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為規范市場經濟秩序，優化經濟社會發展環境，加快建設現代社會信用體系，構建社會主義和諧社會，根據《*省國民經濟和社會發展*規劃綱要》，制定本規劃。

一、我省社會信用體系建設現狀和面臨的形勢

社會信用體系是保證社會和經濟良性運行的社會機制，能夠有效降低信用信息不對稱程度，營造良好的市場環境，保證市場經濟的公平和效率。20*年以來，按照省委、省政府的統一部署，我省社會信用體系建設全面啟動，信用法規政策相繼出臺，信用宣傳教育扎實開展，政府信用水平有效提升，同業征信工作加速推進，聯合征信平臺初步搭建，信用總規模逐步擴大，金融生態環境明顯改善，信用建設取得階段性成果。

（一）社會信用體系建設現狀

1、制度建設和信用文化普及并行。制訂出臺了《*省人民政府關于加強全省信用建設的決定》、《“信用*”建設實施方案》和《*省企業信用信息征集和使用管理暫行辦法》等規范性文件，信用制度建設穩步推進。廣泛開展信用宣傳教育，電臺、廣播、電視、報紙等新聞媒體進行全方位、多角度的信用宣傳報道。舉辦了信用建設征文和理論研討活動，出版了信用建設專著和普及讀物。開通了“信用*”電子網站，組織了信用知識和業務培訓，全省干部群眾的信用意識有所提高，信用文化建設氛圍初步形成。

2、積極試點和全面推進同步。根據先行試點積累經驗，再行全面推進展開的工作部署，省政府確定了合肥、蕪湖、銅陵、蚌埠為信用建設試點城市，四個試點城市的信用建設工作取得了明顯成效，企業征信積極開展，區域信用信息數據庫逐步建立，信用監管、信用制度、信用市場和信用文化四大體系建設同步進行。此外，馬鞍山、池州等市也成立了信用建設領導機構，制定了實施方案，努力推動信用建設全面展開。目前，信用建設已在全省全面展開，呈現出省市聯動、共同推進的發展態勢。

3、政府信用、企業信用和個人信用建設并舉。各級政府堅持依法行政，認真清理和減少行政審批事項，政府職能逐步從行政審批型轉為公共服務型。建立了以電子政務為基礎的政務信息公共披露體系，完善了行政許可、政務公開、政風評議、決策聽證、新聞、辦文（事）限時、首問負責、責任追究等政府誠信保障機制，政府信用形象得到提升。在企業信用建設上，幾年來，我省通過積極推動大中型企業建立資信調查評價、應收賬款追收等內部信用管理制度，使企業生產、貿易、納稅、信貸等環節的信用狀況得到改善。完成了10萬戶企業信用信息的征集入庫，企業信用信息查詢系統建立運行。此外，重合同守信用企業評選、企業質量信用等級評定、名牌戰略等活動的持續深入開展，使企業信用環境得到有效改善。個人信用建設在金融部門率先突破，個人信用信息基礎數據庫已在國有及股份制商業銀行運行，至20*年末，全省金融機構共發放銀行信用卡2000多萬張，銀行信用卡交易總金額達3197億元，近8萬名大學生申請到共計3億多元的助學貸款。

4、同業征信和聯合征信共同推進。聯合征信服務體系建設工程被列為國家“示范工程”，成立了省聯合征信中心，“十萬企業信用工程”和聯合征信數據交換中心建設順利推進，完成了包括三個子系統、五大功能數據庫、36個一級指標和202個二級指標的企業信用信息查詢系統的升級完善工作。省各有關部門在認真落實《‘信用*’建設實施方案》的基礎上，結合實際在各自系統內開展了富有成效的信用建設工作，人行、銀監、保監以及財政、建設、稅務、質監、旅游、物價等部門都制定了本行業信用建設的實施方案，初步建立起同業征信制度、行業信用數據庫和信用信息網絡體系，加強了行業信用整治。

