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按照省鄉(xiāng)村振興局、省財政廳、省審計廳《省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理辦法》（陜鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕15號）和市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理辦法》（鞏固銜接辦發(fā)〔2021〕2號）要求，為加強全區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目監(jiān)管，提高項目實施效益，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第一章總則

第一條本辦法所稱財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目是指中央和省市區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）安排的項目（以下簡稱“銜接資金項目”）。銜接資金項目要按照中央和省市區(qū)銜接資金管理辦法有關(guān)要求執(zhí)行。

第二條銜接資金項目由區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組”）根據(jù)防返貧監(jiān)測和幫扶機制相關(guān)要求，結(jié)合年度任務(wù)因地制宜確定。

第三條項目管理堅持群眾參與、分類指導(dǎo)、精準安排、規(guī)范公開、突出績效。

第二章項目安排

第四條區(qū)鄉(xiāng)村振興局牽頭做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)工作。到村到戶項目堅持村級申報、鎮(zhèn)（街道）初審、區(qū)級項目主管部門審核、區(qū)鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組審定的程序入庫；對跨區(qū)域、規(guī)模化的項目，可由鎮(zhèn)（街道）或行業(yè)部門提出，充分征求相關(guān)鎮(zhèn)村意見并履行公告公示程序后入庫。每年11月上旬完成下一年度全區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)工作。銜接資金項目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫中選擇。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民宗局等部門分別負責產(chǎn)業(yè)類項目和人居環(huán)境整治類項目、金融類項目和雨露計劃培訓(xùn)類項目、就業(yè)及公益崗位類項目、消費幫扶項目、以工代賑項目、少數(shù)民族發(fā)展等項目的前期入庫審核、提出項目資金計劃、下達項目資金計劃和項目實施的全過程監(jiān)管；同時區(qū)發(fā)改局牽頭負責基礎(chǔ)設(shè)施類項目的提出項目資金計劃、下達項目資金計劃和項目資金日常監(jiān)管，區(qū)交通運輸局、水利局具體負責項目的前期入庫審核和項目實施的全過程監(jiān)管。

第五條每年11月底前，區(qū)鄉(xiāng)村振興局會同相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)下一年度工作任務(wù)，嚴格按照中央和省市區(qū)《財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》規(guī)定的各級銜接資金使用范圍，從區(qū)鞏固銜接項目庫中擇優(yōu)選擇項目，編制下一年度銜接資金項目計劃。

第六條各級銜接資金項目的安排，由區(qū)鄉(xiāng)村振興局會同區(qū)級行業(yè)主管部門及區(qū)財政局優(yōu)先從年度銜接資金項目計劃中選擇相關(guān)項目，提出項目安排建議，經(jīng)區(qū)鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，形成項目實施計劃，并編報銜接資金項目方案標準文本（簡稱項目方案）。項目方案中超出年度銜接資金項目計劃的項目必須從項目庫中選擇。區(qū)鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同項目主管部門、區(qū)財政局將項目資金及時下達鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門實施。同時由區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)財政局將項目方案報備省市鄉(xiāng)村振興部門和財政部門。

第七條項目方案為項目實施的主要依據(jù)，項目方案報備后，項目實施單位必須嚴格按照項目實施計劃組織實施，不得隨意調(diào)整或變更項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等。項目實施過程中確需調(diào)整變更的，由項目主管部門申報，區(qū)鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)財政局聯(lián)合報備省市鄉(xiāng)村振興部門和財政部門。

第三章項目實施

第八條銜接資金項目屬于招投標和政府采購管理范圍的，嚴格按照國家、省級招投標和政府采購法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行。沒有法律、或者國家和省級規(guī)定依據(jù)的，法律法規(guī)中未明確列舉招標規(guī)定的服務(wù)事項或規(guī)定項目，不得強制要求招標。

第九條銜接資金項目招投標準

（一）銜接資金項目施工單項合同估算價在400萬以上，必須公開招標。

（二）銜接資金項目重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以上，必須公開招標。

（三）銜接資金項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬以上，必須公開招標。

（四）銜接資金項目同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須公開招標。

（五）銜接資金項目投資在100萬元以上400萬元以下的單項工程類項目，采取競爭性談判、競爭性磋商等方式；投資在100萬元以上200萬元以下的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，采取非招標采購方式，由實施主體依據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》規(guī)定，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和供應(yīng)商。

