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第一章總則

第一條為了加強對政府采購非招標方式的管理，規(guī)范政府采購當事人的行為，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條采購人及采購機構(以下統(tǒng)稱“采購機構”)采用政府采購非招標方式采購貨物、工程和服務的政府采購活動，適用本辦法。

第三條采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。

采購機構是指集中采購機構以及經(jīng)過省級以上財政部門審批或確認的具有政府采購業(yè)務資格的社會中介機構。

本辦法所稱政府采購非招標方式，是指公開招標和邀請招標之外的競爭性談判、單一來源采購、詢價和財政部認定的其他采購方式。

第四條達到公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程和服務采購，因特殊情況需采用非招標采購方式的，應當在采購活動開始前獲得縣級以上財政部門的批準。

第五條市、縣級人民政府財政部門應當依法履行對貨物、工程和服務等非招標采購方式采購活動的監(jiān)督管理職責。

第六條任何單位和個人不得阻撓和以其他方式非法干涉非招標采購方式的采購活動。

第二章競爭性談判采購

第七條競爭性談判采購，是指采購機構按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格的供應商就政府采購項目進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。

第八條符合下列情形之一，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

㈠招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

㈡技術復雜或者要求特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；

㈢采用招標采購方式所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

㈣不能事先計算出價格總額的。

第九條競爭性談判采購應當遵循下列基本程序：

㈠成立談判小組。談判小組由采購人代表及有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購評審專家管理的有關規(guī)定在談判前確定。

㈡制定談判文件。談判文件必須包括談判程序、談判原則、談判內容(項目的商務和技術要求等)、合同草案條款及格式、評定成交的標準等事項。談判文件從發(fā)出之日起至規(guī)定截止之日止，一般項目不得少于十日。

㈢確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合項目資格條件的供應商中隨機確定或者推薦不少于三家供應商參加談判，并向其提供談判文件。

㈣開展談判。談判小組全體人員應當集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得透露與談判有關的其他供應商的一切技術資料、價格和其他信息。在具體談判活動中應遵循如下規(guī)則：

1、供應商在規(guī)定時間內遞交相關文件及報價。

2、談判小組確定成交或淘汰參加談判的供應商時，必須按談判文件事先規(guī)定的標準進行。

3、談判小組需對談判文件作實質性變動的，應當以書面形式告之所有參加談判的供應商。

4、談判小組可根據(jù)供應商的報價，響應內容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪數(shù)，要求各供應商分別進行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。

㈤確定成交供應商。

l、談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內最后確定其報價及有關承諾。

2、談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定的評定標準進行評議，按照符合采購需求，且質量、報價和售后服務綜合評議最優(yōu)的原則確定成交供應商。

3、采購機構在確定成交供應商后三日內，以書面形式通知成交供應商，以電話或其他方式通知所有參加談判未成交的供應商。

4、談判工作完成后五日內，采購機構要編制談判采購報告，并作為檔案備查。談判采購報告主要包括談判小組人員組成、參加談判供應商的確定、談判過程記錄、成交和淘汰的供應商名單及原因等。

第十條采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照談判文件確定的事項簽訂政府采購合同。

第十一條政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。

第十二條政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

第十三條談判小組在談判過程中，如果發(fā)現(xiàn)供應商有報價明顯不合理，有降低質量、不能誠實履約或其他特殊情形的，應限期通知其作出書面說明并提供相關證明材料，該供應商未在規(guī)定的限期內作出合理說明并提供相關證明材料，不能確定為成交供應商。

第十四條在談判文件及談判程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應商不足三家并不少于兩家時，經(jīng)同級財政部門同意，可以繼續(xù)按照公平、公正和競爭原則進行談判采購。

第十五條采購機構有充足理由說明貨物的制造商或服務的提供商只有兩家時，報經(jīng)同級財政部門批準后，可比照競爭性談判方式采購。

第三章單一來源采購

第十六條單一來源采購，是指因采購機構經(jīng)財政部門批準按規(guī)定向單一供應商直接購買的采購方式。

第十七條屬于下列情形之一的，可以采取單一來源采購方式：

㈠只能從唯一供應商處采購的；

㈡發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

㈢必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。

第十八條采購人在采購活動開始前，應當進行市場調查，確定技術規(guī)格和合理的采購預算。其中，采購項目屬第十七條第一款情形的，采購機構應當將有關采購信息在財政部門指定的政府采購信息媒體上公示五日，并組織專家論證確認。

第十九條第十七條㈠、㈢款情形的單一來源采購應當遵循下列程序：

㈠成立采購小組。采購小組由采購人代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家按照政府采購評審專家管理的有關規(guī)定在談判前確定；

