導語：商貿流通企業(yè)對外開放實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步改造提升傳統(tǒng)流通產業(yè),加快經濟增長方式的轉變,推動國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展,根據省政府《關于推進流通現代化建設的意見》(魯政發(fā)〔20*〕50號)精神,結合*市實際,提出以下意見。

一、進一步增強推進流通現代化建設的緊迫感

“九五”以來,*市流通行業(yè)以企業(yè)改革為重點,以結構調整為主線,堅持觀念、機制、管理和技術創(chuàng)新,大力發(fā)展新型業(yè)態(tài),積極推進連鎖經營,重視和加強物流配送及電子信息技術的應用,構筑起了現代流通的基礎框架,為流通業(yè)注入了新的生機與活力。但從總體上看,流通業(yè)仍是*市經濟發(fā)展中較為薄弱的環(huán)節(jié),主要表現在:連鎖經營規(guī)模小、骨干龍頭企業(yè)少;連鎖經營機制不完善,企業(yè)規(guī)范化程度不高;現代物流發(fā)展滯后;信息系統(tǒng)建設相對落后,管理的科技含量較低;大多數商品市場檔次低,交易方式落后,輻射功能較弱。

重視和加快流通業(yè)發(fā)展,積極推進流通現代化建設,已成為全市十分迫切的任務。各縣(市)區(qū)政府和市有關部門,要從全市經濟和社會發(fā)展的大局出發(fā),進一步增強責任感和使命感,積極探索,大膽實踐,全面推進全市流通現代化建設。要緊緊抓住入世的有利時機,進一步深化流通企業(yè)改革,調整結構,整合社會流通資源,發(fā)展新型流通業(yè)態(tài),完善市場機制,改進經營方式,努力提高流通企業(yè)的規(guī)模化、組織化和規(guī)范化水平,為建設現代化的省會城市做出積極貢獻。

二、推進流通現代化的指導思想、原則和目標

(一)指導思想。堅持為人民生活服務、為經濟建設服務的發(fā)展方向,以加快發(fā)展為主題,以深化改革為動力,以結構調整為主線,以現代信息技術為支撐,突出抓好連鎖經營、物流配送和現代批發(fā)市場的技術升級,積極推進管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,加大招商引資力度,整合社會流通資源,培育大型企業(yè)集團,盡快構架起促進現代化大生產的新的商品流通體系,使現代流通業(yè)成為支撐經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)。

(二)指導原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,科學決策,協調發(fā)展;堅持發(fā)展與規(guī)范并重,高標準起步,規(guī)范化運作,規(guī)模化發(fā)展;堅持多元化發(fā)展,多種經濟成份參與競爭,充分利用社會資源,拓寬經營的服務領域;堅持市場引導,企業(yè)運作與政府扶持、推動相結合。

(三)發(fā)展目標。發(fā)展一批規(guī)模較大、現代化水平較高、服務功能較為完備、能為中小企業(yè)服務的第三方物流企業(yè);改造、建設一批輻射力強的現代批發(fā)市場,初步建立起適應加入世貿組織要求、能與國際運行規(guī)則接軌、承東啟西、連接南北的現代化的區(qū)域市場流通中心。到“十五”末,流通業(yè)增加值占全市GDP的比重達到23%以上;限額以上連鎖經營企業(yè)店鋪總數達到1000個,年銷售總額200億元左右;連鎖商業(yè)占當年社會消費品零售總額的30%以上;店鋪總數超過100個的大型連鎖企業(yè)達到4-5家,其中年銷售額過20億元的達到3家以上,過百億元的1-2家。

三、突出推進流通現代化的工作重點

(一)推進連鎖經營向更大范圍更深層次發(fā)展。在大力發(fā)展日用品、食品零售和餐飲業(yè)連鎖經營的同時,加快向汽車、電腦及軟件、石化、建材、藥品、卷煙、圖書、音像、家具、家政、租賃、維修等行業(yè)特別是新興行業(yè)的發(fā)展,行業(yè)種類發(fā)展到45個以上。以中心城區(qū)為主,并以其為依托,積極向周邊地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;以直營連鎖為主,向特許連鎖和自由連鎖發(fā)展,基本構建起以大型連鎖企業(yè)為龍頭,以采購、配送、信息三大核心技術為支撐,業(yè)態(tài)多樣、業(yè)種廣泛、輻射城鄉(xiāng)的連鎖經營網絡。“十五”末,全市連鎖門店總營業(yè)面積達到50萬平方米。新型業(yè)態(tài)年營業(yè)額在社會消費品零售總額中的比重提高到30%左右。

