shí)施。

1、村兩委會(huì)成員、黨員村民、村民代表和村民小組長等骨干要模范地貫徹執(zhí)行民主決策的內(nèi)容。

2、全體村民要以主人翁的責(zé)任感認(rèn)真落實(shí)經(jīng)民主決策作出的決議決。

3、對極個(gè)別不遵守民主決策決定的村民，要有規(guī)約性的處罰措施。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級(jí)民主決策要給于支持、幫助、監(jiān)督和指導(dǎo)。

六、完善村民自治章程，進(jìn)一步健全村級(jí)民主管理制度。

（一）、村民自治章程的制定與完善。

1、村民自治章程的主要內(nèi)容：

（1）、基礎(chǔ)性條款，包括制定章程的法律依據(jù)、適用范圍、實(shí)施組織、與其他自治規(guī)約的關(guān)系等。

（2）自治內(nèi)容和范圍，包括本村村民可以在哪些方面實(shí)現(xiàn)自治，如何處理與周邊單位的相鄰關(guān)系，重要經(jīng)濟(jì)權(quán)屬和生產(chǎn)資料所有權(quán)的認(rèn)定，以及處理本村內(nèi)部個(gè)人之間、個(gè)人與集體之間生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系的原則等。

（3）村民自治組織機(jī)構(gòu)，包括村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)、村民小組、其他村級(jí)組織的構(gòu)成、職責(zé)、運(yùn)作規(guī)范及其相互關(guān)系等。

（4）村民的權(quán)利和義務(wù)及其實(shí)現(xiàn)的保障。

（5）關(guān)于制度建設(shè)方面的內(nèi)容，包括對民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面的主要制度內(nèi)容和其他相關(guān)制度的制定原則、實(shí)施辦法以及修改程序等。

（6）其他內(nèi)容（附則）

2、村民自治章程的制定、修改及完善。

（1）認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。

（2）召集村民會(huì)議討論通過。

（3）報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

（4）依照法定程序確定的章程在全村范圍內(nèi)予以公布。

（5）修改與完善。

（二）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。

1、逐步推行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。

2、村級(jí)日常開支，要有村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議定出原則，并實(shí)行會(huì)鑒制度。

3、建立村民主理財(cái)小組。一般3—5人。主要職責(zé)是：定期對村級(jí)項(xiàng)目投資，包括投資規(guī)模、資金使用方向、支出票據(jù)等進(jìn)行審核；及時(shí)對村級(jí)日常管理開支，包括其必要性、合理性和限度等進(jìn)行審核；對不合理的開支提出處理意見，對改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，提出意見和辦法。

（三）建立規(guī)范的用人制度

（四）完善公章使用和管理制度。

1、落實(shí)公章管理有關(guān)規(guī)定。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、公安部《關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作的意見》的有關(guān)規(guī)定。

村黨支部書記或村民委員會(huì)主任個(gè)人不能自己保管公章。村民委員會(huì)公章保管人的確定或更換，由村黨支部村民委員會(huì)提名，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

2、必須健全公章使用的審批備案程序，凡屬村級(jí)重大事項(xiàng)須加蓋公章的，要嚴(yán)格按照決策程序討論決定并經(jīng)村民委員會(huì)主任簽字后方可使用。一般日常事宜須加蓋公章的，須經(jīng)村黨支部書記或村民委員會(huì)主任簽字同意后方可使用。管理人員要做好公章的使用備案記錄。

3、健全換屆后的工作移交制度，村民委員會(huì)換屆后，原村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)將公章、辦公場所、辦公用具、財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。

（五）實(shí)現(xiàn)民主管理制度的主要方式。

1、按照制度的規(guī)定，及時(shí)召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議。

2、增強(qiáng)村務(wù)工作透明度，健全民主管理的參與機(jī)制。

（1）凡屬村務(wù)工作中的較大事項(xiàng)，尤其是村民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及切身利益方面的問題的處理都要公開運(yùn)行。

（2）村民干部的職責(zé)、權(quán)限、工作程序和行為規(guī)范要公開化。努力提高村民參與民主管理的時(shí)效性和針對性。

3、暢通渠道，提高民主管理活動(dòng)的效力。

七、完善公開辦事程序,進(jìn)一步健全村級(jí)民主監(jiān)督制度。

（一）堅(jiān)持民主監(jiān)督，健全相關(guān)制度。

1、積極推行民主評議制度，以確保村民監(jiān)督權(quán)的行使，民主評議對象為村黨支部、村民委員會(huì)成員以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員，民主評議每年至少一次。

