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貫徹“三個代表”狠抓“三農”工作

促進***農村經濟的快速發展

同志們:

今天，我們在這里召開全縣的農村工作會議。這次會議是在全縣上下深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會、州第八次黨代會精神、中央、省、州農村工作會議精神的新形勢下召開的一次具有十分重要意義的會議，對推進***農村經濟社會的全面發展，全面提升縣域經濟，實現全面建設***小康社會的宏偉目標必將產生重大而深遠的影響。昨天，***縣長就今年的工作做了全面安排部署，我完全贊同。發展計劃經濟貿易局、農業、畜牧、水電、林業、扶貧等部門負責同志分別就貫徹全州農村工作會議精神和今年要抓的工作，結合本部門和縣情實際作了發言。會議期間，幾位領導傳達了州八次黨代會、農村工作會議、組織工作會議精神，我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹、狠抓落實。剛才，對2003年度全縣綜合目標考核和單項目標考核的先進單位進行了表彰獎勵，在此，我向各獲獎的單位表示熱烈祝賀，希望你們再接再厲，發揚優良傳統與作風，在今年工作中再獲佳績，同時希望未獲獎的單位要學習先進，查找問題和不足，認真落實好2004年度縣委、政府下達的各項目標任務。

在中央農村工作會議上，總書記講：“農業是安天下的產業，無論經濟發展到什么水平，無論農業在國民經濟中的比例下降到什么程度，農業的基礎地位都不能改變。”總理指出：“‘三農’問題是新一屆政府工作的重中之重，是首要解決的問題。”中央、省委就農民增收問題下發了“1號文件”，把“三農”工作擺在了更加突出的戰略地位，進一步強調“三農”問題是全黨工作的重中之重，“三農”問題也是目前正在召開的全國“兩會”的熱點話題。“三農”問題更是我縣當前和今后要解決的首要問題，作為我縣各項工作的重中之重。下面，我講幾點意見。

一、充分認清我縣“三農”工作面臨的嚴峻形勢，增強緊迫感和責任感

***縣由于自然、地理和其它方面的原因，農業和農業人口都占較大的比例。農業在國民經濟中所占比重為42％，全縣人口中農民占87％，其中牧民占36％。農牧業一直是我縣的傳統產業和基礎產業，也是支柱產業，同時也是我縣的弱質產業，是社會效益大而比較效益小的產業。農牧業生產條件極差，生產力水平極低，農業基礎設施建設嚴重滯后，農牧民增收緩慢。目前，全縣還有4個鄉和122個村不通公路，10個鄉和147個村不通電，19個鄉不通電話，3.7萬人沒有解決飲水困難問題，農村教育、文化、衛生等社會事業發展嚴重滯后。2003年，我縣的農牧民人均純收入僅為973元，在全州18縣中排在最后幾位，625元以下的絕對貧困人口占相當大的比例，這一發展形勢，與我們提出的到2020年同步實現小康社會農牧民人均純收入達到8000元的目標差距很大，形勢非常嚴峻。要實現這一目標，必須要實現年均增收400元以上。可見，我縣農村貧困面之大，貧困程度之深，返貧率之高。真可謂：農村真窮，發展農牧業真難，當農牧民真苦，抓農牧業的擔子真重。近幾年來，通過各方面的努力爭取，在農村實施了牧區綜合項目建設、退耕還林、退牧還草、農網改造、送電到鄉、廣播電視村村通、教育發展十年行動計劃、五大扶貧工程等工程，農牧民的生產生活條件大為改善，尤其是實施退耕還林工程后，雖然全縣糧食生產總量有所下降，但通過國家的糧食補助，人均占有糧食達到800余斤。當前，我們的老百姓享受的是8年生態林的政策，但是，在8年期滿后，我們的老百姓去吃什么，靠什么去生存，靠什么去增加收入？這是擺在我們面前的一個嚴峻、現實而又不可回避的問題，必須做出回答。因此，我們決不能因為城市繁榮，居民生活水平較高、城市的現代化水平提高，而忽視“三農”問題，忽視巨大的城鄉反差，要把“三農”問題作為我們工作的重中之重，予以高度重視。