促進業(yè)態(tài)結構合理化、多樣化。在堅持商品、服務大眾化的前提下,注重滿足消費者多樣性、個性化的消費需求和業(yè)態(tài)互補發(fā)展。根據不同情況,積極發(fā)展標準超市、倉儲式商場、大型綜合超市、購物中心等新型流通業(yè)態(tài)。逐步發(fā)展具有綜合服務功能的社區(qū)便民店、便利店。適應群眾個性化消費需求,有計劃地發(fā)展專業(yè)店、專賣店。鼓勵連鎖經營企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化,建立生產加工基地,增加生鮮熟食品經營。積極推進連鎖經營企業(yè)的產品開發(fā),大力發(fā)展自有品牌和訂單加工。

抓好規(guī)范化運作。加快流通現代化有關法規(guī)、規(guī)章和技術標準的研究制定。科學規(guī)范連鎖企業(yè)的組織結構、業(yè)務流程和內部管理,加強企業(yè)內部質量管理體系建設,引導企業(yè)貫徹國際通行的質量管理體系標準,有條件的爭取通過國際質量管理體系認證。實施大集團戰(zhàn)略,通過兼并、聯合、合資、合作、股份制改造等資本運作方式,重點培育一批大型骨干連鎖集團,走跳躍式發(fā)展的路子。大型骨干連鎖企業(yè)積極開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯合重組,通過輸出無形資產、品牌商譽、管理經驗與技術等發(fā)展特許經營,膨脹企業(yè)規(guī)模。中小企業(yè)通過批發(fā)主導型或零售主導型的自由連鎖,實現聯合采購,增強市場競爭力。

(二)積極推進現代物流配送。發(fā)揮物流配送對聯結生產、消費和降低營銷成本,促進連鎖經營的支撐作用。在科學規(guī)劃的基礎上,大力推廣物流先進技術,積極采用物流網絡系統(tǒng)和信息化、技能化技術標準,高標準起步,高水平發(fā)展,促進現代物流業(yè)初具規(guī)模。大型連鎖企業(yè)要建立智能化、自動化、信息化水平較高的配送中心,統(tǒng)一采購、配送比重分別達到100%和80%,盡快形成5家年配送額20億元以上、輻射省內及周邊省份的大型物流集團和物流園區(qū)。

加快連鎖企業(yè)內部物流配送體系建設。大中型連鎖經營企業(yè)要抓緊規(guī)劃建設和完備物流配送中心,構筑物流基礎平臺。在滿足企業(yè)自身需要的基礎上,積極開展對中小企業(yè)的配送服務。培育發(fā)展第三方物流。盡快制定第三方物流總體發(fā)展規(guī)劃,先規(guī)劃建設蓋家溝、三聯、槐蔭區(qū)三個物流基地,使之逐步發(fā)展成為定位準確、運作規(guī)范、功能完善的現代物流企業(yè)。積極推進生產資料分銷企業(yè)轉型,逐步建立鋼材剪切和木材、煤炭、混凝土、玻璃等大宗商品的專業(yè)化加工配送中心。城市規(guī)劃中對物流園區(qū)、物流基地建設用地進行預先控制。生產資料制造業(yè),要發(fā)展產加銷一體化物流,搞好用戶的直達供應和物流園區(qū)的合理配置,實現物品的按時按需營銷。

