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認真貫徹落實中央辦公廳印發的《關于加強黨員經常性教育的意見》、《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》和《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件和省委實施意見、市委實施辦法精神，按照黨的*屆六中全會提出“以黨內和諧促進社會和諧”的要求，做好保持共產黨員先進性的經常性工作，推進黨的先進性建設，現結合我縣實際，提出如下實施辦法。

一、著眼于提高思想認識，增強貫徹落實保持共產黨員先進性長效機制的自覺性和堅定性

1、充分認識中央四個文件的重要意義。加強黨員經常性教育是不斷提高黨員素質、保持共產黨員先進性的根本途徑，密切聯系群眾、踐行黨的宗旨是保持共產黨員先進性的根本要求，加強流動黨員管理是黨員隊伍建設的迫切需要，建立健全地方黨委和部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制是落實黨要管黨、從嚴治黨方針的重要措施。中央印發的這四個文件，是開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動經驗的系統總結，是建立健全保持共產黨員先進性長效機制的重要舉措。認真貫徹落實中央四個文件、省委實施意見和市委實施辦法精神，對于鞏固和發展我縣先進性教育活動成果，進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設；對于更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為全面建設和諧新*提供堅強的政治和組織保證,都具有十分重要的意義。全縣各級黨組織要從戰略和全局的高度，切實增強貫徹執行這四個文件的自覺性和堅定性。

2、結合實際落實各項措施。各地各單位要把中央四個文件、省委實施意見和市委實施辦法納入縣鄉黨校的教學內容，做到黨員、干部培訓必學，并結合工作實際，全面加以落實。要充分發揮廣播、電視、政務公開欄、宣傳長廊等的宣傳作用，營造學習貫徹中央四個文件的濃厚氛圍，調動基層黨組織和廣大黨員的積極性和創造性。各地各單位要以中央印發的四個文件精神為指導，結合貫徹落實省委實施意見和市委實施辦法，對在先進性教育活動中建立健全的一些制度進行梳理和完善，為鞏固和發展先進性教育活動成果、進一步加強黨的先進性建設提供制度保障。要加強對有關制度的督促檢查，確保各項制度的有效落實和長期堅持，不斷推進黨的建設新的偉大工程。

二、著眼于提高黨員素質，建立健全黨員經常性教育機制

3、明確黨員經常性教育的基本內容和總體要求。緊緊圍繞保持黨的先進性這一主題，按照提高黨員思想政治素質、增強黨員工作能力、發揮黨員先鋒模范作用這一目標，突出學習、遵守、貫徹、維護黨章這一重點，切實加強對黨員的馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想教育；黨章和黨的基本知識教育；黨的路線方針政策教育和形勢任務、國情教育；中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想教育；愛國主義、集體主義和社會主義思想教育；黨員意識、責任意識、憂患意識和使命意識教育；黨的優良傳統和作風教育；黨的紀律和反腐倡廉教育；市場經濟知識、法律知識、科學文化知識和業務技能教育；社會公德、職業道德、家庭美德教育和文明風尚教育。通過對黨員的經常性教育培訓，使黨員不斷提高運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾的能力，做好本職工作和自主創業、帶領群眾創業的能力，充分發揮黨員在加強黨的先進性建設、推進科學發展、構建和諧社會、踐行社會主義榮辱觀和建設社會主義核心價值體系中的作用，充分發揮黨員在建設和諧新*中的作用。

4、分類確定黨員經常性教育的重點和方法途徑。在加強政治理論教育的同時，對農村黨員，重點加強涉農政策法規、市場經濟知識、農村適用技術、移風易俗和遵紀守法的教育培訓。對社區黨員，重點加強時事政策、就業技能、社區管理、科學文化知識的教育培訓。對企業黨員，重點加強市場經濟知識、法律法規知識、經營管理和科技知識、崗位技能和勞動安全知識的教育培訓。對機關黨員，重點加強市場經濟、崗位業務、形勢任務、群眾觀念、職業行為規范、黨的紀律和反腐倡廉的教育培訓。對學校等事業單位黨員，重點加強形勢政策、職業道德、崗位業務的教育培訓。教育培訓主要采取集中培訓、集體學習、個人自學等方法進行，實行登記、述學、評學、考學等制度。農村要利用黨員干部現代遠程教育平臺，貼近社會主義新農村建設的實際和黨員干部群眾的實際需求，開展實用實在的教育活動。企業要根據生產經營實際，采取靈活多樣的方法開展教育培訓。