5、信用擔保水平和信用總規模同步攀升。省信用擔保集團有限公司完成設立，17個省轄市都成立了信用擔保機構，全省企業信用擔保網絡初步建成。積極實施金融服務“三農”*行動計劃，與國家開發銀行簽訂第三輪戰略協議，定期召開銀企銜接會，全省信用總規模不斷擴大。20*年末全省金融機構各項存款余額6*8.8億元，比上年末增加883.6億元，增長18.4%。各項貸款4399.2億元，增長13.7%。全省商業銀行對個人信貸業務授信額度達156億元，票據融資256.8億元，全省金融機構全年利潤總額35.3億元，信用交易較快增長。

（二）社會信用體系建設存在的問題

——失信懲戒機制不夠健全，信用缺失問題仍較嚴重。社會經濟生活中不講信用、破壞信用的行為仍較常見。信用宣傳內容及手段創新不足，教育培訓覆蓋面狹小，社會公眾的信用知識比較缺乏，主動參與程度不高。有的地方和部門對信用建設的重要性、緊迫性認識不足，采取的措施不力。部分企業信用較差，制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為屢有發生，合同違約問題依然突出。

——信用制度建設相對滯后，信用信息資源整合不足。主要是目前信用信息征集困難，政府部門控制的公共信息、商業銀行掌握的企業、個人信用數據仍然處于相對封閉、壟斷狀態，社會信用信息征集的法律保障作用仍待加強。同時，對信用建設的投入保障、信用建設主體的權利義務、信用產品的推廣使用等方面缺乏制度規定，信用體系的聯動效應弱小。

——信用建設進展不平衡，城鄉信用建設差距明顯。由于認識和基礎條件的差距，我省信用建設過程中各個環節和系統之間的協調不夠。企業征信存在時緊時松的現象，門戶之見、部門利益仍在影響信用建設進程。企業內部信用制度建設任務艱巨。個人征信工作由于基礎薄弱和操作難度大，進展相對緩慢。農村基層信用建設工作尚未引起各級政府的足夠重視和關注。

——信用市場供需不足，信用經濟規模較小。信用產品應用較少，信用資源開發不夠，信用經濟總規模較小。信用交易方式在社會經濟活動中所占的比例很小。信用中介機構發展緩慢。

（三）社會信用體系建設面臨的形勢

“*”期間，加快我省社會信用體系建設面臨著十分有利的機遇：黨和政府高度重視社會信用體系建設，黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會提出了社會信用體系建設的重要戰略決策，明確了社會信用體系建設的任務和重點，為我省信用體系建設指明了方向。加入WTO，國際通用的商業慣例和發達國家地區建設社會信用體系的經驗，將為我省信用體系建設提供有益借鑒。東向發展戰略的全面實施，中部崛起政策效應的逐步放大，構建“和諧*”進程的加速推進，經濟主體將更普遍地采用信用方式進行融資和支付，為擴大信用交易規模，促進信用體系建設提供了廣闊空間。

但是，“*”期間，我省社會信用體系建設也將面臨新的挑戰：一是加入WTO后，對企業信用水平包括遵守國際規則、履行義務的要求提高。二是完善社會主義市場經濟體制、構建社會主義和諧社會、實現在中部地區率先崛起對信用體系建設提出了新的更高要求。三是現代科技的快速發展，使我省在提高信用產品的科技含量和創新信用管理方式面臨挑戰。四是培育先進信用文化，營造誠信友愛社會的環境任務艱巨。

二、“*”社會信用體系建設的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，以打造“信用*”和實現奮力崛起為目標，以完善信貸、稅收、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，全面提升我省信用化水平，促進經濟快速健康發展和社會和諧進步。

（二）總體目標

到*年，信用法律法規比較完善，信用文化普及繁榮，社會公眾的誠信道德水準、企業的信用水平和政府的公信力顯著提高。信用需求日益多樣，信用產業不斷升級，信用市場長足發展，信用規模逐步擴大。信用監管規范有力，區域性信用環境根本好轉。以“一個保障、二個平臺、三個體系、四個網絡”為主要內容的社會信用體系框架和運行機制初步建立，“誠信為本、操守為重”的社會風尚基本形成。

