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第一章總則

第一條為維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，規(guī)范公路建設(shè)市場(chǎng)行為，確保公路工程質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條凡進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的項(xiàng)目法人和從業(yè)單位必須符合本規(guī)定的準(zhǔn)人條件。

本規(guī)定所稱項(xiàng)目法人是指依法組建、享有公路項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任的法人。分為公益性公路建設(shè)項(xiàng)目法人和經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目法人。

本規(guī)定所稱從業(yè)單位是指從事公路勘察設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的單位及提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第三條公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入是指對(duì)項(xiàng)目法人的資格審查和對(duì)從業(yè)單位的資信登記。

資格審查是指政府交通主管部門對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的項(xiàng)目法人的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和管理能力的審核確認(rèn)。

資信登記是指政府交通主管部門對(duì)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位的資歷、能力和信譽(yù)的審核確認(rèn)。

第四條交通部主管全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)人管理工作，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省級(jí)交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)人管理工作，對(duì)省內(nèi)各地(市)、縣公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各級(jí)政府交通主管部門依法對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)公路建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序，禁止地區(qū)分割和行業(yè)保護(hù)。

第五條通過資格審查的項(xiàng)目法人，可獨(dú)立享有批準(zhǔn)的公路建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)利，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、投資和工期負(fù)責(zé)。

通過資信登記的從業(yè)單位，依據(jù)核定的資信登記等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍，可在全國(guó)范圍內(nèi)參加相應(yīng)公路工程建設(shè)活動(dòng)。

第六條公路建設(shè)市場(chǎng)的資格審查和資信登記工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、客觀的原則。

項(xiàng)目法人和從業(yè)單位進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)，誠(chéng)實(shí)信用，注重質(zhì)量。

第二章準(zhǔn)入條件

第七條公路建設(shè)項(xiàng)目法人必須通過資格審查后方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。申請(qǐng)資格審查必須具備以下條件：

(一)法人資格；

(二)與擬建工程規(guī)模相適應(yīng)的組織、技術(shù)、財(cái)務(wù)管理人員和相應(yīng)機(jī)構(gòu)；

(三)對(duì)項(xiàng)目籌劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施負(fù)責(zé)的能力；經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目法人還應(yīng)具有運(yùn)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理全過程負(fù)責(zé)的能力。

第八條公路建設(shè)項(xiàng)目法人如委托具有相應(yīng)資格的單位進(jìn)行建設(shè)管理，必須按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門核備。

經(jīng)營(yíng)性公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第九條公路建設(shè)從業(yè)單位必須通過資信登記后方可進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。申請(qǐng)資信登記必須具備以下條件：

(一)從事公路工程業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

(二)相應(yīng)等級(jí)的公路工程資質(zhì)證書；

(三)近五年從事公路建設(shè)活動(dòng)的業(yè)績(jī)、人員、設(shè)備、資金、信譽(yù)等方面的評(píng)價(jià)和證明。

第十條勘察設(shè)計(jì)單位的資信登記等級(jí)分為甲、乙、丙、丁級(jí)，咨詢單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)單位的資信登記等級(jí)分為甲、乙、丙級(jí)，公路工程施工單位資信登記等級(jí)分為一、二、三、四級(jí)。

項(xiàng)目法人資格審查和從業(yè)單位資信登記的標(biāo)準(zhǔn)由交通部另行制定。

第三章審批程序

第十一條項(xiàng)目法人的資格審查和從業(yè)單位的資信登記，由交通部和省級(jí)交通主管部門按分級(jí)管理的原則審批。

國(guó)道主干線項(xiàng)目和國(guó)家、部重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人的資格審查，由交通部負(fù)責(zé)；其他公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人的資格審查，由省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)。

甲、乙級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位和咨詢、監(jiān)理單位，甲級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)單位和招標(biāo)機(jī)構(gòu)，一級(jí)公路工程施工單位的資信登記，由企業(yè)注冊(cè)地或所在地省級(jí)交通主管部門進(jìn)行初審，報(bào)交通部審核登記。其他等級(jí)從業(yè)單位的資信登記，由企業(yè)注冊(cè)地或所在地省級(jí)交通主管部門審核登記，登記結(jié)果報(bào)交通部備案。第十二條項(xiàng)目法人的資格審查申請(qǐng)，應(yīng)在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通主管部門審批。

交通主管部門應(yīng)在收到資格審查申請(qǐng)30日內(nèi)予以批復(fù)。

第十三條從業(yè)單位由交通部進(jìn)行資信登記的，每年3—5月為申報(bào)時(shí)間，6月為審查登記時(shí)間；由省級(jí)交通主管部門進(jìn)行資信登記的，申報(bào)時(shí)間以及審查登記時(shí)間由省級(jí)交通主管部門自行確定。

第十四條申請(qǐng)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的項(xiàng)目法人，應(yīng)當(dāng)填寫《公路工程項(xiàng)目法人資格審查申報(bào)表》一式三份。