5、落實黨員經常性教育的職責任務。縣委建立黨員教育聯席會議制度。黨員教育聯席會議要研究制定并組織實施黨員經常性教育的政策措施、階段性工作重點，及時了解、督促檢查黨員經常性教育工作開展情況。各地各單位黨組織要切實履行對本地本單位黨員經常性教育的組織領導和指導督查職責。各基層黨組織要做好具體的組織實施工作，確保各項教育任務的落實。黨員要自覺服從黨組織安排，積極參加集體教育活動。機關、國有企業和事業單位的黨員每年參加集體教育的時間累計不少于12天，其他黨員累計不少于6天。縣鄉黨校要充分發揮黨員教育培訓的主渠道、主陣地作用，每年要重點辦好若干個專題學習班，并積極配合有關部門做好機關部門黨員干部和公務員的教育培訓。

6、建立黨員經常性教育的相關制度。一是建立基層黨員干部集中學習培訓制度。鄉鎮領導班子成員和村黨支部書記、村主任每一屆任期內到上級黨校和縣鄉黨校等培訓基地輪訓一遍，其中村（居）黨政正職每年輪訓一遍。每個黨員每三年至少參加一次集中培訓。二是建立黨員學習活動日制度。健全機關、事業單位黨員干部每周一次的學習制度，農村、企業、社區黨組織每月或每兩個月組織一次黨員學習活動。黨支部在每年“七一”前后組織開展一次黨日活動。縣、鄉黨組織理論學習中心組每年組織學習不少于12天。三是實行黨員領導干部作形勢報告和上黨課制度。縣級黨員領導干部每年到縣委黨校、聯系點等單位作形勢報告或上黨課不少于一次。縣、鄉黨員領導干部每年到農村、企業、社區、聯系點上黨課或作形勢宣講1至2次。各地各單位黨員領導干部每年為本單位或下屬單位、聯系單位上黨課不少于1次。

7、定期開展黨員黨性分析和評議活動。以基層黨組織為單位，堅持“”，實行“”情況通報制度，確保“”制度的嚴格落實；民主評議黨員堅持以支部為單位每年進行一次，按照黨內規定，嚴肅處置不合格黨員；黨員黨性分析評議由縣委作出安排，每5年進行一次。民主評議黨員和黨性分析評議活動要注意創新形式，充分發揚黨內民主，廣泛聽取群眾意見，認真開展批評與自我批評，制定和落實整改措施，力求取得實實在在的效果。同時，堅持以人為本，從政治、思想、工作和生活上關心、愛護、幫助黨員，做好黨員的思想政治工作。

三、著眼于發揮黨員作用，建立健全黨員管理激勵機制

8、進一步做好新形勢下發展黨員工作。創新培養形式，切實抓好入黨積極分子隊伍建設。抓好發展黨員制度規范化建設，推行發展黨員公示、票決、重點管理和責任追究等制度，確保發展黨員工作質量。明確培養發展的重點，農村重點要把非黨村組干部、種養能手、實用技術人員、各類能工巧匠、外出創業人員作為發展對象；企業要側重把生產經營的技術骨干培養發展為黨員；新社團組織要重點把業務或管理骨干發展為黨員；社區要重點把優秀社區工作者、就業再就業典型作為黨員發展對象；機關事業單位要把發展黨員的重點放在黨政管理人才、專業技術人員等優秀群體上；切實加強發展女黨員工作。到2012年底，全縣新發展黨員1200名左右，每年發展速度控制在5%以下，發展35歲以下新黨員約占發展總數的70％，發展女黨員約占發展總數的30％，發展高中以上學歷黨員約占發展總數的70％。

9、切實保障黨員的政治權利。認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，積極發展黨內民主，以黨內和諧帶動社會和諧。全面推行黨務公開制度，落實黨員對黨內事務的知情權。完善黨內重大決策征求黨員意見制度，落實黨員對黨內事務的參與權和監督權。完善黨內情況向黨員通報制度，堅持做到重大事情黨內先知道，重要文件黨內先傳達，重大問題決定黨內先討論，重大決策實施黨內先發動。開展黨代會常任制的試點工作，積極探索黨代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。