“三農”問題的核心是農牧民問題，農牧民問題的核心是增收問題，農牧民收入長期上不去，不僅影響經濟的發展，而且影響到社會的穩定。無論我們搞什么開發，搞什么建設，也無論經濟發展到什么程度，我們對農業的基礎地位絕對不能動搖。“三農”問題事關全縣的改革、發展和穩定大局，只能加強，不能削弱。那種輕視農業的思想要堅決轉變，忽視農業的作法要堅決改變。對此，縣委、政府要求全縣各級黨委、政府都要把主要精力放在農業和農村工作上，不僅分管領導要直接抓，而且片區工委、鄉鎮一把手要親自抓；不僅主管農業和農村工作部門的局長要具體抓，而且其他部門也要配合抓。只要我們樹立科學的發展觀，為全縣5萬農牧民的根本利益著想，心中時刻裝有群眾，時刻準備服務群眾，正確處理好涉及農牧民群眾利益和矛盾的問題，尤其是解決好農牧民群眾生存、生產、生活中的實際問題，我縣的“三農”工作就會有新的突破。要搞好“三農”工作，不僅要有優良的作風，實干的精神，還要同人民群眾建立深厚的感情。省委書記張學忠在省委農村工作會議上語重心長地講：“建立同群眾的深厚感情，是領導干部擺正位置的前提，是樹立科學發展觀和正確的政績觀的基礎，是做好一切工作的動力，也是衡量一個領導干部政治立場、政治態度的基本標準。”因此，縣委號召，全縣廣大黨員干部要認真踐行“三個代表”重要思想，始終保持同人民群眾的血肉聯系，堅持以民為本、執政為民，時刻做到訪民苦、解民憂、了民意、辦民事。

二、以增收為目標，推進產業結構調整

我縣是一個以農牧業為基礎產業，農業占較大比重的地區。我們要帶領廣大干部群眾，以農牧民增收為目標，緊緊圍繞農牧業產業結構調整這條主線，有力地推動農牧業產業化發展，走出一條符合我縣實際的強縣富民之路。國家實施“天保”工程打破了我縣原有的產業結構，西部大開發和市場經濟體制的建立，使我們必須構建適應市場經濟體制的新的產業格局。符合我縣實際又能與千變萬化的大市場相融合的產業格局是什么呢？我認為，要“穩農、建林、推畜、培旅”。

一是要穩步發展農業。堅持以扶貧工作統攬農業農村工作，繼續落實黨的農村基本政策，重視農業的基礎地位，重視保護耕地、提高糧食綜合生產能力，加大對農業的資金投入和科技投入，加強農業基礎設施建設，改良品種，發展特種糧食，促進糧食增產。要引導農民樹立市場化的理念，要改變農牧民千百年來一直按自己的生產需求來生產的自給自足的自然經濟狀況，要培育他們的市場意識、商品意識，引導其為賣而產，為賺而賣，提高農產品的附加值，促進農民增收。在去年的人代會討論上，拉波片區工委提出了“四個一”工程的想法，即：在拉波試驗種植一畝豌豆、一畝大蒜、一畝玉米、一畝青稞，試驗成功后再推廣，使拉波農業走向市場。雖然規模不大，但充分體現了市場意識，其他各鄉鎮領導也要積極探索適合本鄉鎮的發展路子。

二是建設生態林業。繼續實施天保工程，堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”，完善森林資源管護責任制，大力實施封山育林，積極開展人工造林。有效推進退耕還林，總結經驗，規范管理，積極探索生態增效、農民增收的治理模式，確保退得下、還得好、不反彈、能致富。