（三）基本原則

1、政府推動和市場運作相結合。發揮政府在制定信用建設總體規劃與法規制度、組織信用基礎設施建設、培育信用市場及引導使用信用產品中的主導作用。發揮市場在信用產品開發、流通、使用和信用服務中的基礎性作用，堅持“規范引導、商業運作、專業服務”的方向，培育發展具有自負盈虧、自我發展、自我約束能力的信用中介服務機構。

2、突出重點和分步推進相銜接。以政府信用為先導，企業信用為重點，個人信用為基礎，健全信用法制，完善信用監管，規范信用主體行為。實施以信貸、稅收、合同履約、產品質量信用記錄為重點的同業征信和聯合征信，分層次分階段推進個人征信，逐步形成覆蓋全省絕大多數企業和重點人群的征信體系。

3、法制建設和宣傳教育相結合。完善信用法規制度，發揮法制對社會信用體系的引導、規范、調整和保障的重要作用；建立完善信用約束機制，依法強化信用監管。堅持風險控制原則，依法保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私。加強誠實守信的宣傳教育，引導和約束經濟主體的守信踐諾，形成最廣泛的道德評判機制和誠實守信自律機制。

4、繼承借鑒和改革創新相統一。繼承徽商“誠實守信”的信用傳統，借鑒國內外信用建設的成功經驗，結合*經濟社會發展新階段實際，不斷改革信用管理體制，創新征信模式和信用中介組織培育路徑，大力培育和弘揚現代信用文化，運用現代信息技術進行信用管理和產品開發，建設符合市場規律、具有時代特征、體現*特色的現代社會信用體系。

三、“*”社會信用體系建設的主要任務和實施步驟

（一）社會信用體系建設的主要任務

堅持政府推動、社會參與和市場運作的有機統一，構建漸進式、多元化、多層次的區域社會信用體系運行模式和機制。該模式和機制的主要內容概括為“一個保障、二個平臺、三個體系、四個網絡”。

1、強化一個保障。社會信用體系建設必須依靠法律法規作保障。堅持遵守法律、應用優先的立法原則，形成比較完善的信用法規體系。認真貫徹實施《*省企業信用信息征集和使用管理暫行辦法》，同時制定和頒布《*省企業信用信息查詢辦法》、《*省個人信用信息征集和使用管理辦法》、《*省征信條例》、《*省信用評價管理辦法》等規章制度，對信用信息的征集、管理、披露及從業人員的行為進行規范，促進信用建設的法制化和規范化。

2、搭建二個平臺。一是建立以信用信息征集、調查、分類、整理、存儲、交流、共享為主要內容的征信數據平臺。二是建立以信用評價、信用報告、信用擔保、信用公證、保付、商賬追收、信用查詢為主要內容的信用服務平臺。

3、構建三個體系。一是建立政府信用體系。全面加強政府行政效能建設，嚴格依法行政，加強對公務員的誠信教育，著力提升政府信用水平。同時通過政府推動，規范社會信用行為，為全省創造良好的信用環境。二是完善企業信用體系。加強企業內部信用建設，提高企業信用內控水平。重點加快推進部門同業征信和企業聯合征信體系建設，實現企業信用信息、咨詢和查詢的社會化。通過守信受益、失信受損的市場機制營造誠實守信的企業信用氛圍。三是推進個人信用體系建設。加強公民信用道德教育，強化公平誠信的社會理念。建立個人信用信息數據庫和查詢系統。加強個人信用監管，強化約束機制。

4、建立四個網絡。一是建立信用信息交換服務網絡，包括完善省、市、縣三級聯網的政府公用信息系統、覆蓋全省企事業單位和社會組織的企事業信用信息系統、覆蓋多數城鎮居民的個人信用信息系統。二是建立信用信息披露網絡，包括政府電子網站、新聞媒體、網絡通訊、專業信用機構電子網站等傳播網絡。三是建立信用監管網絡，包括信用公示、信用曝光、信用監督、信用懲戒等為主要內容的信用監管網絡。四是建立信用教育培訓網絡，建立覆蓋公務員、企事業單位負責人、信用從業人員、青少年的信用教育培訓網絡。

