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為切實規范農村財務管理，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定，根據上級有關法律、法規，結合我處實際，特制定本辦法。

第一章農村財務委托制

第一條農村財務實行委托制。辦事處經管審計中心(農村財務委托服務中心)負責對農村財務的管理和農村經濟活動的服務監督。主要業務有：為各村記賬，代管各村現金及銀行存款等貨幣資金，為各村管理各種賬本、憑證，指導和幫助各村健全內部財務管理辦法，對各村的財務收支情況定期進行審查、接收、公布，對各村集體資產、資源實行臺帳式監督管理，實行民主理財和財務公開。

第二條村設報賬員、出納員各一名。

(一)報賬員、出納員的任職資格條件：身體健康，年齡原則上在60周歲以下(業務能力特別強的年齡可適當放寬)；具有較高的政治思想覺悟、良好的職業道德；本人及子女無違反計劃生育政策的行為；熟悉業務知識，愛崗敬業，依法辦事，熱心為群眾服務。

(二)報賬員、出納員的職責：報賬員負責集體資金協調使用；認真執行村財務預算、收支計劃；妥善管理使用集體收款票據；保證資金代管及時，嚴禁坐收坐支；及時整理、妥善保存原始憑證，做到日清月結、賬款相符；及時對本村資產資源進行登記、清查；搞好村務財務公開。出納員負責集體資金的收取并及時代管；保證集體資金的安全；嚴格按審批事項支付現金；嚴禁私自借支、挪用現金，嚴禁白條頂庫；嚴格控制備用金限額。

(三)村現任報賬員的考評聘任。辦事處對村級報賬員進行業務考試和民主評議，采取百分制。業務考試由經管審計中心組織實施，占總分的60%；民主評議由各片組織實施，召集村兩委成員、黨員、群眾代表對本村報賬員進行民主評議，評議分數占總分的40%。考評總分達到70分以上視為合格。對考評合格人員予以聘任，對考評不合格人員進行職務調整，由各村妥善安排。對無故不參加考試的人員視為自動離崗。

(四)新任報賬員公開競爭上崗。參加競爭人員必須具備以下條件：年齡在45周歲以下，初中以上文化程度；群眾威信高，政治意識強，顧全大局；有一定的會計業務知識，熟悉財經法律法規；身體健康，遵紀守法；積極維護村“兩委”的正常工作。現任村“兩委”成員年齡可適當放寬。

(五)報賬員的資格審驗。對取得任職資格的報賬員由街道辦事處發放任職資格證書，持證上崗。任職資格證書每年審驗一次，完成工作目標的予以審驗通過，工作目標完不成的不予審驗，資格證同時廢止，取消任職資格。

第三條中心工作方式實行農村財務“審接制”。中心審接員每月20日至次月10日進村現場審查接帳。審接程序如下：

(一)村主要負責人召集村兩委成員、民主理財成員組成的參審人員參加財務審接。參審人員必須達到應參加人員的三分之二以上，否則不能審接。

(二)參審人員對財務收支單據逐一進行審查評議。無異議的單據加蓋民主理財章，有異議的單據，由負責人和當事人作出解釋后，采取少數服從多數的原則，三分之二以上人員同意的視為合理，加蓋民主理財章或參審人員簽字予以確認。達不到三分之二人員同意的，應由責任人負責退交款項。

(三)審接員根據審核無誤的收支單據填制審接表，審查收款收據，盤點庫存貨幣資金，確保賬實相符。

(四)村級相關責任人匯報當月的財務未結算事項，提交參審人員審議，填寫未結算事項報告單，并對上月未結算事項的結算情況進行說明。

(五)填寫月份現金收支公布榜，并于每月10日在各村公開欄中張貼公布。

(六)審接員根據各村報帳員的資產資源登記簿，及時增減當月集體資產、資源的變動情況，調整集體資產、資源登記臺帳。

第二章村級財務預算制

第四條建立健全與村級事務管理相適應的財務預算管理機制，進一步促進村級財務的辦法化、規范化、科學化，變事后監督為事前管理，真正實現既積極發展，又量力而行，達到新農村建設良性、和諧發展的目的。