㈡開展采購。在具體談判活動中，采購機構與供應商應當遵循《政府采購法》規(guī)定的有關原則，在保證采購項目質量和合理價格的基礎上商定有關成交事項。成交金額不得超過采購項目預算。

㈢采購工作結束后五日內，采購機構負責編制有關采購報告作為采購文件備查。

第二十條采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照談判文件確定的事項簽訂政府采購合同。

第二十一條政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。

第二十二條政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

第四章詢價采購

第二十三條詢價采購，是指采購機構直接向三家以上供應商就政府采購項目發(fā)出詢價采購文件或詢價函讓其報價，在此基礎上確定成交供應商的采購方式。

第二十四條采購規(guī)格、標準統(tǒng)一、市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內完成的貨物或服務項目，可以依據(jù)本辦法采用詢價方式采購。

第二十五條詢價采購應當遵循下列程序：

㈠成立詢價小組。詢價小組由采購人代表及有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家依據(jù)政府采購評審專家管理的有關規(guī)定在詢價前確定。

㈡制定詢價采購文件。詢價采購文件應當明確詢價采購項目的技術和商務要求、合同條款、評定成交的標準等事項。

詢價采購文件從發(fā)出之日起至規(guī)定截止之日止不得少于五日。

㈢確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商中確定不少于三家的供應商作為被詢價對象并以書面形式將選擇理由報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。

㈣詢價。在具體詢價采購活動中應遵循如下規(guī)則：

1、供應商在詢價采購文件規(guī)定的報價截止時間前遞交報價文件。

2、被詢價的供應商只能一次報出不得更改的價格，并對詢價采購文件所列出的全部商務、技術要求做出承諾。

3、詢價小組需對詢價采購文件作實質性變動的，應以書面形式告知所有被詢價的供應商。

4、詢價小組對在報價截止時間內供應商提交的報價進行評審，如有疑問的，可以書面形式或者當面向供應商進行質詢，質詢內容不得涉及對詢價采購文件或報價作實質性的變更。

㈤確定成交供應商。

1、詢價小組按照詢價采購文件規(guī)定的評定標準進行評議，根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

2、詢價采購工作完成后五日內，采購機構要編制詢價采購報告并作為檔案備查，詢價采購報告主要包括詢價小組組成、供應商的確定、詢價采購過程記錄、成交供應商等。

3、在確定成交供應商后一日內，采購機構以書面形式將成交結果通知成交供應商，以電話或其他方式通知所有被詢價未成交的供應商。

第二十六條采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照談判文件確定的事項簽訂政府采購合同。

第二十七條政府采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門備案。

第二十八條政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

第二十九條詢價小組在詢價過程中，如果發(fā)現(xiàn)供應商有報價明顯不合理，降低質量、不能誠實履約或其他特殊情形的，應限期通知供應商作出書面說明并提供相關證明材料，該供應商未在規(guī)定的限期內作出合理說明并提供相關證明材料，不能確定為成交供應商。

第三十條在詢價采購文件及詢價采購程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應商不足三家且不少于兩家時，經(jīng)同級財政部門同意，可以繼續(xù)按照公平、公正和競爭原則，進行詢價采購。

第三十一條采購機構有充足理由說明貨物的制造商或服務的提供商只有兩家時，報經(jīng)同級財政部門批準后，可以比照詢價方式采購。

第五章質疑與投訴

第三十二條供應商認為政府采購非招標采購方式的采購文件、采購過程和成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。

第三十三條采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。

第三十四條采購人委托采購機構采購的，供應商可以向采購機構提出詢問或者質疑，采購機構應當依照本辦法第三十三條的規(guī)定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。

第三十五條質疑供應商對采購人、采購機構的答復不滿意或者采購人、采購機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第三十六條政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。

第三十七條政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

第三十八條投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六章法律責任

第三十九條采購機構違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)財政部門批準，采用非招標采購方式進行采購的活動，屬違法違規(guī)行為，財政部門將視情況，按有關規(guī)定給予處罰。

第四十條采購機構有下列情形之一的，責令限期改正，給與警告、通報批評：

㈠違背采購文件要求，允許不符合項目資格的供應商參與采購活動的；

㈡未按照規(guī)定程序進行非招標方式采購的；

㈢不依據(jù)采購文件規(guī)定的評定標準進行評審，未按照本辦法規(guī)定的原則確定成交供應商的。

第四十一條任何單位或者個人非法干預、影響采購過程或成交結果的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正。情節(jié)嚴重的，由有關機關給予單位負責人或者個人處分。

第四十二條本辦法所規(guī)定的行政處罰，由財政部門負責實施。

第四十三條采購機構對行政處罰不服的，可以依法在有效期內提請行政復議，復議不服的，可直接向人民法院提起行政訴訟。