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第一章總則

第一條為適應(yīng)城市公共客運(yùn)交通發(fā)展需要，加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營權(quán)（以下簡稱經(jīng)營權(quán)）管理，保護(hù)國家及社會(huì)公共利益，維護(hù)經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)城市公共客運(yùn)交通特許經(jīng)營、管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城市，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱城市公共客運(yùn)交通，是指城市中供公眾乘用的公共汽車（含大、中、微型公共汽車）、出租汽車、軌道交通等交通方式。

第三條城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)通過公平競爭、有償出讓方式實(shí)行特許。取得特許的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在許可范圍和期限內(nèi)依法經(jīng)營。

鼓勵(lì)投資者采取獨(dú)資、合資、合作等形式，參與城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營。

第四條城市公共客運(yùn)交通遵循統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公平競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。鼓勵(lì)規(guī)模化、公司化經(jīng)營。

經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公正有序、誠實(shí)信用和總量控制的原則。

第五條省人民政府建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)全省經(jīng)營權(quán)監(jiān)督管理，其所屬城市公共客運(yùn)交通管理部門負(fù)責(zé)有關(guān)具體工作。

市、州人民政府和地區(qū)行政公署、縣級人民政府主管經(jīng)營權(quán)的部門（以下簡稱經(jīng)營權(quán)主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營權(quán)監(jiān)督管理。

有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好經(jīng)營權(quán)管理工作。

第二章特許經(jīng)營權(quán)

第六條經(jīng)營權(quán)分為線路經(jīng)營權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)。線路經(jīng)營權(quán)包括公共汽車線路經(jīng)營權(quán)和軌道交通線路經(jīng)營權(quán)。

線路經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式。出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓采取招標(biāo)或者拍賣等公平競爭方式，推廣以服務(wù)質(zhì)量為主要競標(biāo)條件的招標(biāo)方式。

第七條公共汽車線路經(jīng)營權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)出讓期限不得超過10年，軌道交通線路經(jīng)營權(quán)出讓期限不得超過30年。出讓期屆滿，經(jīng)營權(quán)終止。

第八條實(shí)行經(jīng)營權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）有城市公共交通規(guī)劃；

（二）有經(jīng)營權(quán)出讓方案。方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓經(jīng)營權(quán)的數(shù)量、車型及技術(shù)條件、票價(jià)、線路、站點(diǎn)以及出讓方式和期限等。

第九條經(jīng)營權(quán)出讓方案由縣級以上人民政府制訂，經(jīng)市、州人民政府或者地區(qū)行政公署審查，報(bào)省人民政府建設(shè)行政部門。省人民政府建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)自收到方案之日起45日內(nèi)會(huì)同省人民政府財(cái)政、價(jià)格部門作出審核決定。經(jīng)營權(quán)有償出讓方案經(jīng)核準(zhǔn)通過后，方可組織實(shí)施。

經(jīng)營權(quán)出讓方案制訂過程中應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。

?第十條經(jīng)營權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營權(quán)出讓方案核準(zhǔn)之日起20日內(nèi)通過兩種以上媒體公布經(jīng)營權(quán)出讓方案。

第十一條申請線路經(jīng)營權(quán)或者出租汽車經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具備企業(yè)法人資格且有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的注冊資本；

（二）有固定停車場所；

（三）無失信記錄；

（四）有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并取得相應(yīng)資格的從業(yè)人員；

（五）有健全的客運(yùn)服務(wù)、行車安全等方面的運(yùn)營管理制度。

第十二條申請出租汽車經(jīng)營權(quán)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）經(jīng)營方式符合有關(guān)規(guī)定；

（二）有相應(yīng)的經(jīng)營資金；

（三）有完全民事行為能力；

（四）無嚴(yán)重違反交通法律、法規(guī)的記錄。

第十三條經(jīng)營權(quán)投標(biāo)人或者競買人依法中標(biāo)或者競買成交后，經(jīng)營權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人或者買受人在7日內(nèi)簽訂特許經(jīng)營合同，并代收經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)。

第十四條特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營區(qū)域、期限、車型、車輛數(shù)量、線路、票價(jià)、站點(diǎn)、設(shè)施等；