第五條在實行村級財務預算管理工作中，各村應嚴格遵循“量力而行、權威評定、民主決策、依法辦理、全程監督”五項原則，不搞赤字預算，確保科學合理，按照村級組織決策程序依法進行并確保財務預算全程公開，接受民主監督。

第六條各村要分別建立年度預算、月度預算辦法。

(一)年度預算：各村在每年年初，要由村“兩委”根據上年財務收支情況和當年的增減變動因素，提出當年村級年度財務收支概算，擬定本年度要辦的實事、重大建設項目等事項，編制“年度財務收支預算方案”交民主理財小組審查，報處預算制工作領導小組審核同意后，提交村民會議或村民代表會議表決通過，形成決議張榜公布，由村民主理財小組和中心監督執行。

(二)月度預算：各村在每月月末，要由村“兩委”根據年度收支預算方案確定的收支項目，做出下月收支計劃，并向村民主理財小組報告，經理財小組審核同意后，在下月組織實施。

第三章集體資金管理辦法

第七條村級收入檔案管理辦法。對經村“兩委”研究確定收取的各項收入，在收款前，以表格的形式逐戶明細，一式三份，由村財務負責人、報帳員、民主理財小組審核簽字蓋章后，一份張榜公布，一份報中心存檔并領取收款收據，一份由報帳員存查并據以收款。對已制好表的各種收入，如有變化(減免或部分減免、變更等)，應將減免或變更意見及情況明細說明，由村支部書記、村主任簽字，經民主理財小組審核后，存入檔案。對已制表入檔的收入項目，當月收不齊的，可在年度內以后各月繼續收取并直接審計入賬，不再編報收入檔案。各村要搞好底表登記，掌握已收、未收情況。每年底，各村應將本年度各項收入清理核對，將未收取的收入匯總于一份表中，注明欠交什么款項，逐戶搞好核實并蓋章，一式三份，存入檔案一份，留存一份，做轉賬附件一份(記入往來帳核算)。年終各村將全部收入檔案整理歸檔，作為年度內所有收入的備查資料。

第八條集體資金代管辦法。規范現金收付手續，實行收支兩條線管理。集體資金收取后必須在三個工作日內送交中心代管，中心給各村設專戶儲存。各村不得以任何理由坐支現金，確需非現金轉賬的，必須事前到經管審計中心審批，否則每發現一次坐收坐支或無申請非現金轉賬的扣除該村全年考核總分的5%，直接責任人提交紀委做出黨紀處分，情節嚴重的移交司法機關嚴肅處理。村級申請代管資金必須據實填列支出項目，不得虛列項目套取資金。審接時若發現財務開支事項與資金審批項目不符或虛列項目套取資金的，堅決不予入賬，并停止撥付下月預算資金，直至整改完畢。同時責令另行辦理審批手續。

第九條村級借款審批辦法。村級因特殊情況確需借貸的，必須經村兩委研究，村民代表同意，寫出借款申請報辦事處研究審批，利息不得高于同期銀行貸款利率，否則由村主要負責人自負。村級發生借款時必須為對方開出收款收據，并注明借款事由、借款利率及還款時間。

第十條村級備用金限額控制辦法。辦事處300戶以下的村備用金限額為6000元，300戶(含300戶)以上的村備用金限額為10000元。各村要嚴格執行，月末現金賬面余額不得超出備用金限額，確保各項支出及時入賬，嚴禁借支挪用集體資金，堅決杜絕白條頂庫現象發生。在每月審接日核對庫存時，若發現超出限額的白條及支出，全部由出納員負責將超出部分金額自行墊付，并將款項繳存代管，待各項支出及白條換成符合入賬手續的支出單據后再由負責人簽字報銷入賬。