(三)改造和建設現代批發(fā)市場。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、加強指導、分級負責、規(guī)范管理”的原則,規(guī)劃發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、集散功能較強、連接城鄉(xiāng)、輻射全國的大型現代批發(fā)市場。改造提升現有各類批發(fā)市場,逐步將骨干批發(fā)市場培育成現代物流配送中心、加工交易中心、價格形成中心和信息中心,使批發(fā)市場水平顯著提高。努力提高市場交易主體的股份化程度,支持多種經濟成份的公司制企業(yè)進入市場。提高交易商品的質量、檔次和加工、包裝水平,爭創(chuàng)名牌、品牌。積極引入競價拍賣、網上交易等先進方式。建立質量檢測、統(tǒng)一結算等工作體系,提高市場知名度,努力擴大交易輻射范圍。圍繞重要農產品的集散,建成幾處交易方式先進,加工、價格調控力強的現代批發(fā)市場。大力推進對市區(qū)傳統(tǒng)農貿市場的超市化改造。加強市場監(jiān)管,健全市場管理體系,形成適應市場經濟發(fā)展要求的組織制度及市場準入、交易規(guī)則等,確保正常的交易秩序。

(四)認真實施“三綠工程”。加強綠色基地建設,疏通綠色產品進超市的渠道,推進綠色產品走出市門國門。培育綠色市場,建立確保食品安全的網絡體系。大型鮮活農產品批發(fā)市場,特別是肉類批發(fā)市場應配備冷藏設施,經營鮮活食品的零售店應配備保鮮設施。大型農產品批發(fā)和零售市場要配備簡易的有害物殘留檢測設備。開辟綠色通道,大力改進運輸方式,鮮活食品運輸要采取保鮮措施,實行多式聯運和直達運輸。“十五”末,爭取建成30處綠色食品基地,100家綠色零售門店。

四、落實推進流通現代化的各項措施

(一)深化流通企業(yè)改革。加快流通企業(yè)改革、改制步伐,明晰產權關系,完善企業(yè)法人治理結構,使企業(yè)組織機構、用人制度和收入分配機制與現代經營方式,管理技術相適應,做到經營創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新同步進行。培育做大大型流通企業(yè),鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯盟,使社會資源向優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)聚集。推動中小流通企業(yè)民營化。今年上半年,80%的商貿企業(yè)國有資本全部退出,20%左右企業(yè)的國有資本退至控股或參股地位,全市不再保留純國有性質的商貿企業(yè)。鼓勵資本運營,選擇具有骨干優(yōu)勢企業(yè)特征的流通企業(yè)作為重點,以資本為紐帶,打破地域、行業(yè)、所有制界限,實現投資和經營主體的多元化。

(二)擴大商貿流通企業(yè)對外開放。支持流通企業(yè)打破地域界限,積極開展跨省、跨國經營,主動參與國內外市場競爭,努力拓展商貿流通業(yè)新的發(fā)展空間。加大招商引資力度,積極引進國際、國內知名大型零售企業(yè),與*市流通企業(yè)合資、合作,或獨立開展經營業(yè)務。既要注重引進資金和項目,又要注重引進先進經營理念和管理技術;既要堅持高水平、高起點引進,又要兼顧當地消費水平和業(yè)態(tài)需要。支持企業(yè)在省外、國外建立營銷網絡,吸引跨國公司在市內建立商品采購中心和物流配送中心。逐步建立與國際市場接軌的貿易和物流網絡體系,使更多的*產品進入國際、省內外分銷網絡,提高*產品在外部市場的占有率。支持3-5家重點流通企業(yè)打破地域界限,積極開展跨區(qū)、跨省、跨國經營。辦好3個邊貿聯絡處,大力開拓經營,努力拓展商貿流通業(yè)新的發(fā)展空間。

(三)加快電子信息技術的廣泛應用。充分運用計算機技術、網絡技術提高企業(yè)采購、配送、營銷能力,全面實現流通企業(yè)信息化。加強流通企業(yè)信息化基礎設施建設,引導流通企業(yè)加大對電子信息技術推廣應用的投入,建設企業(yè)內部信息集成網絡和對外信息傳輸通道。骨干企業(yè)要切實抓好商品采購、物流配送、信息處理三大技術的開發(fā)應用,實行商品單品管理和供應鏈管理。