（二）經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)；

（三）經(jīng)營責(zé)任和安全責(zé)任；

（四）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范；

（五）履約擔(dān)保；

（六）經(jīng)營權(quán)的變更或者撤回；

（七）經(jīng)營權(quán)出讓期屆滿后的處理；

（八）違約責(zé)任；

（九）爭議解決方式；

（十）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。

第十五條中標(biāo)人或者買受人自簽訂特許經(jīng)營合同之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど獭⒍悇?wù)等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條依照本條例取得經(jīng)營權(quán)的出租汽車，可以根據(jù)乘客需要跨區(qū)域運(yùn)營，但是不得在沿途載客，不得異地駐點(diǎn)運(yùn)營。

第十七條城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，經(jīng)營權(quán)主管部門可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的經(jīng)營權(quán)。

需要變更或者撤回的，經(jīng)營權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)制訂變更或者撤回方案，經(jīng)市、州人民政府或者地區(qū)行政公署審核，報(bào)省人民政府建設(shè)行政部門。省人民政府建設(shè)行政部門會(huì)同省人民政府財(cái)政、價(jià)格部門45日內(nèi)核準(zhǔn)后組織實(shí)施。由此給經(jīng)營者造成財(cái)產(chǎn)損失的，經(jīng)營權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十八條線路經(jīng)營權(quán)經(jīng)營者變更線路、營運(yùn)車數(shù)、營運(yùn)時(shí)間、行車間隔和售票方式等，應(yīng)當(dāng)在變更前的3個(gè)月向經(jīng)營權(quán)主管部門提出申請。符合條件、標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)。

第十九條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營權(quán)出讓期滿3個(gè)月前，對期滿后是否繼續(xù)經(jīng)營向當(dāng)?shù)亟?jīng)營權(quán)主管部門提出書面意見。如需繼續(xù)經(jīng)營的，在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。具體方案由縣級以上人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂，并按照本條例第九條規(guī)定執(zhí)行。

第二十條經(jīng)營者需要歇業(yè)、停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)、停業(yè)前3個(gè)月向經(jīng)營權(quán)主管部門提出申請；經(jīng)營權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后20日內(nèi)作出審核決定。經(jīng)審核同意后，經(jīng)營者方可歇業(yè)、停業(yè)。經(jīng)營者停業(yè)的應(yīng)當(dāng)在被審核同意停業(yè)后20日內(nèi)到經(jīng)營權(quán)主管部門辦理經(jīng)營權(quán)的注銷手續(xù)。

經(jīng)營者合并、分立的，應(yīng)當(dāng)在合并、分立的20日內(nèi)到經(jīng)營權(quán)主管部門備案，但不得影響正常運(yùn)營。

第二十一條經(jīng)營權(quán)在出讓期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓方應(yīng)當(dāng)符合本條例第十一條或者第十二條的規(guī)定，經(jīng)經(jīng)營權(quán)主管部門審核同意后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同并在20日內(nèi)到經(jīng)營權(quán)主管部門和其他相關(guān)部門辦理變更手續(xù)。經(jīng)營權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出審核決定。

經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓不得影響城市公共客運(yùn)交通的正常運(yùn)營。

經(jīng)營權(quán)權(quán)屬有爭議的不得轉(zhuǎn)讓。

經(jīng)營權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)讓信息，加強(qiáng)對經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理。

禁止違法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。

第二十二條經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)納入同級地方財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城市道路和城市公共客運(yùn)交通、管理設(shè)施等的建設(shè)、維護(hù)。

經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)不得作為城市公共客運(yùn)交通價(jià)格調(diào)整的依據(jù)。

第三章監(jiān)督管理

第二十三條省人民政府建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家對全省各城市編制的城市公共交通規(guī)劃或者城市綜合交通規(guī)劃進(jìn)行評審。評審?fù)ㄟ^的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)納入城市總體規(guī)劃。

第二十四條經(jīng)營權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)制定公共交通線路經(jīng)營的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)線路經(jīng)營者因破產(chǎn)、解散或者其他原因不能正常運(yùn)營時(shí)，經(jīng)營權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保公共交通服務(wù)的連續(xù)穩(wěn)定。

第二十五條經(jīng)營權(quán)主管部門根據(jù)特許經(jīng)營合同，每年對公共汽車、軌道交通線路經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、安全運(yùn)行等情況進(jìn)行1次綜合考核。考核結(jié)果及處理意見應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