2、健全村干部任期、離任審計(jì)制度，依確保村干部接受村民有效監(jiān)督。

3、建立村務(wù)工作過失責(zé)任追究制度，明確民主監(jiān)督制度的落實(shí)。

（二）村務(wù)公開要規(guī)范化、制度化。

要繼續(xù)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。

1、村務(wù)公開的內(nèi)容。

1）村級(jí)政務(wù)公開的主要內(nèi)容：

（1）黨在農(nóng)村的方針政策及其新近期出臺(tái)的政策和法律法規(guī)精神。（2）本村執(zhí)行國家法律法規(guī)的具體情況；（3）農(nóng)民承擔(dān)稅費(fèi)義務(wù)、訂購糧任務(wù)等寫成情況、依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完成的各項(xiàng)任務(wù)。如婚姻登記、違法婚姻處理，計(jì)劃生育有關(guān)指標(biāo)及其落實(shí)情況，土地管理情況，社會(huì)治安情況等。

2）村級(jí)事務(wù)公開的主要內(nèi)容。

（1）村民自治章程或村規(guī)民約的運(yùn)行、修改；（2）關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及興辦公益事業(yè)的重要決策；（3）村辦企業(yè)和各類管理服務(wù)機(jī)構(gòu)用人制度、選拔辦法；（4）有關(guān)“一事一議”的預(yù)算。（5）村干部年度工作目標(biāo)制度、工作責(zé)任落實(shí)、工作任務(wù)完成情況；（6）宅基地審批、優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)賑災(zāi)情況；（7）集體生產(chǎn)資料（含山林、土地、水面）和集體企業(yè)的發(fā)包、入股、出讓、各類承包合同的調(diào)整、修訂情況；（8）群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理結(jié)果及進(jìn)展情況。

3）村級(jí)財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容

（1）財(cái)務(wù)計(jì)劃及其執(zhí)行情況。（2）各項(xiàng)收入包括：農(nóng)業(yè)收入，“四荒”使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，征用土地補(bǔ)償費(fèi)及土地租賃收入，承包項(xiàng)目的收入，國家下?lián)艿膬?yōu)撫款、救災(zāi)救濟(jì)款物，各項(xiàng)暫收款，集資及其他收入；（3）各項(xiàng)支出包括：公積金支出、公益金支出、修建費(fèi)開支、管理費(fèi)（含招待費(fèi)）開支、村級(jí)干部誤工補(bǔ)貼、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、義務(wù)兵優(yōu)待金、民兵訓(xùn)練補(bǔ)貼、優(yōu)撫費(fèi)及其他開支；（4）專項(xiàng)收支（資金預(yù)算、資金來源、資金使用、決算等）包括：修路、建村辦公室、建廠、添置農(nóng)用機(jī)械等重大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)的收支；（5）集體各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配情況；（6）代收代繳費(fèi)用、水電費(fèi)、以資代勞情況；（7）群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

2、村務(wù)公開的時(shí)間

（1）事前分開

（2）事中分開

（3）事后分開

3、村務(wù)公開的基本形式

（1）公開欄、明白紙、有線廣播、召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

（2）定期公開

（3）建檔

（三）民主監(jiān)督的主要方式

1、民主理財(cái)小組的監(jiān)督

2、村民群眾的監(jiān)督

3、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。

八、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，進(jìn)一步提高干部群眾的法律素質(zhì)。

九、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)工作，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民更好地依法維權(quán)。

十、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)穩(wěn)定。

（一）整頓健全治保組織，加大治安防范與整治力度。

1、完善三級(jí)治保組織網(wǎng)絡(luò)。

2、加大治安防范整治力度。

3、規(guī)范基層治安保衛(wèi)工作。

（二）加強(qiáng)人民調(diào)解工作，防止民間矛盾和糾紛激化。

1、健全農(nóng)村基層人民調(diào)解組織。

2、遵守人民調(diào)解工作原則

3、掌握人民調(diào)解工作技能

4、遵守人民調(diào)解工作制度。

（三）管理和控制重點(diǎn)對象，幫助教育刑釋解教人員順利回歸社會(huì)。