第十一條收款收據“雙重”銷號辦法。村級各項收款必須使用市農業局統一印制的收款收據，否則交款人有權拒付，辦事處財務中心也不予記賬。收款收據只能由村報帳員一人使用，不得隨意轉借給他人使用。各村領用時必須辦理登記手續，填寫票據起止號碼，并由領用人簽字蓋章。審接員在財務審接日對村級已使用的收據進行逐聯銷號，整本收據用完后將存根交回經管審計中心核對無誤后，辦理銷號手續，換領新收據。擅自用非專用收據收款者，按私設小金庫處理。

第十二條村級公益基金辦法。年度內村集體總收入資金預留30%，作為村集體公益基金。此項基金用于村集體的長期發展，也可在保障資金安全的情況下有效增值。村代管資金剩余基金額度后，中心不再辦理資金的撥付，因特殊情況確需資金的，需按村級事務“六議”辦法程序申請報批。

第十三條村級集體資金由報帳員、出納員負責收付及存取，嚴禁其他干部插手現金，嚴禁借支挪用集體資金，否則按有關規定處理。

第十四條集體資金審批辦法。村級集體資金的使用,在按村級“六議”程序管理的基礎上,列支項目填報撥款審批表,由村支部書記、村主任共同簽字，加蓋公章和民主理財章，經片總支確認后，報經管審計中心主任、分管領導和辦事處主任批準后取款開支。如遇特殊情況由三分之二以上的村兩委成員和三分之二以上的理財小組成員共同簽字即可辦理申請。

第十五條基本支出確定辦法。

(一)固定補貼干部職數及標準。根據我處實際，村級享受固定補貼干部職數為四職，即支部書記、村主任、村文書、村計生主任。支部書記的固定補貼按照全處年終考核結果確定，村主任固定補貼為支部書記的90%，村文書和計生主任年固定補貼為支部書記的85%。

(二)誤工補貼標準。村級除四職干部外，其他干部一律實行誤工補貼。享受誤工補貼人員的范圍為：村兩委成員、民主理財小組成員、村民小組長以及村兩委安排參與集體事務的其他人員。補貼實行工日制，每個工日值為50元。各村必須安排專人如實做好出工記錄，出工記錄每月隨村務公開張榜公布，出工記錄作為發放誤工補貼的記賬依據。

第十六條非生產性開支限額控制辦法。有關限額開支標準如下：

(一)通訊費標準。自2011年開始，支部書記通訊費每月補貼120元，村主任每月補貼80元,村文書、計生主任每月補貼60元。

(二)招待費的開支。根據各村上年度考核結果，實行限額管理。一至二十名的村年內不超過40000元；二十一至四十名的村年內不超過30000元；四十一至四十七名的村年內不超過20000元。各村要嚴格按限額標準開支，不得超支。如發現超出限額(包括未結算部分)，從本年度四職干部績效工資中按3：3：2：2的比例扣除。因上級安排重大工程項目發生的非生產性開支超出限額部分，應及時報黨工委、辦事處領導進行單項審批，否則按規定自負。

第十七條根據紀委的有關規定，嚴禁村級用公款購買各種推銷物品，否則所用款項全部由經辦人負擔，并按規定追究其責任。

第十八條未結算事項報告辦法。為了搞好財務管理，防止財務管理混亂，以便在各時期能隨時掌握村級財務管理狀況和結算狀況，各村要嚴格執行未結算事項報告登記辦法，有關規定如下：

(一)凡涉及財務收支事項，未進行結算的都必須在每月的民主理財日由村責任人向審接人員及村財務參審人員說明，由審接人員和村報帳員進行登記，填寫未結算事項報告單。

(二)村負責人要對所報告的事項負責，保證所報告事項真實，符合規定的辦事程序，在自己的職權范圍內安排和答復財務事項。

(三)本月內對發生的應報告事項隱瞞不報的，一律不得結算，由經辦人個人承擔，因此被訴訟造成集體經濟損失的依法追究經辦人的責任。

(四)民主理財組織每月要對所報告登記事項進行審議，并在登記簿登記的最后一筆業務處簽字蓋章，對不合理答復事項，要隨時做出處理或不預登記。未結算事項辦結后要及時登記辦結情況。

