導(dǎo)語：民政局市委農(nóng)業(yè)發(fā)展工作總結(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、破難奮進(jìn)，較好完成過去四年目標(biāo)任務(wù)

過去四年，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，本屆政府堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，牢固樹立搶抓機(jī)遇、乘勢而上、奮力崛起的意識，克服了“非典”、“禽流感”等突發(fā)公共事件帶來的不利影響，戰(zhàn)勝了特大洪澇、嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害和重重困難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會由負(fù)重爬坡到提速跨越的歷史性轉(zhuǎn)變，較好地完成了市十三屆人大歷次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）綜合實(shí)力再上新臺階

四年來，我們始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展為第一要務(wù)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。*年，全市預(yù)計可以完成生產(chǎn)總值40.6億元，四年來年均增長10.2%；完成全社會固定資產(chǎn)投資11.2億元，年均增長27.8%；完成社會消費(fèi)品零售總額14.5億元，年均增長10.0%；完成財政收入2.0億元，按可比口徑年均增長15.7%；在崗職工年平均工資1.26萬元，年均增長17.5%；農(nóng)民人均純收入3083元，年均增長9.7%；金融機(jī)構(gòu)存款余額32.7億元，年均增長22.9%；各項(xiàng)貸款余額18.0億元，年均增長2.3%。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高，取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品比例不斷提高，“女山湖牌”大閘蟹、“金泊崗”銀杏茶等5個綠色品牌和招信鎮(zhèn)蔬菜、分水嶺水庫水產(chǎn)等11個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地通過認(rèn)證。工業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，初步形成食品飲料、礦產(chǎn)加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)和機(jī)械電子、服裝玩具、新型材料三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，個體工商戶發(fā)展到1萬多戶，民營企業(yè)發(fā)展到755家。傳統(tǒng)三產(chǎn)得到提升，金融保險、連鎖超市、物流配送、房地產(chǎn)開發(fā)、信息中介、旅游服務(wù)等新型業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

（二）三農(nóng)問題擺上新高度

認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，切實(shí)加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，一卡制發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼1.06億元，減免農(nóng)業(yè)稅6350萬元，化解鄉(xiāng)村債務(wù)8000多萬元，爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金3700多萬元。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，基本形成了沿淮湖區(qū)專用小麥、中部地區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻等十大生產(chǎn)基地。經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)進(jìn)一步壯大，形成中介組織80多個，培育龍頭企業(yè)50多家，其中省級龍頭企業(yè)2家，*市級5家。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，組織化程度不斷提高，四年間勞務(wù)收入近30億元。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確定了魯峰村等27個村和女山湖鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。“五清五改”工作初見成效，鄉(xiāng)村環(huán)境有了較大改善。加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后完成了女山湖節(jié)制閘除險加固、池河干流*段堤防應(yīng)急加固等6個水利重點(diǎn)工程，新建、改造小水庫61座，開挖整修塘壩586面，新增蓄水1500多萬方。組織實(shí)施了邵崗鄉(xiāng)等5處中低產(chǎn)田改造、司巷鄉(xiāng)等48個土地復(fù)墾整理項(xiàng)目和世行加灌三期項(xiàng)目，改善灌溉面積14.3萬畝。興建農(nóng)村各類飲用水工程42處，解決了8000多人的飲水難問題。順利實(shí)施了4000畝的村莊綠化、200公里的綠色長廊和9萬畝的退耕還林等林業(yè)工程。行蓄洪區(qū)移民安置工作平穩(wěn)推進(jìn)，完成了女山湖移民遷建工程，啟動了潘村洼和花園湖行蓄洪區(qū)移民遷建工作，開展了國家大中型水庫移民后期扶持人口調(diào)查核定登記工作。江淮分水嶺綜合治理開發(fā)成效顯著，連續(xù)多年獲得省優(yōu)秀工程獎。

