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第一章總則

第一條為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據《突發公共衛生事件應急條例》和其他有關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件），是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

第三條在本省行政區域內應急突發事件適用本辦法。

第四條縣級以上人民政府統一領導、統一指揮、統籌協調本行政區域內突發事件應急工作。

縣級以上人民政府衛生行政主管部門和其他有關部門在各自職責范圍內負責突發事件應急的有關工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處在上級人民政府領導下，開展突發事件應急工作。

第五條縣級以上人民政府及其有關部門，應當建立嚴格的突發事件防范和應急處理責任制，切實履行各自的職責，保證突發事件應急處理工作的正常進行，其主要領導人是第一責任人。

第六條村民委員會、居民委員會應當協助當地政府開展突發事件應急工作。

任何單位和個人有義務配合做好突發事件應急處理工作。

任何單位和個人有權舉報政府及其有關部門不履行突發事件應急處理職責或者不按照規定履行職責的情況。

第二章預防與應急準備

第七條省人民政府根據全國突發事件應急預案（以下簡稱應急預案），制定本省行政區域的應急預案。省人民政府有關部門、縣級以上人民政府及其有關部門應當根據應急預案的要求，制定本地區和本部門的應急實施預案。

應急預案和應急實施預案，應當根據突發事件的變化和實施中發現的問題及時修訂、補充。

第八條應急預案包括以下主要內容：（一）突發事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責；（二）突發事件的監測與預警；（三）突發事件信息的收集、分析、報告、通報制度；（四）突發事件應急處理技術和監測機構及其任務；（五）突發事件的分級和應急處理工作方案；（六）突發事件預防、現場控制，應急設施、設備、救治藥品和醫療器械以及其他物資和技術的儲備與調度；（七）突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓。

第九條縣級以上人民政府應當根據應急預案的要求，建立突發事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫療救護、現場處理、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，開展防治突發事件相關科學研究，所需經費列入本級政府財政預算。

第十條縣級以上人民政府應當根據國家突發事件預防控制體系建設的要求，建立和完善突發事件監測和預警系統。

疾病預防控制機構負責開展突發事件監測、預警的日常工作。疾病預防控制機構和納入突發事件監測、預警系統的城市社區衛生組織、鄉村衛生組織，應當按照國家統一的監測規范，制定監測計劃，科學分析、綜合評價監測數據，按照本辦法規定的程序和時限報告發現的突發事件潛在隱患以及可能發生的突發事件。

縣級以上人民政府應當為城市社區衛生組織、鄉村衛生組織開展突發事件監測工作提供必要的條件。

第十一條縣級以上人民政府應當加強疾病預防控制機構、醫療急救服務機構的建設，為其配備相應的現場快速檢測監測、實驗室檢驗、交通、通訊、醫療救治儀器、設備、工具及藥物、試劑和專業技術人員，提高應對突發事件的能力。

設區的市人民政府應當設置與傳染病防治工作需要相適應的傳染病專科醫院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務。縣級衛生行政主管部門應當指定一所醫療機構設立傳染病隔離病房，進行醫學觀察與隔離治療。

傳染病醫院和被指定承擔傳染病防治任務的醫療機構應當按國家對傳染病門診和專門病區的要求，設置清潔區、半污染區、污染區，安排合理的人流、物流走向。接觸病人或者進入污染區時，所有人員均應當按規定等級著裝、消毒，防止醫源性感染和院內感染。

第十二條縣級以上人民政府衛生行政主管部門，應當對醫療衛生機構和人員進行突發事件應急處理相關知識、技能培訓，保證本轄區內的醫療衛生機構和人員每三年接受一次培訓；定期組織由醫療衛生機構參加的突發事件應急演練。

必要時，縣級以上人民政府衛生行政主管部門應當對突發事件應急處理需要的醫療衛生機構和人員進行緊急培訓。

第三章報告與信息

第十三條縣級以上人民政府衛生行政主管部門應當組建突發事件報告信息網絡，建立健全縣、鄉、村和城市社區突發事件信息報告體系。

第十四條突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有下列情形之一的，應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政主管部門報告：（一）發生或者可能發生傳染病暴發、流行的；（二）發生或者發現不明原因的群體性疾病的；（三）發生傳染病菌種、毒種丟失的；（四）發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件的。

接到報告的衛生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛生行政主管部門和國務院衛生行政主管部門報告；縣級人民政府應當在接到報告后2小時內向設區的市人民政府報告；設區的市人民政府應當在接到報告后2小時內向省人民政府報告。