三是大力推進畜牧業。畜牧業是***的傳統產業，也是***的優勢產業。要以退牧還草工程為契機，積極探索舍飼圈養與傳統放牧相結合的生產方式，大力實施草原圍欄封育。要優化和改良畜種，提高畜產品產量。要積極探索畜牧業產業化的路子，可以采取引進、聯營等方式，走“公司+

企業+牧戶”的模式，培育我縣的畜牧業龍頭企業，推進畜牧業產業化，從而提升畜牧業的經濟效益，促進牧民增收增效。

四是積極培育生態文化旅游業。要抓住打造“中國香格里拉旅游核心區”的大好機遇，充分發揮自然、人文、生態資源的優勢，調動廣大群眾的積極性，圍繞民風民俗、獵奇探險、民居旅游等項目做增收文章。

實現產業結構的調整，必須采取有效的措施。一是要政府推動。按照“先抓發動、二抓典型、三抓推廣”的思路，對產業結構調整進行動員部署。同時，進一步完善縣、鄉、村三級負責機制，深入開展干部下鄉活動，堅持縣級干部包鄉、鄉級干部包村，做到了責任明確、分級負責、重點突出，為推動全縣農牧業結構調整提供堅強的組織保證。二是政策拉動。在推動農牧業產業結構調整過程中，要緊緊抓住西部大開發機遇，爭取國家的政策支持，很抓各項政策的貫徹落實，使農牧民真正得到實惠，充分調動廣大農牧民產業結構調整的積極性。三是典型帶動。針對部分群眾對產業結構調整持觀望懷疑態度的現象，就要狠抓典型村、典型戶，突出典型示范帶動作用。四是龍頭牽動。要始終堅持“扶持產業化是扶持農牧業，扶持龍頭企業就是扶持農牧民”的指導思想，把支持龍頭企業發展作為推進農牧業產業結構調整和產業化經營的工作重點。五是科技驅動。要依靠科技興農興牧，建立健全科技推廣體系。通過科技承包、有償服務、技術入股、結對聯系等方式，組織、動員、鼓勵縣內專業技術人員參加產業結構調整、推廣農牧業科技服務工作。

三、以“五大扶貧”工程為載體，卓有成效地解決“三農”問題

堅持扶貧工作統攬農業、農村工作，這是我縣“一、一、二、三、四”經濟社會發展思路的首要一點。五大扶貧工程是我縣農業、農村工作的載體，是促進農村各項事業快速發展的強大動力，是改善農牧民生產生活條件，促進增收的“法寶”。我們要抓住國家扶貧工作重點縣的大好機遇，大力實施五大扶貧工程，卓有成效地解決“三農”問題。一是要對已經制定的“五大扶貧”規劃進行完善、突出重點、鎖定對象、集中攻堅。二是要繼續堅持開發式扶貧方針，進一步創新扶貧開發機制，推進道義上扶貧向制度化扶貧轉變，扶持貧困鄉、村向扶持貧困人口轉變，救濟式扶貧向開發式扶貧轉變，做到治窮與治愚、治病相結合。三是要創新工作方法，充分調動資金、土地、勞動力、技術和管理等資源，進行整合，將扶貧資金等打捆、打包使用，使其發揮整合效益。四是加強領導，狠抓落實。要堅持縣級領導干部和機關單位聯系鄉鎮的扶貧工作制度，一級抓一級，層層抓落實。今年，這項工作要與普初等工作一并抓好、抓實。主要是要抓好“四定、三幫、二好、一包”(即：定對象、定任務、定時間、定成效；幫助制定規劃、幫助落實政策、幫助解決困難；建設一個好村黨支部、選好一條致富路；包越溫脫貧)，“五到村五到戶”（扶貧規劃到村、領導聯系到村、幫扶措施到村、資金投入到村、工作深入到村；扶貧對象到戶、領導聯系到戶、措施落實到戶、項目覆蓋到戶、資金安排到戶）。要真正提高扶貧成效，切實改變農牧民“流汗又流淚、增產不增收”的現狀。