（二）社會信用體系建設的實施步驟

*“*”社會信用體系建設分為兩個階段實施，達到相應目標：

——全面推進階段（20*—20*年）。全面推進社會信用體系建設，政府有關部門積極開展信用宣傳、教育與培訓，出臺征信管理和信用信息開放、數據共享、信用信息查詢等法規政策。推動民營和外資進入信用中介服務，實行信用服務的多元化發展。初步建立全省公共信用信息數據庫、企業信用數據庫和個人信用信息數據庫，基本完成國家發展和改革委員會確立的社會征信服務體系聯合建設示范工程，形成有效的社會信用體系建設運行機制。

——鞏固提升階段（20*—*年）。建成較為完善的政府、企業、個人的信用信息系統、信用服務體系、信用法制體系和信用文化體系。實現社會各類信用信息開放，社會信用體系建設基本社會化和市場化。信用交易規模進一步擴張，支撐經濟發展的能力進一步增強。

四、“*”社會信用體系建設的工作重點

1、強化政府信用建設。貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“決策科學、運行高效、監督有力、服務周到，言行一致”的標準，以建設“信用政府”、“法治政府”為目標，建立起依法行政和取信于民、服務社會為主要內容的政府信用體系。完善政府決策的科學化、民主化機制，以政府的信用建設帶動全社會的信用建設。建立政策執行的督查機制、公民訴求的回應機制、部門信用的評價機制，完善行政執法責任制和評議考核制，把信用監督納入法制化軌道。加快電子政務系統建設，建立政府信用數據庫，進一步推動政務公開化。建立和完善政府和部門服務承諾制度和行政承諾兌現制度，進一步樹立政府良好的誠信形象。

2、加強企業信用建設。以“強化外部監督，規范內部管理，規避信用風險，促進誠信經營”為目標，引導全省企業遵守“不逃廢債務、不制假販假、不違反合同、不走私販私、不逃稅騙稅、不做假賬偽帳”的經營守則。聯合征信機構全面征集企業生產經營中的各類信用信息，向政府和社會提供服務。加強企業內部信用制度建設，建立以金融信用、商業信用、企業內控、行業自律和失信懲戒為主要內容的企業信用體系。到*年，力爭全省90%以上的大型企業和80%以上的中小型企業建立健全信用管理制度，所有企業事業單位、社會團體列入全省聯合征信范圍。逐步實施信用準入制度，重點在行政許可、招標投標、政府采購等領域，推廣使用企業信用信息記錄。努力使信用產品的使用率達到50%，信用交易占市場交易總量的60%。

3、建立個人信用體系。積極開展個人信用信息征集，整合政府部門掌握的個人社會信用信息和金融部門掌握的金融信用信息，逐步歸集個人銀行賬戶信息、納稅、公用事業繳費、基本養老保險、醫療保險、住房公積金等方面信息，建立個人信用聯合征信數據庫，實現個人信用信息、咨詢、查詢的社會化。提高金融服務水平，積極發展信用卡業務，針對信用消費重點人群，實施“市民卡信息工程”，在全省大中城市逐步建立個人信用檔案，建立統一格式和標準的個人“信用身份證”，記錄終身信用行為。以企業法定代表人、個體工商戶和使用信用卡、各類消費信貸的人群為重點，逐步形成個人信用體系。擴大信用產品的使用范圍，拓展電信、住房、汽車、家電、教育、休閑等各種信用消費方式。到“*”末，個人信用征集、評價和咨詢服務平臺初步建成，發展市民卡100萬張以上，個人信用記錄入庫人數城市達300萬，其中，具有信貸消費能力人群入庫比例達到50%以上。

4、構建信貸信用體系。大力發展證券、信貸、信用卡等業務，鼓勵和支持企業采用信用交易、期貨交易、網絡交易、信托交易、交易等現代交易方式。建立完善金融機構內部信用評價制度，統一金融信息披露標準。開展貸款企業信用等級評定，建立借款人信用狀況風險預警指標體系、借款人還款行為約束機制，打擊逃廢金融債務行為。大力發展信用擔保業，建立省、市、縣三級擔保網絡，并使擔保基金和政策性風險基金逐步增加。支持和鼓勵有條件的市、縣與開發銀行等金融機構合作，進一步推進企業信用擔保體系建設試點工程。建立中小企業信用評價和信用標識制度，有效防范信貸及擔保風險。加強擔保與保險機構合作，推行風險補償和準備金制度，建立完善擔保風險管理體系和分散機制。