第十九條支出票據的認定辦法。村級在經濟活動中，必須使用有效票據入賬報銷。有效票據的界定范圍如下：

(一)有效票據

1、由銷售方開具的稅務機關印制的統一發票；

2、由農業局印制的村合作經濟組織收款收據；

3、財政局印制的行政事業性收款收據或非行政事業性收款收據。

(二)視同有效票據

1、村級到個體攤點及農貿市場購物，情況屬實理由充分金額在300元以下不能取得正式發票的，由收款方開具收款證明，注明時間、地點、內容并簽字或蓋章，并有兩委成員簽字證明。

2、村集體與個人之間的款項兌付必須有個人簽字或蓋章的收款證明或明細表。

3、村級歸還村民個人借款，必須有村民個人開具收款證明，并簽字蓋章。

4、原始單據遺失的，應取得原始簽發單位蓋有公章的證明(或原始簽發單位收據存根復印件并加蓋原單位公章)，并注明原始單據的號碼、金額和內容。

(三)對于以下有關經濟活動，必須使用有效票據下帳報銷，具體規定如下：

1、村級購置的固定資產、材料、物資、辦公用品以及為村民發放福利購置的物品，單筆金額在300元以上的必須使用稅務機關印制的統一發票。

2、村級發生的招待費、差旅費必須使用稅票和車票。

3、村級與各行政事業單位、各村集體之間的經濟往來業務，必須開具市農業局或市財政局統一收款收據；村級借村民、個人之間款項必須由村級開具市農業局統一印制的收款收據入賬，不得開具收到條，否則視為個人行為，集體不予承認。

4、村級5千元(含5千元)至3萬元的建設項目按程序在村級進行招投標，3萬元以上(含3萬元)至30萬元的建設項目在辦事處進行投標，30萬元(含30萬)以上的工程項目由市統一招投標。

5、村級在與施工方簽訂合同、協議時必須加注“付款時必須使用稅務部門開具的稅票，否則村級拒付工程款”條款。工程期間村級付出的第一筆款項必須由對方開出總額的稅票，記入往來帳進行遞減核算。

第二十條村級經濟業務必須有支部書記、村主任、經辦人三方簽字并有民主理財小組蓋章。對于不符合票據認定辦法的財務事項，農村財務中心拒絕入賬報銷，對于因弄虛作假等行為造成集體財產損失的，經查實后報有關部門處理。

第四章集體資產資源管理辦法

第二十一條農村集體資產、資源的范圍主要包括：集體所有的自然資源、集體投資投勞購建的基礎設施、生產設施、公益設施以及其他資產。

第二十二條集體資產、資源的經營方式：一是村集體直接經營，二是可以實行承包、租賃、拍賣、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式。

(一)村集體直接經營集體資源的(如灘涂、水面等)，必須明確經營管理人員，制定經營責任、經營目標；建立農村集體資產經營監督機構，定期進行監督檢查；辦事處每年要對其經營情況進行審計；經營管理人員和監督機構每年要在半年及年終向村民大會或村民代表大會報告其經營和監督情況，確保集體資產保值增值。經營管理期間每月要向村民公布當月的財務收支情況。

(二)拍賣、轉讓、出售、實行股份制等形式，各村必須委托有資質的評估機構進行評估。評估結果必須經黨員會議、村民代表會議確認，按照村務公開的程序張榜公布并報辦事處紀委、經管審計中心備案，依法決定其資產、資源的經營方式。