申請(qǐng)進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)填寫《公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記申報(bào)表》一式三份，并提供相關(guān)文件。

《公路工程項(xiàng)目法人資格審查申報(bào)表》和《公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記申報(bào)表》格式由交通部另行制定。

第四章動(dòng)態(tài)管理

第十五條項(xiàng)目法人的資格審查和從業(yè)單位的資信登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，審查登記機(jī)關(guān)應(yīng)定期登記信息。

第十六條項(xiàng)目法人的資格審查結(jié)果在批準(zhǔn)的公路項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)有效。

項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)由調(diào)整后的項(xiàng)目法人向原審批機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)資格審查。

第十七條從業(yè)單位的資信登記有效期為一年，有效期滿后進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審申報(bào)時(shí)間、方式及審批原則同資信登記。

公路建設(shè)從業(yè)單位申請(qǐng)資信登記復(fù)審，應(yīng)當(dāng)填寫《公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記復(fù)審申報(bào)表》一式三份，并提供相關(guān)文件，按規(guī)定程序報(bào)原資信登記審批機(jī)關(guān)審批。在規(guī)定時(shí)內(nèi)末申請(qǐng)資信登記復(fù)審的，視為放棄資信登記；放棄資信登記和復(fù)審末通過的，均不得進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)。

《公路工程建設(shè)從業(yè)單位資信登記復(fù)審申報(bào)表》由交通部另行制定。

第十八條從業(yè)單位發(fā)生名稱變更、重組等重大變更的，應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)由變更、重組后的單位向原審批機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)資信登記。

第五章罰則

第十九條項(xiàng)目法人發(fā)生以下違規(guī)行為，視情節(jié)輕重由資格審查機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)、限期整改、責(zé)令停工；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)全部或者部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可以暫停資金撥付，并建議有關(guān)部門依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。

(一)允許無(wú)資信登記的從業(yè)單位從事公路建設(shè)；

(二)允許從業(yè)單位轉(zhuǎn)包、違法分包、越級(jí)承欖公路建設(shè)任務(wù)；

(三)管理的公路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生一般、重大質(zhì)量和安全事故；

(四)其他重大違規(guī)違紀(jì)行為。

第二十條從業(yè)單位發(fā)生以下違規(guī)行為，具有管轄權(quán)的資信登記機(jī)關(guān)可給予有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)或取消資信登記的警告處理：

(一)發(fā)生質(zhì)量問題的，給予通報(bào)批評(píng)；

(二)發(fā)生一般質(zhì)量事故的，取消半年資信登記；

(三)發(fā)生下列行為之一的，視情節(jié)輕重可取消有關(guān)責(zé)任單位1—2年資信登記：

1．以欺騙手段取得資信登記承攬公路建設(shè)任務(wù)的；

2．轉(zhuǎn)包、違法分包、1越級(jí)承攬公路建設(shè)任務(wù)的；

3．發(fā)生重大質(zhì)量事故、安全事故的；

4．其他重大違規(guī)違紀(jì)行為。

第二十一條發(fā)生前條違規(guī)行為的從業(yè)單位，行為發(fā)生地省級(jí)交通主管部門可視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、限期整改、清退出場(chǎng)的處理，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

從業(yè)單位違規(guī)行為發(fā)生地與其資信登記所在地不在同一省份的，行為發(fā)生地省級(jí)交通主管部門的處理決定應(yīng)及時(shí)通報(bào)其資信登記審批機(jī)關(guān)。資信登記審批機(jī)關(guān)接到通報(bào)后，應(yīng)根據(jù)第二十條規(guī)定及時(shí)作出相應(yīng)處理。

省級(jí)交通主管部門、資信登記審批機(jī)關(guān)作出的處理意見應(yīng)及時(shí)報(bào)告交通部，交通部根據(jù)第二十條規(guī)定及時(shí)作出相應(yīng)處理意見并向各省級(jí)交通主管部門通報(bào)。

第二十二條項(xiàng)目法人被限期整改、責(zé)令停工和暫停資金撥付的，在處理規(guī)定期滿后應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)提交整改報(bào)告。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查，整改結(jié)果合格的，可恢復(fù)項(xiàng)目執(zhí)行和資金撥付。

從業(yè)單位資信登記被取消的，在處理規(guī)定期滿后申請(qǐng)重新進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)，應(yīng)向原審批機(jī)關(guān)提交整改報(bào)告。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)審查，整改結(jié)果合格的，可予以重新辦理。第二十三條省級(jí)交通主管部門進(jìn)行地區(qū)、行業(yè)保護(hù)，分割統(tǒng)一開放的公路建設(shè)市場(chǎng)的，由交通部對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正。

政府交通主管部門工作人員及進(jìn)入公路建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)人員出現(xiàn)失職、瀆職、索賄、行賄、受賄行為，損害有關(guān)單位合法權(quán)益和國(guó)家利益的，視情節(jié)由交通主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。