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第一章總則

第一條為加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，培育和合理利用森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和林地、森林、林木管理，必須遵守本辦法。

在本市城區(qū)內(nèi)按照《**市城市綠化管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條市人民政府林業(yè)主管部門主管本市森林資源保護(hù)管理工作。

縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)的具體管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站在縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的森林資源進(jìn)行管理。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好森林資源保護(hù)管理工作。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，采取多種方式，增加森林資源，提高森林覆蓋率。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人利用荒山、荒地、荒灘植樹造林，興辦林場(chǎng)，建立義務(wù)植樹基地。

第五條單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行全民植樹義務(wù)，并按照人民政府的統(tǒng)一安排參加植樹造林、育林活動(dòng)，在植樹造林、育林、護(hù)林等方面做出顯著成績(jī)的，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

任何單位、個(gè)人都有保護(hù)森林資源的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉破壞森林資源的行為。

第二章林地和林木管理

第六條國(guó)家所有和集體所有的林地，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，不得擅自改變用途。

第七條國(guó)家所有和集體所有的林地、森林、林木，個(gè)人使用的林地和所有的林木，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府登記造冊(cè)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，發(fā)放林權(quán)證書?？缈h（市、區(qū)）行政區(qū)域的林地和林木，由市人民政府確權(quán)發(fā)證。

第八條申請(qǐng)權(quán)屬登記的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提交下列資料：

（一）書面申請(qǐng)；

（二）林地、林木所有或者使用的證明；

（三）林地、林木位置圖及其說(shuō)明；

（四）單位證明或者個(gè)人身份證；

（五）四至認(rèn)界證明；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他證明。

林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到書面申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出審核意見，對(duì)符合權(quán)屬登記條件的，報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，頒發(fā)林權(quán)證；對(duì)不符合權(quán)屬登記條件的，給予書面答復(fù)。

第九條進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，方可辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意征用、占用林地的，必須按照土地行政主管部門批準(zhǔn)的數(shù)量和范圍使用林地，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物，征用、占用期滿后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清退。

第十條征用、占用林地的單位和個(gè)人，必須依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

森林植被恢復(fù)費(fèi)，必須專款專用。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被。植樹造林面積不得少于因使用林地而減少的森林植被面積。

第十一條下列森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地：

（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林；

（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)；

（三）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；

（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。

依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓，同時(shí)轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守《中華人民共和國(guó)森林法》關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。

除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第十二條單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）或者縣（市、區(qū)）人民政府依法處理。

當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。

在林地、林木權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木。

第三章森林和林水保護(hù)

第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織封山育林，建立健全護(hù)林組織，做好林地和林木保護(hù)、森林防火、森林病蟲害防治等工作，并建立群眾性的護(hù)林制度。

第十四條森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。林地所在的單位，在所在地人民政府的指導(dǎo)下，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任單位和責(zé)任人，建立森林防火責(zé)任制度，定期檢查，并編制森林火災(zāi)撲救預(yù)案。

任何單位和成年公民都有預(yù)防和參加有組織的撲救森林火災(zāi)的義務(wù)。

第十五條森林分布集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)村林場(chǎng)、森林公園、風(fēng)景游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立護(hù)林防火隊(duì)伍，配置護(hù)林防火設(shè)施和器械，并配備專職護(hù)林人員。

第十六條每年自十一月一日至翌年五月三十一日為本市森林防火期，自二月一日至四月三十日為森林防火戒嚴(yán)期，并可根據(jù)林地狀況和氣象火險(xiǎn)等級(jí)劃定森林防火戒嚴(yán)區(qū)。

在林地內(nèi)森林防火期間，因特殊情況確需野外用火的，必須報(bào)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。森林防火戒嚴(yán)期和戒嚴(yán)區(qū)內(nèi)禁止一切野外用火。

第十七條本市對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)和具有天然下種或者萌芽、萌孽能力的疏林地、灌叢地、采伐跡地、火燒跡地、人工造林難以成林的高山、陡坡、巖石裸露的宜林地、水土流失區(qū)，以及新造幼林地和未成林造林地，實(shí)行封山育林。

第十八條封山育林實(shí)行分級(jí)管理。

市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)劃定封育范圍、封育類型、封育期限，由市人民政府批準(zhǔn)公布后實(shí)施。

縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門在封育區(qū)邊界周圍埋設(shè)界樁，并在顯要位置設(shè)置標(biāo)牌。標(biāo)牌上應(yīng)當(dāng)注明封育范圍、封育類型、封育期限和保護(hù)管理責(zé)任人。

林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位在育林區(qū)邊界周圍可以設(shè)置防護(hù)欄。

第十九條防護(hù)林地、特種用途林地保護(hù)區(qū)由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門劃定，涉及跨縣（市、區(qū)）的由市林業(yè)主管部門劃定，分別報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布，并設(shè)立界極。

防護(hù)林地、特種用途林地，禁止改作他用。對(duì)其林地范圍內(nèi)的林木除進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐外，禁止其他方式的采伐。

第二十條市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物進(jìn)行資源調(diào)查，建立檔案，設(shè)立標(biāo)志，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施。

任何單位和個(gè)人不得擅自采伐珍貴樹木和采集林區(qū)內(nèi)具有特殊價(jià)值的植物資源。

第二十一條禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、取土、建房、修墳?zāi)?、采樹種以及其他毀林行為。

禁止在幼林地、未成林造林地和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放牧和從事其他非林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

禁止在二十五度以上陡坡林地和宜林地開墾種植農(nóng)作物。

第二十二條市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林木、種苗、林產(chǎn)品、野生植物的檢疫，森林病蟲害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治工作。

第二十三條森林、林木發(fā)生森林檢疫病蟲害或大面積森林疫情時(shí)，市人民政府應(yīng)劃定疫區(qū)、保護(hù)區(qū)，采取緊急除治措施，防止疫情蔓延，做好救災(zāi)工作?！?/p>

第二十四條林木種苗、木材和林產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢疫，末實(shí)施檢疫的，不得進(jìn)出本市。

第四章林木采伐與更新

第二十五條采伐林木實(shí)行限額憑證采伐、限期更新的制度。

第二十六條每年四月一日至九月三十日為本市禁止采伐期。在禁止采伐期內(nèi)確需采伐林木的，必須報(bào)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十七條年采伐限額由市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門編制，同級(jí)人民政府審核同意，按照法定程序上報(bào)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的年采伐限額，由其主管部門編制，經(jīng)市林業(yè)主管部門審核后，按照前款規(guī)定報(bào)批。

經(jīng)批準(zhǔn)的年采伐限額，不得擅自改變和跨年度使用。

第二十八條采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，并按采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核報(bào)經(jīng)市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，頒發(fā)采伐許可證。

鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由其主管部門審核頒發(fā)采伐許可證。

集體企業(yè)單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核頒發(fā)來(lái)代許可證。

農(nóng)村居民采伐自留山和承包集體的林木，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，頒發(fā)采伐許可證。

審核頒發(fā)采伐許可證的部門，發(fā)放采伐許可證不得超過年采伐限額。

第二十九條采伐林木應(yīng)當(dāng)由林權(quán)證持有者填寫《林木采伐申請(qǐng)書》，提交林木權(quán)屬證明、更新措施、上年度或者上次采伐后更新驗(yàn)收合格證。采伐經(jīng)濟(jì)林的，必須同時(shí)提交市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門技術(shù)鑒定材料。

第三十條采伐林木的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照采伐許可證的規(guī)定完成更新造林任務(wù)，并達(dá)到更新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。未按規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，由林業(yè)主管部門代為更新，所需費(fèi)用由更新義務(wù)者承擔(dān)。

第三十一條生產(chǎn)銷售、收購(gòu)木材及其他林木產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納育林費(fèi)。未繳納育林費(fèi)的，責(zé)令其限期補(bǔ)交；逾期未補(bǔ)交的，從逾期之日起加收干分之五的滯納金。

第三十二條采伐更新造林任務(wù)完成后，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)更新造林面積和質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)符合更新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)更新驗(yàn)收合格證；對(duì)達(dá)不到更新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，限期改正。

第五章法律責(zé)任

第三十三條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門給予處罰：

（一）未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意占用林地，致使森林、林木受到毀壞的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以并處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；

（二）采伐林木的單位或者個(gè)人未按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以應(yīng)更新造林實(shí)際費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十四條對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十六條林業(yè)主管部門執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。