(四)加大政策扶持力度。支持連鎖經營企業(yè)經批準經營專營、專賣商品。直營連鎖企業(yè)辦理經營資格審批,由企業(yè)總部向企業(yè)注冊登記機關所在地的有關部門統(tǒng)一辦理。各分店持總部批準文件或證照復印件,按規(guī)定在所在地辦理相關手續(xù)。除國家另有規(guī)定的特殊商品外,有關部門不得干預連鎖經營企業(yè)總部統(tǒng)一采購、跨區(qū)配送各類商品。交通管理部門要對連鎖企業(yè)配送車輛的運營給予支持。各種檢查嚴格依法進行,嚴禁重復檢查和不合理收費。在確保監(jiān)督有力的前提下,對經營范圍的直營連鎖企業(yè),統(tǒng)一配送除食品類以外的商品,其商品質量、衛(wèi)生防疫等方面的檢查,要簡化手續(xù),原則上只在配送中心進行。

加強財稅政策扶持。經財政稅務部門批準,實行統(tǒng)一核算的直營連鎖經營企業(yè)可由總部所在地主管稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅。金融部門要加強對連鎖企業(yè)基礎設施的貸款支持力度。市重點扶持的大型連鎖經營、物流配送企業(yè)和現代批發(fā)市場的基礎設施建設項目,分別納入基本建設和技術改造項目范圍,給予重點扶持。重點企業(yè)物流配送中心建設、企業(yè)信息化建設等,爭取列入國債貼息項目。流通企業(yè)建設信息管理系統(tǒng),物流配送中心,經營生鮮熟食商品等技術改造項目所需進口設備,經主管機關批準,可按規(guī)定享受免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅政策,所需國產設備,可按規(guī)定享受國產設備投資抵免所得稅的政策。

支持企業(yè)進行產權改造。鼓勵大型流通企業(yè)加快股份制改造步伐,符合條件的推薦上市或發(fā)行債券。支持大型流通企業(yè)集團與國際著名連鎖經營企業(yè)、物流企業(yè)以及其他企業(yè)合資、合作,引進資金和現代流通技術。在國有流通企業(yè)改組過程中企業(yè)法定代表人、經營管理層和企業(yè)員工購買產(股)權資金不足的,經銀行等債權人同意,可用承擔企業(yè)債務方式購買國有產(股)權。

給予用地政策支持。企業(yè)以原劃撥土地為條件引進資金和設備建設物流配送中心,可按一定比例的優(yōu)惠地價繳納土地出讓金后,將土地使用權作為法人資產作價出資。企業(yè)以原劃撥土地自行改造為物流配送中心,凡未涉及產權變更、轉讓的,可按協議出讓土地使用權最低限價繳納土地出讓金。企業(yè)對舊倉庫設施進行易地新建物流配送中心的,原劃撥土地由政府收回進行招標拍賣,所得收入按規(guī)定扣除政府土地收益和有關稅費后,其余部分用于新建物流配送中心。

合理確定用電價格。流通企業(yè)使用的大型冷藏、冷凍和各類大型生產加工設備,以及列入市重點扶持的大型連鎖經營企業(yè)、商貿物流配送企業(yè)和現代批發(fā)市場用電,按當地工業(yè)用電標準收取電費。具體實施辦法由市物價局會同有關部門研究制定。

五、加強對流通現代化建設的領導

各級政府要進一步解放思想、更新觀念,重視和抓好流通業(yè)的改革與發(fā)展。要加強對流通現代化經濟理論的學習,及時把握國內、國際現代流通業(yè)發(fā)展趨勢,掌握流通現代化的基本發(fā)展規(guī)律,更新經營和管理理念,強化創(chuàng)新意識,提高對流通現代化工作的駕馭能力。各級政府、市有關部門要按照轉變政府職能,提高辦事效率的要求,把工作重點轉到加強對流通現代化建設的規(guī)劃指導和宏觀調控上來,研究制定和貫徹實施相關法規(guī)、產業(yè)政策和規(guī)章制度,依法規(guī)范經營主體的經營行為,努力營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。各級流通行業(yè)主管部門要加強對流通現代化工作的組織指導和統(tǒng)籌協調,研究制定業(yè)態(tài)分類、現場管理、工序操作、服務質量等方面的操作規(guī)范和標準,促進企業(yè)經營管理的制度化和標準化。各有關職能部門要通力協作,密切配合,共同推動*市流通現代化的快速發(fā)展。