10、做好經常性的關愛幫助黨員工作。一是建立健全談心談話制度。黨組織負責人要經常與黨員進行談心交心，特別是在黨員獲得榮譽獎勵、出現失誤錯誤、產生思想“疙瘩”、遇到各類困難及受到紀律處分時，必須對其進行談心教育。二是建立健全走訪慰問制度。在重大節日和黨員有需要的時候，黨組織要及時走訪慰問。三是開展困難黨員幫扶活動。各基層黨組織要對生產、工作、生活有困難的黨員的基本情況定期進行摸底調查。采取“黨費為主、財政支持、黨員捐助、社會資助”等辦法，建立縣級黨員扶助金，對困難黨員開展經常性的救濟、救助和幫扶活動。四是解決好老黨員的生活困難。對建國前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員，要嚴格按照中央、省委有關規定，做好生活補貼發放工作。五是關心黨員的教育培訓、就業和再就業。在各類培訓中要注重為廣大農村黨員、下崗失業黨員、流動黨員開展實用技術培訓，提高他們適應市場經濟的能力。各有關部門要積極為就業有困難的黨員提供政策咨詢、就業信息等服務。

11、開展“亮黨員身份，樹先進形象”活動。在在職黨員中開展“亮黨員身份，樹先進形象”活動。通過動員和組織在職黨員到工作或居住地所在社區黨組織報到，依托“社區黨建工作聯席會”工作機制和平臺，把轄區內的黨組織和在職黨員聯為一體。通過發放“在職黨員登記表”、“參加社區活動登記卡”、“社區表現情況反饋單”等形式，建立社區黨組織與在職黨員所在單位黨組織雙向溝通、雙向考評、雙向反饋等制度，強化在職黨員社區表現的約束和激勵。駐區單位發展黨員、評先評優和考核考察等均應征求有關社區黨組織的意見。

12、加強和改進流動黨員管理工作。一是構建管理服務網絡。要建立健全黨員服務中心，鄉鎮和社區要建立健全黨員服務站，集貿市場、居民樓和商務樓宇等要建立健全黨員服務點，形成縱向到底、橫向到邊的黨員管理服務網絡，依托這一網絡并落實專人負責流動黨員的管理工作。二是規范登記工作。基層黨組織要建立流動黨員臺帳和信息庫，詳細記錄流動黨員的有關情況。要依托公安部門外來人口日常管理網絡，在外來務工人員暫住證或居住證中增設“政治面貌”一欄。基層黨組織每季度要向縣委組織部或黨員服務中心上報登記情況。三是理順組織關系。流出地黨組織要按規定發放《流動黨員活動證》。對黨員外出地集中，時間相對較長，具備建立黨組織條件的，要建立駐外流動黨員黨組織。流入地黨組織要及時把流動黨員編入相關或就近的黨組織。四是做好聯系服務工作。黨組織要明確專人負責聯系外出黨員，一般每季度至少聯系一次。要發揮好各級流動黨員咨詢服務網絡的作用，盡力幫助流動黨員解決實際困難，增強黨組織的吸引力和凝聚力。

13、加大優秀典型的表彰和宣傳力度。大力挖掘和培育不同行業、不同類型、不同層次、不同群體中的優秀黨員，尤其是那些在平凡崗位上無私奉獻，自覺實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發展觀的基層優秀黨員。縣委每兩年開展優秀共產黨員、優秀黨務工作者評比表彰活動。縣廣播電臺、電視臺要開辟黨建專題專欄，廣泛宣傳優秀黨員的先進事跡，努力營造“學先進、趕先進、爭先進”的濃厚氛圍。

四、著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系，建立健全黨組織和黨員聯系服務群眾工作機制

14、切實增強基層黨組織服務群眾的功能。按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持把服務群眾作為各基層黨組織的基本任務，增強基層黨組織服務群眾的功能。健全群眾利益表達和利益協調機制，建立民意調查、民情分析、民意反饋等制度，準確掌握群眾需求，協調各種利益關系，妥善調處矛盾糾紛，促進社會和諧。培育各種服務組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務群眾、組織群眾、凝聚群眾的途徑。

15、暢通群眾表達意愿的渠道。建立健全黨代表聯系群眾制度，每位黨代表都要聯系3至5名本選舉單位的黨員群眾，聽取和反映黨員群眾的意見和建議。進一步深化政務公開、廠務公開和村務公開工作。完善行風評議制度，健全黨員領導干部下訪、接訪制度和行政機關負責人信訪接待日制度，縣級黨政領導班子成員每年至少要下訪一次。建立健全涉及多數群眾切身利益的大事公開征求群眾意見制度。按照民主提案、民主議案、民主表決、公開承諾、監督實施等步驟，進一步完善村級重大事務民主決策制度。