（三）體制創(chuàng)新取得新突破

四年來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力消除體制障礙，取得了明顯成效。為盤活國有、集體企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，從*年起，我們克服重重困難和巨大壓力，以前所未有的力度義無反顧地推進(jìn)企業(yè)改制，基本完成了191家國有集體企業(yè)改制任務(wù)，共盤活企業(yè)不良資產(chǎn)16億元，支付改制成本5.5億元，安置職工2萬多人。*酒廠等一批重點(diǎn)企業(yè)的改制實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)推進(jìn)，消防器材、瑞豐五金、眾力鑄造等一批企業(yè)通過改制重新煥發(fā)了生機(jī)。農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。糧食流通體制改革步伐加快，撤并重組國有糧食企業(yè)12個，1860多名糧食企業(yè)職工得到了妥善安置。財政改革有序推進(jìn)，“市財省管、鄉(xiāng)財市管”的新體制基本建立，部門預(yù)算和非稅收入管理得到加強(qiáng)，政府采購范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。建立和完善了住房公積金制度，啟動了住房公積金貸款。改善金融服務(wù)方式，拓寬融資渠道，組建了擔(dān)保公司。積極推進(jìn)商貿(mào)流通改革，實(shí)施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，市種子公司和供銷社被列入試點(diǎn)單位。建立了土地收儲制度和經(jīng)營性土地“招拍掛”制度，通過出讓土地籌集了城市發(fā)展資金。以縣為主的義務(wù)教育管理體制基本形成，農(nóng)村教師工資上收到市統(tǒng)一發(fā)放。退伍士兵安置改革順利推進(jìn)，自謀職業(yè)率由*年的62%提高到*年的100%，支付補(bǔ)償金390多萬元。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位定崗分流，精減人員106人。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，取消行政審批事項(xiàng)90項(xiàng)，行政審批工作進(jìn)一步規(guī)范。此外，醫(yī)藥、衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)改革均取得了新的進(jìn)展。

（四）對外開放步入新階段

四年來，我們加快推進(jìn)東向發(fā)展，堅持以大開放為主戰(zhàn)略，以大招商為主旋律，以長三角為主方向，成立了專門招商機(jī)構(gòu)，制定和完善了一系列鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格實(shí)行一崗雙責(zé)，不斷創(chuàng)新招商方式，努力拓展招商范圍，著力優(yōu)化投資環(huán)境，招商引資由長期的低位徘徊步入快速增長的新階段。四年累計引進(jìn)項(xiàng)目600多個，引進(jìn)外資24億元，其中*年突破10億元大關(guān)。瑞爾公司、金瑪瑙香水、希安琦玩具等一批投資較大項(xiàng)目相繼落戶我市。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，投入資金1.5億元，建成面積2.0平方公里，園區(qū)道路、水、電、通訊等配套設(shè)施日臻完善，基本實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，*年4月*工業(yè)園被確定為省級開發(fā)區(qū)。通過三年的努力，工業(yè)園區(qū)目前已初具規(guī)模，成為我市招商引資的主要載體，入園企業(yè)已達(dá)32家，項(xiàng)目總投資9億元。直接利用外資和外貿(mào)出口勢頭強(qiáng)勁，*年實(shí)際利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口總額分別超千萬美元。一批外資項(xiàng)目的引入和外貿(mào)企業(yè)的拉動，有效地提升了我市產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（五）城鎮(zhèn)面貌發(fā)生新變化

堅持規(guī)劃先行，組織修編了新一輪*城市總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，編制了工業(yè)園區(qū)、中心路、南湖公園等30多項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃，全面開展了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，已有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃通過專家評審。相繼實(shí)施了看守所和油庫遷建等市政重點(diǎn)工程，有序推進(jìn)南湖公園建設(shè)，啟動了文化廣場改造工程，完成了城區(qū)池河大道、明珠大道、車站路、體育路等城區(qū)主干道改造，建成區(qū)面積由四年前的9平方公里增加到12平方公里。人居環(huán)境不斷改善，完成了污水處理廠主體工程，新建改建垃圾中轉(zhuǎn)站2個，城區(qū)公廁基本實(shí)現(xiàn)旱改水。新建龍山花園、洪武花園等14個住宅小區(qū)，城鎮(zhèn)居民新增住宅面積44萬平方米，城區(qū)新增綠化面積14萬平方米。城市管理得到加強(qiáng)，集中開展了環(huán)境綜合整治活動，加大市容管理統(tǒng)一執(zhí)法力度，有效扼制城鎮(zhèn)“兩違”建設(shè)行為。高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，出臺了一系列關(guān)于加快發(fā)展小城鎮(zhèn)的政策措施，不斷提高小城鎮(zhèn)以獎代補(bǔ)資金規(guī)模，充分調(diào)動小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。管店鎮(zhèn)被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，張八嶺鎮(zhèn)被省政府列為全省200家試點(diǎn)中心鎮(zhèn)，澗溪鎮(zhèn)被省政府確定為體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，完成了澗溪－自來橋等公路國債項(xiàng)目、通達(dá)項(xiàng)目、車購稅項(xiàng)目8個，新改建道路136.5公里。配合完成了南洛高速公路*段的建設(shè)，啟動了104國道*城區(qū)過境線改建工程。全市實(shí)現(xiàn)通車?yán)锍踢_(dá)616公里，比2002年凈增280公里。啟動了村村通建設(shè)工程，多方籌措資金，建成“村村通水泥路”120公里。公路養(yǎng)護(hù)工作不斷加強(qiáng)，積極探索和完善市鄉(xiāng)道路管養(yǎng)體制，境內(nèi)國省道順利通過了國家“十五”驗(yàn)收。電力供應(yīng)和通信能力全面提高，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)和南北環(huán)通訊光纜建設(shè)工程。啟動了*－*國家二級光纜建設(shè)工程。