5、構建納稅信用體系。堅持依法收稅和誠信納稅，營造良好的稅收信用環境。建立完善納稅人信用數據庫，完善納稅信用信息收集、評價、獎懲、公示體系，提高信用市場的透明度。加強企業稅務登記、欠繳稅款、偷逃稅款和獎懲記錄等信息的整合，實現與聯合征信體系的互聯互通。建立稅收信用等級評價和信用納稅獎懲制度，加大對偷逃騙稅的查處力度，對優秀納稅信用企業和個人實行優惠政策。利用“金關”、“金稅”等網絡系統，促進企業依法納稅，提高企業的納稅信用水平。

6、構建合同履約信用體系。嚴格執行《合同法》，嚴厲打擊合同欺詐等各種合同違法行為。在建設工程施工、房屋車輛買賣等領域推行合同示范文本，確保合同質量。建立企業合同檔案制度，構建合同管理的組織網絡和制度網絡。實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，建立企業信用預警機制，提高合同主體的合同信譽。廣泛開展重合同守信用活動，提高企業的合同信譽意識，依法加強對經濟合同的監督，提高合同履約率。加強對重要商品和特殊商品的合同監督管理。對失信違約企業予以警示曝光和懲戒，加大失信企業的違約成本。

7、構建產品質量信用體系。貫徹《產品質量法》，加強產品質量信用制度建設，全面提高我省產品質量。廣泛開展爭創名牌企業、名牌產品活動，規范各行業、各部門產品質量評審工作，全面推動企業產品質量信用建設。加強對產品質量的專項抽檢，推動企業產品質量記錄電子化，定期相關產品質量信息。加大對不合格產品銷售的懲戒和曝光力度。積極推動企業建立健全標準化體系、計量檢測體系、質量保證體系，按照國際和國內先進標準，推行標準化生產，督促有條件的企業積極申報ISO9001等國際質量標準認證，促進企業產品質量信用水平的進一步提升。

8、發展信用中介組織。按照“市場運作、政府監督、專業服務”的思路，大力培育和發展一批具備較高執業資質和道德水準，獨立、公正、高效的信用中介服務機構，建立規范的信用行業機構準入與退出機制。大力發展以準確完備的信用記錄、信用評價、信用信息網絡為基礎的全省信用服務市場。加強信用評價制度建設，確立信用評價的目標和原則，設立科學的信用評價指標體系，規范發展信用評價行業。積極開展信用評價，發揮信用評價在度量、檢測、預警信用風險的主導作用，逐步建立和完善信用評價服務體系。普及信用產品的使用，在銀行同業市場、商品交易市場、證券期貨交易市場等方面建立信用準入制度，逐步擴大到經濟活動的各個領域，促使企事業單位等各類市場主體及相關人員自覺守信、誠信經營，全面提高經濟信用化水平。推動組建信用行業協會組織，發揮行業協會自律作用，促進信用行業的健康發展。

9、培育城鄉基層信用。充分發揮縣、鄉（鎮）兩級政府在培育農村信用市場中的作用，結合社會主義新農村建設，在各縣、鄉鎮建立以小額貸款及信用村鎮為基礎的農村社會信用體系。整頓和規范農村市場經濟秩序，建立“紅盾護農行動”的長效機制，嚴厲打擊制造銷售假冒偽劣產品，杜絕各類坑農、害農案件，切實保障農民的合法利益。繼續推進信用市、縣等信用區域創建工作，深入開展以信用鄉（鎮）、信用村、信用農戶創建為主要內容的農村金融安全區創建活動。深化農村金融體制改革，規范發展適合農村經濟特點的金融組織，發展壯大農村信用社，推動發展農業保險，鼓勵有條件的地區組建股份制農業合作銀行，改善農村金融服務。結合擴大農戶小額信貸和農戶聯保貸款，推動實行“信用農戶”創建工程。支持城鎮基層信用社區建設，整合社區信用資源，建立社區居民的信用檔案，開展信用社區建設試點，創建一批省、市級信用社區示范城區。