16、進一步完善黨員領導干部聯系點制度和工作調研制度。縣委領導班子成員結合各自分管工作，至少確定2個不同類型的基層單位作為聯系點；部門黨組（黨委）領導班子成員結合“共建社區”和“駐點包村”等工作，確定1-2個社區、村作為聯系點；鄉鎮黨委領導班子成員確定1-2個村（社區）或轄區企事業單位作為聯系點。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的鄉鎮和單位建立聯系點。通過經常深入聯系點，調查研究，指導工作，努力把聯系點建成示范點，以點上經驗指導推動面上工作的開展。各地各單位黨組織每年結合基層黨建工作實際，確定若干個重點課題，組織力量有針對性地開展專題調研。縣級黨員領導干部每年至少要有2個月時間，鄉鎮場和縣直單位黨員領導干部每年至少要有4個月時間，深入聯系點、深入基層單位、深入群眾開展調查研究，為基層和群眾辦實事、做好事、解難事，進一步密切黨群關系和干群關系。

17、建立健全結對幫扶制度。采取“三定”措施，從根本上幫助困難群眾脫貧致富。一是定人員，有幫扶能力的一般黨員可根據自身情況，采取“一幫一”、“一幫幾”或“幾幫一”等形式，至少聯系1戶困難群眾；各級黨員領導干部要以身作則，每人至少要聯系2戶生活困難群眾。二是定任務，幫困黨員要經常到困難群眾家中了解生產生活情況，每年幫助困難群眾至少辦1件實事，并提供有關致富信息，不脫貧不脫鉤，建立長期幫扶對子。三是定措施，建立黨員幫扶工作臺賬，將幫扶救助群眾的基本情況、幫扶的主要做法、經驗和效果等及時記錄建檔，并將幫扶情況納入年度綜合考核內容等。

18、深入開展為民辦實事和走訪慰問活動。不斷完善各級黨的組織為民辦實事的具體政策措施，切實解決一批群眾普遍關心、利益直接、受益面廣的問題。進一步完善部門掛點包村、共建社區、聯系企業等制度，進一步轉變機關工作作風。定期組織機關和廣大黨員向困難群眾開展“獻愛心、送溫暖”活動。黨員領導干部每年安排走訪慰問困難群眾。對因遭受自然災害致貧的群眾，當地黨組織負責人必須及時上門走訪慰問，幫助他們解決實際困難，開展生產自救。

19、開展黨員義工服務和黨員承諾服務活動。以“幫困解難、助需應求、服務群眾、奉獻社會”為宗旨，積極引導和組織有特長、有能力的黨員組建黨員義工服務隊，開展多種形式的便民、利民活動。廣泛推行黨員承諾服務制度，引導有條件的黨員每年承諾為群眾辦1-2件實事。深化和拓展無職黨員“設崗定責”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范戶”等工作，組織黨員立足本職崗位發揮先鋒模范作用，同時廣泛開展為民服務活動，使黨員更好地服務社會、服務群眾。

五、著眼于加強組織領導，建立健全基層黨建工作保障機制

20、建立健全黨建工作領導小組。縣委成立黨建工作領導小組，由縣委書記任組長，縣委常委、組織部長，縣委常委、紀委書記任副組長，縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣委農工部、縣直機關工委、縣工業園黨工委、縣委黨校、縣教體局、縣發改委、縣財政局、縣農業局、縣民政局、縣老建辦等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委組織部。各地各單位黨組織要建立相應的領導機構，政府有關部門應根據自身職能，積極配合做好黨建工作。

21、建立黨員教育聯系會議制度。在縣委統一領導下，縣委黨員教育聯系會議由縣委組織部牽頭，縣紀委、縣委宣傳部、縣委黨校等為成員單位，聯系會議下設辦公室，設在縣委組織員辦公室（組織部組工室），作為黨員教育職能機構。要定期召開工作例會，遇到特殊情況隨時召開。縣委的相關工作部門要進一步建立健全黨員教育職能機構。政府有關部門要根據自身職能，積極配合做好黨員經常性教育工作。

22、建立目標管理制度。把基層黨建工作分解為若干具體的量化指標，分別確定完成任務的時限和規范要求，并將目標層層分解下達落實到每個鄉鎮場黨委和縣直單位黨組織，形成縣委對常委班子成員、縣級有關職能部門、鄉鎮場黨委的目標管理體系。再由縣級有關職能部門和鄉鎮場黨委對下屬單位黨組織形成二級目標管理體系，層層把任務和責任進行分解，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