（六）群眾利益得到新關(guān)注

就業(yè)和再就業(yè)成效顯著。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等一系列就業(yè)再就業(yè)扶持政策,建立了惠利商城服飾再就業(yè)一條街，累計新增就業(yè)崗位1.6萬個，實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)7502人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。社會保障范圍不斷擴(kuò)大。全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人員分別達(dá)到2.3萬、2.6萬、2.85萬、0.7萬和0.49萬人，共發(fā)放養(yǎng)老金1.8億元、失業(yè)金1800萬元；城市低保和農(nóng)村五保人數(shù)分別達(dá)8620人、2900人，共發(fā)放最低生活保障金3146萬元、五保供養(yǎng)費(fèi)1094萬元。城鄉(xiāng)特困群眾、災(zāi)民等弱勢群體得到有效救助。四年共向城鎮(zhèn)困難居民發(fā)放救助金310萬元，向農(nóng)村特困群眾發(fā)放生活救助金267萬元；積極開展了城鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對象大病住院合作醫(yī)療救助工作和特困群眾大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，2100多人得到救助；400多戶農(nóng)村困難家庭和貧困殘疾人家庭草危房得到改造；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策，減免和兌現(xiàn)補(bǔ)助資金467萬元。切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，出臺了被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障相關(guān)政策。高度關(guān)注農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，成功申報為省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)市。安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制得到進(jìn)一步落實(shí)，扎實(shí)開展了食品、礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)工作連續(xù)三年穩(wěn)居*市前三名。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，出臺了*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、15個專項(xiàng)預(yù)案和23個部門預(yù)案。環(huán)境資源保護(hù)得到關(guān)注。加強(qiáng)了凹凸棒土、黃砂等礦產(chǎn)資源開采管理，規(guī)范了開采秩序。扎實(shí)開展了環(huán)保專項(xiàng)整治活動，重點(diǎn)實(shí)施了池河、女山湖水污染防治和鍋爐煙塵污染等整治行動。生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃順利通過省級評審，女山湖成為省級濕地保護(hù)區(qū)，泊崗鄉(xiāng)被評為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，共有17個建設(shè)項(xiàng)目被否決。嚴(yán)厲打擊打砸搶、黃賭毒等犯罪活動，社會治安綜合治理取得了明顯成效。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《信訪條例》，堅持信訪接待日和帶案下訪工作制度，各類矛盾和糾紛得到妥善化解。

（七）社會事業(yè)呈現(xiàn)新局面

繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度不斷加大，四年共獲省和*市級科技成果21項(xiàng)、科技進(jìn)步獎10項(xiàng)，國家專利53項(xiàng)，民營科技企業(yè)發(fā)展到31家，*年被批準(zhǔn)為全國科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計劃試點(diǎn)市和省級農(nóng)村科技信息化示范市，保持了“全國科技先進(jìn)市”稱號。繼續(xù)鞏固兩基成果，開展了新一輪中小學(xué)布局調(diào)整，共選招774名教師充實(shí)到中小學(xué)校。大力實(shí)施中小學(xué)危房改造工程，消除各類危房7.3萬平方米，其中D類危房4.4萬平方米。完成了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。優(yōu)質(zhì)教育取得實(shí)效，*職高爭創(chuàng)為國家重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，*中學(xué)爭創(chuàng)為省示范高中，市二中、三中、管店中學(xué)爭創(chuàng)為*示范高中，城西小學(xué)、潘村小學(xué)爭創(chuàng)為*市特色示范小學(xué)。順利通過全省2005年教育督導(dǎo)考核，被評為良好等次。進(jìn)一步加強(qiáng)基層計生隊(duì)伍和鄉(xiāng)所村室等基礎(chǔ)工作，努力提高出生人口政策符合率、四項(xiàng)手術(shù)服務(wù)到位率。積極實(shí)施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)“關(guān)愛女孩工程”，共有467個獎勵扶助對象、2404個二女結(jié)扎戶和4688個農(nóng)村獨(dú)生子女家庭直接受益。集中開展了“五項(xiàng)清理”、“兩非”案件查處工作，流動人口管理、出生人口性別比綜合治理不斷加強(qiáng)。人口出生率穩(wěn)定在11‰以下，自然增長率控制在7‰以下。群眾性文化體育活動日趨活躍，成功舉辦了四屆“*之夏”納涼晚會，在*市第三屆運(yùn)動會上取得了金牌第二的好成績。通過了全國文化先進(jìn)市復(fù)查，澗溪鎮(zhèn)被授予“全國億萬農(nóng)民健身活動先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。編制了*市旅游總體規(guī)劃，女山被成功申報為省級地質(zhì)公園。公共衛(wèi)生投入不斷增加，市鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”進(jìn)一步完善。傳染病防治工作明顯加強(qiáng)，市疾控中心和市醫(yī)院傳染病區(qū)項(xiàng)目順利完成，絲蟲病防治通過了省級驗(yàn)收。大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站先后通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。努力推進(jìn)民主法制建設(shè)，“四五”普法順利通過*市驗(yàn)收，基層派出所、司法所建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真做好國防動員，連續(xù)四年被授予全省“雙擁模范城”。婦女兒童、民族宗教、防震減災(zāi)、文明創(chuàng)建等其他社會事業(yè)也取得了新成就。