（六）銜接資金項目投資在100萬以下的項目，在確保公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，可按“三重一大”事項集體決策方式，由實施主體選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和供應(yīng)商，不再進行財政評審。

第十條銜接資金項目采購標準

依據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)政府集中采購目錄及標準（2021年版）》（陜政辦函〔2020〕98號）規(guī)定，政府采購限額標準。工程項目，省級限額標準為80萬元，市縣限額標準為60萬元。貨物或服務(wù)項目，省級限額標準為50萬元，市縣限額標準為30萬元。

第十一條補充

對于公開招標數(shù)額標準以下的農(nóng)村山水林田路建設(shè)和小流域綜合治理等微小型工程項目，村級具備相關(guān)項目建設(shè)、運營能力的，可按照村民民主議事方式，直接委托村級組織自建自營。村級組織自建自營項目應(yīng)成立由村干部、群眾代表組成的項目實施小組，負責項目實施，監(jiān)督項目進度和質(zhì)量。其它未盡事宜參照《關(guān)于扶貧項目招投標和政府采購有關(guān)政策的通知》（陜扶辦發(fā)〔2019〕10號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條區(qū)級項目主管部門在銜接資金項目謀劃、資金安排、工程實施中，要結(jié)合鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)需求，安排一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極推廣以工代賑方式，認真做好務(wù)工組織、報酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村勞動力就近就業(yè)增收。

第十三條項目開工實施后，項目主管部門應(yīng)按照項目合同約定及時撥付工程款，質(zhì)保金按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條項目建成后，項目主管單位應(yīng)及時組織開展驗收工作，依據(jù)項目主管部門出臺的項目管理辦法，明確驗收參與范圍，組織相關(guān)鎮(zhèn)（街道）村及項目實施單位做好項目驗收。項目驗收主要依據(jù)項目方案、預(yù)算設(shè)計標準等，對項目建設(shè)任務(wù)、項目建設(shè)質(zhì)量、項目資金投入、績效目標完成情況等進行綜合驗收。

第十五條銜接資金項目根據(jù)項目管理和實施主體，實行行業(yè)主管部門或鎮(zhèn)（街道）報賬制。

第十六條項目建成驗收合格后，按照中央和省市區(qū)有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定，由項目主管部門、鎮(zhèn)（街道）負責資產(chǎn)移交，落實資產(chǎn)運營管理責任，加強對資產(chǎn)運營管護情況的監(jiān)督。

第十七條區(qū)鄉(xiāng)村振興局牽頭組織項目主管部門、鎮(zhèn)（街道）及時將資金到賬、資金撥付、資金公告公示、項目進展和項目績效目標、執(zhí)行情況等信息錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，確保信息錄入及時、數(shù)據(jù)真實準確。

第十八條區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責督促銜接資金項目建設(shè)進度，區(qū)財政局負責負督促銜接資金支出進度，區(qū)級各項目主管部門按照“誰用資金、誰負主責”的要求，負責項目實施和資金支出各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體責任。

第十九條區(qū)級項目主管部門、鎮(zhèn)（街道）和項目實施單位要確定專人負責檔案管理，對項目編制、安排、實施到驗收、報賬等各環(huán)節(jié)的文件、資料收集、整理、歸檔。

第四章公告公示制度

第二十條銜接資金項目公告公示要堅持主動全面、分級分類、真實及時的原則，實行“誰分配、誰使用、誰公開”，提高資金使用和項目實施的透明度，提升社會和群眾參與度、知曉率。

第二十一條公告公示內(nèi)容。

（一）銜接資金分配結(jié)果。中省市區(qū)各級銜接資金分配結(jié)果予以公告。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫。納入?yún)^(qū)級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫的項目，實行區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級公示。經(jīng)區(qū)鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組審定的項目庫予以公告。

（三）年度銜接資金安排情況。區(qū)鄉(xiāng)村振興局牽頭對年度銜接資金項目計劃公告，鎮(zhèn)（街道）、村在接到區(qū)級下達銜接資金項目計劃批復(fù)后，及時予以公告。公告內(nèi)容包括項目名稱、實施地點、建設(shè)任務(wù)、補助標準、資金來源及規(guī)模、實施期限、實施單位及責任人和績效目標、項目效益等。