23、建立工作例會制度。縣鄉黨委每季度要召開黨委會，分析基層黨建工作形勢，研究基層黨建工作情況，確定黨建工作任務和工作重點，及時解決黨建工作中帶有全局性的問題；每半年要召開一次縣委或鄉鎮場黨委書記和部門黨組（黨委）書記會議，聽取黨建工作情況匯報，分析研究問題，部署下一階段工作。縣委黨建工作領導小組每季度召開一次專門會議，研究決定基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。如遇重大問題，可隨時召開會議。

24、切實加強基層陣地和黨務工作者隊伍建設。按照規劃和要求，抓好村級組織活動場所建設，力爭三年內全部加以解決。同時要采取多種方法和途徑，加強企業、社區、機關和事業單位黨員活動場所建設。進一步健全和完善組織員工作機構，配齊配強組織員，保證專職專用。著力建設堅強有力、群眾擁戴的高素質基層黨組織領導班子，特別要把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的黨員選拔到黨支部書記崗位上來。加大對基層黨務工作者的關注和關心，確保基層黨建工作隊伍人員穩定、結構優化、工作規范、條件改善。加強黨務干部隊伍建設，不斷提高他們的思想政治素質和業務水平。每3年要安排基層黨務工作者特別是基層黨組織負責人到縣級以上黨校輪訓一次。建立健全村（居）干部激勵保障機制，妥善解決村（居）干部的報酬、生活困難補助、醫療和養老保險等問題。

25、大力整合基層黨員教育工作資源。在充分發揮縣鄉黨校和基層黨校教育培訓主渠道作用的同時，充分應用現代遠程教育、電化教育等手段和報刊、廣播電視、黨建移動平臺、黨建網站等媒介平臺，拓展黨員教育培訓和黨員自主學習的途徑。綜合利用區域內單位的人才、場地、設備等優勢，進一步拓展黨員教育活動渠道。充分利用多種教育資源，建立一批不同類型的黨員教育培訓基地。整合各級黨員服務中心（站、點）、便民服務中心、居民（村民）事務中心等服務群眾的社會資源，統籌規劃，優化功能，綜合利用，形成寓服務黨員、服務群眾、黨員教育活動等功能于一體的綜合性服務場所，避免重復建設。

26、努力為基層黨組織開展工作提供經費保障。建立健全基層黨建工作財政支持或經費補助機制。繼續堅持把黨員教育經費列入縣級財政預算，同時留存的黨費主要用于黨員教育。黨員教育經費要向農村、社區和其他有困難的基層黨組織傾斜，國有企業、事業單位黨員教育經費在管理費中列支。把黨員扶助金納入縣級財政預算，縣級財政每年安排一定資金用作本級黨員扶助金。

27、積極推進基層黨建工作的創新。與時俱進地深化和推進“三級聯創”、“三項創建”、“三培兩帶”等活動。積極實施“三強四心工程”，即以“強班子、強隊伍、強陣地”為主要內容，在農村實施“凝心工程”、在社區實施“暖心工程”、在機關實施“合心工程”、在“兩新”組織實施“核心工程”，努力提升基層組織和黨員隊伍建設的整體水平。組織廣大黨務工作者和黨建研究人員對基層黨建工作中遇到的熱點、難點問題有重點地進行研究攻關。適時開展黨建工作“金點子”征集活動，引導各級黨組織和廣大黨員獻計獻策，促進黨的建設和組織工作的創新發展。加大對基層黨建工作創新項目培育、經驗總結、成果推廣和宣傳力度，形成一批有一定特色和影響力的黨建品牌。

28、強化督促檢查。完善黨建工作責任制，建立黨建工作考核體系，強化各地各單位黨組織主要負責人責任意識。采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式，定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查。縣委常委會每年要向全委會報告抓基層黨建工作情況。各地各單位黨組織每年要向縣委書面報告抓基層黨建工作情況。黨委（黨組）領導班子成員要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。把抓基層黨建工作納入領導班子和領導干部考核內容，與經濟社會發展和業務工作考核一并進行，必要時組織專門考核，并把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

29、正確運用督查考核結果。結合“七·一”表彰，對黨建工作中取得突出成績的黨組織和先進個人進行表彰獎勵，弘揚先進，鞭策后進。對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責，責任范圍內貫徹執行情況存在嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。注意總結、推廣和宣傳各地各單位學習貫徹中央四個文件的好經驗、好做法和先進典型，不斷探索黨建工作的新途徑，整體推動黨建工作上臺階。

全縣各級黨組織要根據中央四個長效機制文件和本實施辦法精神，結合各自實際，研究制定具體的實施方案，提出切實可行的貫徹措施。