（八）行政能力有了新提升

自覺接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)履行政府重要工作、重大決策事項(xiàng)向人大報告和向政協(xié)通報制度。認(rèn)真辦理了市人大議案2件、代表建議212件，滿意和基本滿意率達(dá)97.6%;辦理市政協(xié)提案423件，滿意和基本滿意率達(dá)99.1%。加強(qiáng)了政府與社會各界的溝通聯(lián)系，建立和完善了社會公示、公開聽證、專家咨詢等制度，推進(jìn)了政府決策的民主化、科學(xué)化。堅持從嚴(yán)治政，全面貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和忠誠敬業(yè)思想教育，完善各項(xiàng)制度，重大事項(xiàng)堅持集體研究，從源頭上預(yù)防了腐敗。深入開展了治理商業(yè)賄賂和打擊假冒偽劣農(nóng)資、食品、醫(yī)藥等專項(xiàng)整治行動，保證了市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。認(rèn)真開展機(jī)關(guān)作風(fēng)評議和創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”活動，嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”，有效地提高了機(jī)關(guān)效能，政風(fēng)、行風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)接待范圍，實(shí)行通信費(fèi)用包干，切實(shí)降低了行政成本。繼續(xù)加大政務(wù)公開力度，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，重新改版政府門戶網(wǎng)站，政務(wù)公開范圍有新的拓展。

各位代表，過去四年，我們在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展道路上邁出了堅實(shí)的步伐，戰(zhàn)勝了大量的困難，鑄就了嶄新的業(yè)績，獲得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵的轉(zhuǎn)變。所有這一切，無不凝聚著全市干部群眾奮發(fā)圖強(qiáng)的不懈努力，無不凝聚著歷屆黨委政府破難奮進(jìn)的艱辛汗水，無不凝聚著社會各界一以貫之的鼎力支持。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向離退休老同志，向工商聯(lián)和各人民團(tuán)體，向駐明解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向國家、省駐明單位，向所有關(guān)心、支持*建設(shè)和發(fā)展的國內(nèi)外投資者、同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形勢依然嚴(yán)峻，影響*崛起的因素還很多，主要表現(xiàn)在：發(fā)展速度不夠快，經(jīng)濟(jì)總量較小，與周邊縣市存在著較大差距；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次不高，綜合競爭力不強(qiáng)；招商引資總量不大，全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，具有支撐效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多；企業(yè)規(guī)模偏小，管理方式落后，工業(yè)強(qiáng)市任重道遠(yuǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨；財政收支矛盾仍然突出，對社會事業(yè)投入仍然不足；一些部門和單位發(fā)展意識、大局意識、憂患意識不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，等等。以上問題，我們將高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、全力跨越，科學(xué)勾畫未來五年發(fā)展藍(lán)圖

未來五年，是*奮力崛起、實(shí)現(xiàn)跨越的關(guān)鍵時期，今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，按照市第十二次黨代會的部署，堅持工業(yè)強(qiáng)市、招商興市、城鎮(zhèn)活市、生態(tài)立市戰(zhàn)略，更加注重經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重解決民生問題，努力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)，全力構(gòu)建和諧*，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)上述總體要求，未來5年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三個跨越”：