第二十三條村級簽訂各種經濟類合同必須按以下程序辦理：

(一)按村級事務“六議”程序進行審議呈批，填報呈批表；

(二)村兩委簽訂的經濟類合同須經村或辦事處法律顧問審核把關；

(三)攜帶呈批表和法律顧問審核簽字的合同到經管審計中心加蓋村委章并在經管審計中心備案。

對不按規定程序簽訂的合同，辦事處將直接追究有關人員的責任，所簽合同給村集體造成的經濟損失由主要責任人自己承擔。所簽合同即時終止。

第二十四條建立農村集體資產、資源管理登記臺帳，詳細登記每一項資產、資源的數量、價值和當前的管理使用情況，并及時登記變更情況，保證帳實相符。各村應安排專人負責集體資產的管理登記工作，加強對集體資產的維護與管理，確保資產的保值增值。

第二十五條建立集體資產處置呈批辦法。村級集體資產報廢、毀損時，必須及時填報農村集體資產處置呈批表(呈批表附后)，報經管審計中心備案并及時調整有關帳目，保證帳實相符。

第五章“六議”辦法

第二十六條在確保財務預算制規范管理的基礎上，在村級建立“六議”辦法，村級的各項財務預算要充分考慮村莊的經濟承受能力，以收定支，量財使用，決不增加村級債務。

第二十七條村級財務預算，要嚴格遵循“六項”議事程序進行操作：

(一)村“兩委”“提議”。即村“兩委”要就村級的收支情況，向村兩委聯席會議提出預案。

(二)片長“參議”。各片片長要參與“兩委”會議，聽取“兩委”意見，研究考察事項的可行性及效益，并負責各村每周“六議”事項的申報。

(三)職能科室“合議”。對需資金30000元以上的事項，由辦事處職能部門就該事項的規劃、設計及與相關政策法規的一致性等進行合議把關。

(四)黨工委、辦事處的“審議”。黨工委、辦事處有關領導組成審議工作領導小組。每周六對各村上報的30000元以上財務事項進行審核批復。

(五)村黨員大會“復議”。黨工委批復后由村支部召開黨員大會，征求黨員意見。

(六)村民代表會議“決議”。黨員會議通過后，由村委召開村民代表會議進行討論表決，通過后由村“兩委”按預案細則組織實施。

第二十八條實行“六議”事項申報備案辦法。村級單筆財務開支30000元以上的項目由片長負責進行“六議”事項預算申報。待批復后各片負責將批復意見反饋到各村，對領導審核同意的事項由村級按照“六議”程序進行民主決策，持填報的“六議”事項辦理情況備案表到經管審計中心辦理資金審批(申報表和備案表附后)。

第二十九條辦事處成立農村財務預算“六議”辦法管理領導小組，對農村財務預算管理工作每季度一抽查，每半年一巡查，并不定期進行暗訪監督，檢查、暗訪結果在全處通報，作為年終對各村考核的依據。違反規定或工作不認真給工作造成不良影響的，按照紀委及監察局的有關規定追究主要責任人和真接責任人的責任。

第六章民主理財及財務公開辦法

第三十條各村應根據本村的大小，按上級有關規定，民主選舉身體健康、政治思想好，業務能力強，堅持原則，不徇私情，辦事公道，有一定群眾基礎的3－5名村民，組成本村的民主理財小組。

第三十一條民主理財小組有權參與制訂本村的財務計劃和各項財務辦法；有權參與重大財務事項的決策和參與簽訂各項承包合同；有權參加財務管理工作會議；有權在財務審接日檢查、審核財務收支帳目，否決不合理開支；有權要求村干部和財務人員對財務審理過程中發現的質疑做出合理化的解釋；有權監督財務計劃和各項財務辦法的執行情況，并接受上級主管部門的業務指導。

第三十二條民主理財小組在履行職責的同時，應積極支持村“兩委”的工作，對與村“兩委”有不同意見的問題，應提交村民大會或村民代表會議討論決定，不得無理刁難干擾村“兩委”的正常工作，否則村“兩委”有權提報辦事處批準后另行選舉民主理財小組成員。