省人民政府衛生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發事件，應當立即向省人民政府報告。

接到報告的人民政府、衛生行政主管部門應當立即組織力量對報告事項進行調查核實、確證，采取必要的控制措施，并及時報告調查情況。

任何單位和個人對突發事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第十五條突發事件發生后，省人民政府衛生行政主管部門應當根據發生突發事件的情況，及時通知本行政區域內的醫療衛生機構，并向毗鄰的省人民政府衛生行政主管部門通報。

省人民政府衛生行政主管部門接到國務院衛生行政主管部門和毗鄰省衛生行政主管部門突發事件通報后，必要時應當及時通知本行政區域內的醫療衛生機構。

縣級以上人民政府有關部門，發現突發事件或者可能引起突發事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛生行政主管部門通報。

第十六條任何單位和個人發現突發事件隱患，應當及時向人民政府及其有關部門報告。接到報告的有關人民政府及其有關部門，應當立即組織對突發事件隱患進行調查處理。

第十七條省人民政府衛生行政主管部門根據國務院衛生行政主管部門的授權，可以向社會本行政區域內突發事件的信息。

信息應當及時、準確、全面。

第四章應急處理

第十八條突發事件發生后，省人民政府成立突發事件應急處理指揮部，統一領導、統一指揮本行政區域內的突發事件應急處理工作，對突發事件應急處理工作進行督察和指導。指揮部由省人民政府有關部門和省軍事機關有關部門組成，總指揮由省人民政府主要領導人擔任。

第十九條突發事件發生后，縣級以上人民政府衛生行政主管部門應當立即采取下列措施：（一）組織有關單位、人員或者自行對事件發生的原因、涉及的人群和地域范圍、危害程度及發展趨勢進行調查，初步判斷事件的類型，提出是否啟動應急預案的建議；（二）根據突發事件的情況，進行現場控制，防止事態擴大；（三）組織救治突發事件致病人員；（四）對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥、群體防護等措施。

第二十條突發事件發生后，縣級人民政府及其有關部門，應當保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應、運輸，保障突發事件致病人員得到及時、有效的救治。

第二十一條根據突發事件應急處理的需要，突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備；必要時，對人員進行疏散或者隔離，對食物和水源采取控制措施，在車站、機場、碼頭等交通工具停靠場所設置臨時衛生檢疫站、留驗站，并可以依法對傳染病疫區實行封鎖。

第二十二條傳染病暴發、流行時，縣級以上人民政府應當做好本行政區域內流動人口的傳染源預防控制工作；對流動人口中的傳染病病人和疑似傳染病病人，應當采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。

第二十三條傳染病暴發、流行時，鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當組織力量，協助衛生行政主管部門和其他有關部門、醫療衛生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實工作，向村民、居民宣傳傳染病防治的相關知識。

第二十四條在突發事件中需要接受隔離治療、醫學觀察等醫學措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者，在衛生行政主管部門或者有關機構采取醫學措施時應當予以配合；拒絕配合的，由公安機關依法協助強制執行。

對在家接受醫學觀察的人員，所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織有關單位為其提供必需的生活服務。

第二十五條醫療衛生機構應當對因突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人必須接診治療，不得拒診，并書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉送的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者指定的醫療機構。

醫療衛生機構應當對傳染病病人密切接觸者采取醫學觀察措施，傳染病病人密切接觸者應當予以配合。

第二十六條縣級以上人民政府及其衛生行政主管部門，應當對參加突發事件應急處理的醫療衛生人員，給予適當補助和保健津貼；對參加突發事件應急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。補助、保健津貼、撫恤和獎勵所需經費按照國家和省有關規定執行。

第五章法律責任

第二十七條縣級以上人民政府及其有關部門有下列行為之一的，對主要領導人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未依照本辦法的規定履行報告職責，對突發事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；（二）未依照本辦法的規定完成突發事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的；（三）突發事件發生后，對上級人民政府有關部門的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；（四）在突發事件調查、控制、醫療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；（五）拒不履行其他應急處理職責的。

第二十八條醫療衛生機構有下列行為之一的，由衛生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告；情節嚴重的，依法吊銷《醫療機構執業許可證》；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的紀律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未依照本辦法的規定履行報告職責，對突發事件隱瞞、緩報或者謊報的；（二）未依照本辦法的規定及時采取控制措施的；（三）未依照本辦法的規定履行突發事件監測職責的；（四）拒絕接診病人的；（五）拒不服從突發事件應急處理指揮部調度的。

第二十九條在突發事件發生期間，拒絕、阻礙突發事件應急處理工作人員執行職務，散布謠言，哄抬物價，非法阻斷交通或者以其他方式擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關、工商行政管理部門或者價格行政主管部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十條本辦法自公布之日起施行。