第二十六條省人民政府建設(shè)行政部門以及經(jīng)營權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)營權(quán)監(jiān)督管理的舉報(bào)、投訴制度，公開舉報(bào)、投訴電話、通信地址或者電子郵箱。

單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)、投訴經(jīng)營權(quán)經(jīng)營、管理活動(dòng)中違法、違規(guī)行為。省人民政府建設(shè)行政部門以及經(jīng)營權(quán)主管部門收到舉報(bào)和投訴后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并向社會(huì)公布查處情況。

第二十七條省人民政府建設(shè)行政部門以及經(jīng)營權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)營權(quán)管理工作的監(jiān)督檢查。

省人民政府建設(shè)行政部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營權(quán)主管部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。上級經(jīng)營權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)對下級經(jīng)營權(quán)主管部門的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第二十八條省人民政府建設(shè)行政部門以及經(jīng)營權(quán)主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上執(zhí)法人員參加，并出示行政執(zhí)法證件。

省人民政府建設(shè)行政部門以及經(jīng)營權(quán)主管部門扣留未取得經(jīng)營權(quán)的運(yùn)營車輛時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具扣留憑證，并將扣留的車輛統(tǒng)一保管，依法處理；被扣留的車輛發(fā)生損毀的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

省人民政府建設(shè)行政部門以及經(jīng)營權(quán)主管部門不得強(qiáng)行指定運(yùn)營車輛經(jīng)銷商；不得強(qiáng)制提前報(bào)廢運(yùn)營車輛，因車輛性能等自身原因需要報(bào)廢的除外。

第二十九條經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向乘客提供安全、方便、穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并實(shí)行普遍服務(wù)。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并向乘客出具合法的收費(fèi)憑證；不出具合法收費(fèi)憑證的，乘客可以拒付車費(fèi)。

經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受省人民政府建設(shè)行政部門以及經(jīng)營權(quán)主管部門對客運(yùn)服務(wù)、行車安全的依法檢查。

第三十條出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證由省人民政府建設(shè)行政部門統(tǒng)一印制發(fā)放。

出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運(yùn)營證不得涂改、偽造、出租或者轉(zhuǎn)借。

第四章法律責(zé)任

第三十一條經(jīng)營權(quán)主管部門違反本條例第六條第二款、第七條、第九條、第十條規(guī)定出讓的經(jīng)營權(quán)，一律無效；給經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條未取得經(jīng)營權(quán)從事城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營的單位，由經(jīng)營權(quán)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

未取得經(jīng)營權(quán)從事城市公共客運(yùn)交通營運(yùn)的個(gè)人，由經(jīng)營權(quán)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以5000元以上1萬元以下罰款。

違反本條例第十五條規(guī)定，從事城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營的，按照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第三十三條違反本條例第十六條規(guī)定的，由經(jīng)營權(quán)主管部門責(zé)令停止違法行為，處以1000元以上5000元以下罰款。

第三十四條違反本條例第二十一條規(guī)定，違法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓無效，處以500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)營權(quán)主管部門可以終止其經(jīng)營權(quán)。

第三十五條根據(jù)本條例第二十五條的規(guī)定，經(jīng)營權(quán)主管部門對考核不合格的企業(yè)責(zé)令限期整改；連續(xù)2年考核不合格或者拒不整改的，由經(jīng)營權(quán)主管部門終止其線路經(jīng)營權(quán)。

第三十六條違反本條例第三十條第二款規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由經(jīng)營權(quán)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并對單位處以5000元以上3萬元以下罰款；對個(gè)人處以500元以上5000元以下罰款。

第三十七條有重、特大行車責(zé)任事故的，由經(jīng)營權(quán)主管部門責(zé)令經(jīng)營者限期整改；逾期未達(dá)到整改要求的，責(zé)令停業(yè)整頓，整頓合格后方可恢復(fù)經(jīng)營。

第三十八條省人民政府建設(shè)行政部門以及經(jīng)營權(quán)主管部門等相關(guān)管理部門及其工作人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分：

（一）不依照本條例規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的；

（二）參與或者變相參與特許經(jīng)營活動(dòng)以及相關(guān)業(yè)務(wù)的；

（三）利用職務(wù)之便索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（四）強(qiáng)行指定運(yùn)營車輛經(jīng)銷商的；

（五）違反規(guī)定強(qiáng)制提前報(bào)廢運(yùn)營車輛的。