四、推進“新三村”建設工程，不斷改善農村面貌

“新三村”建設工程是發展農業、改善農村面貌、提高農民生活水平的一項宏偉工程，也是一項基層組織建設的“民心工程”，是解決“三農”問題的一個重要途徑。今年，這項工程將根據扶貧規劃全面啟動實施。

依靠科技，建設脫貧致富小康村。建設成脫貧致富小康村，重點在農牧業，難點在增收，關鍵在科技。當前要以富民興村、助農增收為目標，切實走出一條科技興農、科技興村的發展路子。一是強化教育培訓。要強化農牧業先進實用技術的推廣運用工作，不斷提高農牧民群眾運用科技調整農牧業產業結構的本領。二是強化示范引導。要著力完善相關政策，鼓勵和引導基層干部深入產業一線帶頭領辦、創辦科技示范服務基地和產業化經營實體，參與農牧業科技項目實施和技術承包，幫助群眾解決好產業結構調整中不敢干、不會干的問題。三是轉換農牧業生產經營機構。要引導組建具有獨立法人資格的農牧業經營服務機構，培育推動農牧業產業化經營的實體，使之在面向農牧民、面向農牧業、面向農牧區的社會化發展中贏得發展。四是夯實組織保障。要努力提高鄉、村兩級班子領導經濟工作的水平，充分發揮好廣大黨員干部帶頭示范作用，確保“科技興村”落到實處。

轉變觀念，建設移風易俗文明村。不斷更新廣大農牧民群眾的思想觀念是建設移風易俗文明村的重要前提和保證。要注意通過多種方式和有效手段，本著既注重民族地區實際，又堅持與時俱進，既堅持弘揚民族優秀文化，尊重民族傳統習俗，又注重吸收現代先進文化理念的原則，教育引導農牧民從點滴做起，從小事做起，自覺摒棄生產生活中的陳規陋習。一是要引導農牧民群眾逐步改變人畜混居狀況和不良衛生習慣，自覺摒棄婚喪嫁娶中的鋪張浪費、盲目攀比等不良習俗。二是要引導農牧民群眾樹立先進的理財觀念，改變以牲畜多少論貧富，養“長壽畜”的傳統意識，積極調整畜群結構，加快出欄，提高效益。三是要引導農牧民群眾增強信科學、學科學、用科學和自力更生、艱苦奮斗的意識，克服等、靠、要、怨和小富即安的思想。

狠抓整治，建設綜合治理模范村。一是在抓制度上下功夫，推進民主管村。要加強對村黨支部和村委會的指導，規范村級重大事務的決策和管理程序。要建立健全各項民主制度，完善村民自治規章的村規民約，強化對基層干部的監督。二要在抓整治上求突破，推進依法治村。要深入開展普法教育，進一步增強農牧民群眾的法制意識。要進一步深化“三觀四意識”教育活動，依法加強對宗教事務管理。要充分發揮村級基層組織在穩定工作上的“減壓閥”作用，及時化解和妥善處置各類群眾性矛盾糾紛。廣泛開展創建無刑事案件、無惡性案件、無集體上訪、無群眾性械斗、無民間糾紛等“五無村”活動。

這項工作還要成立領導小組，具體由縣委組織部牽頭，縣級相關部門配合，片區工委、鄉鎮、村大力實施。建設中要選好典型，做好示范，以點帶面；要實事求是，因地制宜，不要死搬硬套；要廣泛宣傳，深入農村，深入民心，不要強制推進；要發揮基層黨員和積極分子的作用，使他們成為推進“新三村”建設工程的先驅者，開拓者；要落實各項責任制度，縣級領導、幫扶單位都要在“新三村”建設工程中發揮積極作用，確保這項工程順利進行，并取得初步成效。