第三十三條各村要實行財務公開辦法，財務公開的內容包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權、債務和收益分配情況，土地、果林園、四荒、水利設施的承包，資產的招標、租賃，以及村民要求公開的其他財務事項。

第三十四條財務公開主要以公開欄的形式張榜公布。公布榜要有村主要負責人、報帳員、審接員、民主理財小組、經管審計中心等人員簽字蓋章。

第三十五條財務公開應及時，并做到年初公布財務計劃，每月公布一次財務收支情況，每半年或年終分別公布一次各項財產、債權、債務、收益分配、專項資金籌集和使用、財務收支決算情況。公開的內容要真實，每次財務公開的內容要存檔備查。

第七章村級財務管理責任追究辦法

第三十六條責任追究的范圍及對象：

(一)責任追究的范圍：在村級財務管理中因工作不力造成的違規違紀行為。

(二)責任追究的對象：村支部書記、村主任、報帳員、理財小組長、村兩委成員、片負責人及經管審計中心(中心)相關人員。

第三十七條責任追究形式：責令作出檢查、誡勉、停職、黨紀政紀處分。

第三十八條責任追究的依據：市、處村務公開工作領導小組對村財務管理定期或不定期抽查考核中發現的問題；市紀委、監察局對村財務公開立項檢查中發現的問題；群眾舉報查實的問題；查辦農村黨員干部違法違紀案件過程中發現的相關問題；經管審計中心(中心)在審接、審計中發現的問題。

第三十九條責任區分：

(一)未經主要負責人批準擅自違反財務管理有關規定的行為，由承辦人承擔全部責任。

(二)經主要負責人批準后作出的違反財務管理有關規定的行為，由主要負責人和承辦人按2:1的比例承擔責任；承辦人事前向主要負責人說明行為錯誤或提出了正確意見的，由主要責任人承擔全部責任。

(三)經過集體討論決定作出的違反財務管理有關規定的行為，由主要領導和承辦人承擔三分之二的責任，其他成員承擔三分之一的責任。

第四十條有下列情形之一的，給予村“兩委”主要負責人及相關人員以下處分：

(一)村相關財務管理人員濫用職權受到群眾舉報經查實違規一次進行批評教育，兩次免職并給予黨紀政紀處分；

(二)村干部無故不參加村級民主理財，一次寫出檢查，兩次誡勉，三次停職；

(三)村理財小組成員無故不參加民主理財或不配合村兩委的正常工作一次誡勉，兩次停職；

(四)村級資金不按規定時間入帳或私設小金庫的，發現一次扣除該村全年考核總分的5%，對主要責任人處罰違規金額的20%并進行誡勉，具體工作人員予以免職；

(五)村干部為群眾辦事索要錢物的，一經查實予以免職；

(六)對待上級檢查，拒絕、拖延提供有關資料帳冊，或者拒絕、阻礙檢查的視情節輕重給予誡勉或免職；

(七)轉移、隱匿、篡改、遺失財務資料以及與財務有關的其他資料的，視情節輕重給予相關人員誡勉或免職；

(八)其他違反財務管理有關規定，且不按要求整改問題的，視情節輕重給予相關懲罰。

第八章回頭看辦法

第四十一條村級財務管理每半年實行一次回頭看辦法，由辦事處“六議”辦法管理領導小組牽頭，組織專業工作班子，定期對已進行的資金運行情況，資產資源管理、使用、開發等情況進行檢查督促，出具檢查報告。拾遺補漏，及時整改，以確保村級財務管理更加完善，更加規范；村干部更加清白，村民更加明白。

第九章附責

第四十二條以前制定公布的規章辦法與本辦法不符的，以本辦法為準；本辦法如有與上級有關文件精神相抵觸的，以上級文件為準。

第四十三條本辦法由辦事處經管審計中心負責解釋。

第四十四條本辦法自年一月一日起執行。