一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越：生產(chǎn)總值年均增長12%以上，財政收入年均增長20%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長30%左右，直接利用外資年均增長不低于20%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長不低于20%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%左右。

二是社會發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新跨越：進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

三是人民生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新跨越：在崗職工平均工資年均增長10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來5年的工作要突出以下五點(diǎn)：

第一，堅持把改革開放作為*實(shí)現(xiàn)跨越的不竭動力。把轉(zhuǎn)變政府職能和完善管理機(jī)制作為改革的重要環(huán)節(jié)，加快干部人事制度改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革，努力提升企業(yè)競爭力。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、財政體制改革、城市管理體制改革和社會事業(yè)改革。不斷用改革創(chuàng)新的實(shí)踐推進(jìn)思想的再解放，積累改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。進(jìn)一步實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，更多地吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資金轉(zhuǎn)移。全面提升招商引資水平，堅持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提升加工制造業(yè)招商引資的規(guī)模和水平，力爭五年實(shí)現(xiàn)招商引資總量超90億元。

第二，堅持把工業(yè)強(qiáng)市作為*實(shí)現(xiàn)跨越的戰(zhàn)略選擇。把工業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，帶動一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)整體上規(guī)模上水平。加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑食品飲料、礦產(chǎn)加工、機(jī)械電子、服裝玩具、新型材料等五大產(chǎn)業(yè)板塊，形成競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策、資金、技術(shù)傾斜力度，重點(diǎn)扶持一批主業(yè)突出、市場潛力大、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)入全省“861”工程。未來5年，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家，銷售收入超5億元的企業(yè)2—3家，超億元的企業(yè)10家以上。突出抓好園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)對企業(yè)的吸引力和承載力，到2011年，基本建成面積超8平方公里，入園企業(yè)超100家。

第三，堅持把新農(nóng)村建設(shè)作為*實(shí)現(xiàn)跨越的堅實(shí)基礎(chǔ)。始終以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入為核心，全面建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育省級、國家級知名品牌，將我市建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化。扎實(shí)推進(jìn)村莊建設(shè)和農(nóng)村道路、水利、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按期完成880公里“村村通水泥路”工程，建成部分農(nóng)村客運(yùn)站。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，加快公共事業(yè)發(fā)展步伐。高度重視農(nóng)民的培訓(xùn)工作，繼續(xù)抓好“陽光工程”，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

第四，堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為*實(shí)現(xiàn)跨越的重要支撐。未來五年，在新一輪城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，擴(kuò)張城市規(guī)模，拉開城市框架，加快城市建設(shè)步伐。按照“改造老區(qū)、建設(shè)新區(qū)、拓展園區(qū)”的思路，積極謀劃構(gòu)建東部行政服務(wù)、西部濱河風(fēng)景、南部商住休閑、北部工業(yè)倉儲、中部文化體育“五大城市功能區(qū)”，努力使城區(qū)布局更加合理、功能更加齊全。按照住房規(guī)劃,適時啟動經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快“一城五鎮(zhèn)”小城鎮(zhèn)群建設(shè)，形成各具特色、功能互補(bǔ)、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展格局，到2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)42%以上。加快路網(wǎng)干線工程建設(shè)，力爭改造市鄉(xiāng)道路200公里左右。積極推進(jìn)明徐高速公路*段建設(shè)工程，啟動實(shí)施“渡改橋”工程。完善電力農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)，大力推進(jìn)農(nóng)村電氣化。

第五，堅持把和諧發(fā)展作為*實(shí)現(xiàn)跨越的堅強(qiáng)保證。把解決民生問題放在突出位置，更加注重社會協(xié)調(diào)發(fā)展和公平正義，切實(shí)維護(hù)好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。千方百計擴(kuò)大就業(yè)，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，鞏固和擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面。高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加大食品藥品安全監(jiān)管力度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持和諧發(fā)展，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，推進(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。全力做好信訪工作，正確處理社會矛盾，完善利益沖突調(diào)處機(jī)制。加快科技興市步伐，努力提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。完善以縣為主義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加快發(fā)展高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。完善人才的培養(yǎng)機(jī)制和激勵機(jī)制，加大適用人才的引進(jìn)力度。改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。積極建設(shè)和諧文化，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。基本完成廣播電視村村通工程。進(jìn)一步做好人口和計劃生育工作，努力穩(wěn)定低生育水平。認(rèn)真組織實(shí)施《*生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》，有效利用和嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織作用，以創(chuàng)建平安*、生態(tài)*為抓手，積極推進(jìn)和諧*建設(shè)。