（四）年度銜接資金項目計劃完成情況。年度末，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級對本級年度銜接資金項目計劃完成情況進行公告，內(nèi)容主要包括項目建設(shè)情況、資金使用、績效目標和項目效益等。

（五）項目實施情況。項目主管部門和項目實施單位在項目實施前對項目進行公示，包括項目名稱、資金來源、實施期限、績效目標、實施單位及責任人，受益對象和經(jīng)濟效益等。項目竣工后對項目實施情況進行公告，包括資金使用、項目實施結(jié)果、檢查驗收結(jié)果、績效目標實現(xiàn)情況。

（六）受理方式和辦理結(jié)果。公告公示單位、監(jiān)督電話、通訊地址或電子郵箱。監(jiān)督電話包括本單位的監(jiān)督舉報電話和12317監(jiān)督舉報電話。舉報受理辦理結(jié)果要公開。

第二十二條公開方式。

區(qū)鄉(xiāng)村振興局牽頭對各級銜接資金項目在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開。公告公示信息要保持長期公開狀態(tài)。

鎮(zhèn)（街道）、村級和項目實施單位在鎮(zhèn)（街道）、村委會或項目實施地利用固定的信息公告牌、公示墻、公開欄等進行公告公示，公告公示時間原則上不得少于10天。應(yīng)充分利用信息卡、宣傳單等經(jīng)濟合理的方式，確保銜接資金項目公開渠道保持暢通，公開信息長期有效，公開內(nèi)容隨時可查。

探索運用信息平臺、政務(wù)新媒體、新聞媒體、手機短信、政府服務(wù)平臺等多種載體和方式，創(chuàng)新公開方式，提升信息覆蓋面、到達率，實現(xiàn)公開的銜接資金項目信息可檢索、可核查、可利用。

第五章項目監(jiān)管

第二十三條銜接項目資金實行績效管理并嚴格按照國家六部委聯(lián)合印發(fā)的《財政專項扶貧資金績效管理操作指南》執(zhí)行。區(qū)級項目主管部門要合理設(shè)定項目資金績效目標，區(qū)財政局牽頭組織區(qū)鄉(xiāng)村振興局和區(qū)級行業(yè)部門對項目資金績效目標進行審核。預(yù)算執(zhí)行中，各項目主管部門負責落實項目資金績效目標執(zhí)行監(jiān)控機制，組織資金使用單位定期對績效目標執(zhí)行情況進行跟蹤分析，并將部門績效目標執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果報區(qū)財政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。項目資金實際執(zhí)行與績效目標偏離的應(yīng)當及時予以糾正。區(qū)財政局會同區(qū)鄉(xiāng)村振興局可選擇重點區(qū)域和項目開展重點績效評價，應(yīng)當加強監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時予以處理；問題嚴重的，應(yīng)當及時收回或暫緩撥付財政資金。區(qū)級項目主管部門負責在項目實施完成后，及時組織開展績效評價，并形成本部門年度績效自評報告。

第二十四條區(qū)級要建立銜接資金項目臺賬。區(qū)鄉(xiāng)村振興局牽頭建立年度項目臺賬，按照資金流向，指導(dǎo)部門、鎮(zhèn)（街道）村建立項目臺賬。

第二十五條區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)財政局、區(qū)審計局等項目主管部門和鎮(zhèn)（街道）要加強對項目實施情況的日常監(jiān)督管理，重大項目實行定期檢查制。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)財政局每年對銜接資金項目專項檢查不少于兩次，各項目主管部門每季度開展銜接資金項目專項檢查。

第二十六條監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目庫建設(shè)、項目方案制定、項目方案執(zhí)行、公告公示制度、項目績效管理等制度落實情況，以及項目資金支付、項目實施進度、項目成效等情況。

第二十七條實施單位和項目實施所在鎮(zhèn)（街道）、村要積極配合各級監(jiān)察、審計、鄉(xiāng)村振興、財政等部門對銜接資金項目進行監(jiān)督、審計和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對虛報、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取、貪污財政銜接資金等違規(guī)違紀違法行為堅決查處，并追究相關(guān)人員責任。

第二十八條鼓勵和引導(dǎo)群眾參與項目監(jiān)管，引入第三方對項目實施監(jiān)督。

第六章附則

第二十九條本辦法由區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)財政局、區(qū)審計局負責解釋。

第三十條本辦法自下發(fā)之日起施行。