10、健全失信懲戒制度。依法進行信用管理和監督，凈化市場經濟環境，促進市場經濟秩序的根本好轉。建立單位和個人對企業失信行為的投訴制度，政府部門依法應訴處理，并將處理結果記入該企業信用信息。綜合運用法律、行政、經濟和道德等多種手段，提高失信成本。一是由政府監管部門依法公布失信企業“黑名單”，實施行政懲戒。二是加強對失信企業和個人的金融、商業等方面的市場性懲戒。三是依法追究失信者的民事和刑事責任。四是建立“以防為主、防打結合”、“守信褒獎、失信懲戒”市場監管長效機制。五是依托省同業征信、聯合征信企業信用信息交換平臺，實現信息互訪，建立我省企業信用查詢、及失信懲戒共管制度。

五、“*”社會信用體系建設的保障措施

1、加大信用工作的宣傳教育力度，為信用建設提供環境保障

將社會信用體系建設與推進依法治省、深入開展精神文明創建和發展社會主義先進文化緊密結合起來，把加強信用宣傳教育擺在信用建設的突出位置，努力提高公民的思想道德素質和信用法制觀念，積極樹立“誠信為本、操守為重”的良好社會風尚。發揮新聞媒體的引導和監督作用，利用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體加大對信用工作的宣傳，弘揚誠信正氣，增強社會公民的信用意識和信用觀念。定期組織大型信用宣傳活動，營造濃厚的信用文化氛圍。加強對重點人群的信用教育培訓，廣泛普及信用知識，提高全社會職業信用道德，倡導誠實守信的社會道德，提高群眾的信用道德水平，形成有效的社會自律機制和道德評判機制，引導信用主體自覺維護市場經濟環境。

2、加強對信用工作的領導，為信用建設提供組織保障

建立和完善省、市、縣三級信用建設領導機制，實行信用建設工作聯席會議制度，對轄區內社會信用體系建設工作統一進行組織協調，避免重復建設、多頭管理。合理設定符合“信用*”建設方向和區域實際情況的信用建設工作目標，并納入國民經濟和社會發展規劃。依法加強信用市場管理，凈化信用發展環境。各級政府各有關部門要依據本規劃，結合實際，制定出針對性強的工作方案并組織實施。

3、完善信用建設政策法規體系，為信用發展提供政策和法治保障

從投融資、財政稅收、工商登記、土地使用和招標投標等方面完善我省信用法規政策。行政管理部門、公共服務機構和行業組織在登記注冊、行政審批、日常監督、資質管理、評級評優等方面逐步引進和推廣使用信用產品。依法建立嚴格的信用獎勵懲戒機制，保障社會信用主體權益，促進信用市場的繁榮有序發展。

4、拓寬信用建設的投融資渠道，為信用發展提供資金保障

進一步拓寬投融資渠道，放寬信用投資領域和條件，允許非公有資本進入的信用產業領域。積極吸引社會資本投入國家優先發展的信用行業或產品。鼓勵和支持信用企業實行股份制改造，建立現代企業制度。探索引入風險資本，完善信用風險投資體系。各地根據信用建設的需要，給予適當的經費保障。

5、注重培養信用人才隊伍，為信用發展提供智力保障

優化信用人才結構，培養一支業務過硬、熟悉市場的信用人才隊伍。加強信用職業教育，注重對信用專業人才的信用教育培訓，對信用從業人員實施資質認證。加強我省信用人才培訓基地建設，在高等院校開設信用相關專業和課程，培養信用理論教育和研究的專業人才。

6、積極發揮信用協會組織功能，強化行業組織保障

推動建立信用協會，發揮信用行業組織的自律規范功能，并實現搭建信用服務平臺，促進信用行業發展的作用。同時通過政府引導，扶持信用協會、各類專業信用服務機構發展，并面向國內外引進一批執業資質高的信用服務機構，推動信用服務行業的快速發展。