五、推進城鎮化，帶動和輻射農村經濟發展

推進城鎮化，是實現城鄉經濟社會發展的重要途徑，用城鎮化的理念指導“三農”工作，就是要通過發展城鎮建設，繁榮城鎮市場，吸納廣大的農牧民，使之從農業中分離出來，從事第二、三產業。州委提出的“一群兩中心”的推進城鎮化的發展思路，***作為兩個中心之一，我們一定要抓住機遇，通過以縣城為中心的城鎮建設帶動區鄉和周邊，從而實現城鄉經濟的良性互動。這種互動既包括農村對城市的支援和推動，又包括城市對農村的輻射和帶動，這兩個方面相互依存，不可分割。但是，一個時期以來，我們在工作布局和資源分配上強調城市的多，關注農村的少，發展重點向城市傾斜的現象比較明顯。為使縣域經濟整體、全面提升，決不能放松農牧業這個基礎產業，要努力實現城鄉發展的良性互動。當前要特別突出發揮城市對農村的輻射和帶動作用。

一是發揮城市科技、教育、醫療等方面的優勢，加大對農村的輻射力度。在滿足城市居民需求的前提下，應采取多種方式，把城市一部分生產能力和服務能力引向農村。要通過多種形式促進科技下鄉，加快科研成果和適用技術向農村的推廣；要通過幫助農村發展教育和人才培訓，提高農民的科技文化素質；要通過援建、聯合、技術培訓、人力支援等方式，將縣城的醫療衛生資源輸入農村，提高農村的醫療衛生水平和農民的健康水平。

二是積極創造條件，吸納農民進城務工，加快城鎮化進程。農民進城務工，不僅可以增加農民收入，也促進城市經濟的發展，這是推進城鄉協調發展的重大舉措。雖然我縣目前城市就業壓力大，崗位少，但是對于部分已經來到縣城居住但又沒有固定職業，沒有生活來源的農牧民在他們為生存而奮斗要興辦個體實體時，在政策、稅費和戶籍上要給予照顧。

六、努力探尋增收途徑，實現農牧民增收脫貧

農牧民人均純收入可以用一個公式來表達。這個公式是：農民人均純收入=（農民總收入—生產流通成本—農民稅費負擔）÷農民人口。從這個公式不難看出，要增加農民人均純收入，最基本的是要做好總收入、生產流通成本、農民負擔、農民人口這四篇大文章。怎樣做這四篇文章？

一是加快經濟發展，增加農民總收入，這是增加農牧民人均純收入最主要的、起決定作用的途徑。要增加農民的總收入，首要的就是要加快農村經濟發展。堅持以生態為前提，市場為導向，法律為準則，結構為主線，效益為中心。一方面需要全面促進農、林、牧等產業的快速協調發展，另一方面更需要的是選準重點，實施重點突破，優化農業和農村經濟結構，培育農村經濟發展新的增長點。

二是深化稅費改革，減輕農民不合理的負擔，這是增加農民人均純收入的關鍵。減少各種稅費，減輕農牧民負擔，調動廣大農牧民的生產積極性，是增加農牧民收入的直接、有效的措施。我們要認真貫徹州委從今年起免收所有的農牧業稅的這一決定。同時，要加強農牧民負擔監督管理，對公益性基礎設施建設要堅持采取一事一議的方式解決，并嚴格控制范圍和籌資額度；堅持涉農收費公示制，建立涉農收費審查備案制度；清理和規范行政事業性收費，堅決不準再向農牧民收取稅費改革中已經取消的各種費用，不準在政策規定以外新增加農牧民負擔的口子。

三是輿論引導農民增收。要開動一切宣傳機器，宣傳黨的方針政策、國家的法律法規、各級黨委和政府的安排部署、各地各個方面農民增收的典型經驗等等，保護農民利益，調動農民積極性，借鑒增收經驗，明確增收途徑和方法。

四是全社會關注農民增收，維護他們的合法權益，切實解決好用工方克扣、拖欠農民工的工資等問題。

五是干部帶領農民增收。五是要鼓勵農民為增收而奮斗。外因是條件，內因是依據，外因通過內因起作用，要增收，還得靠老百姓自己艱苦奮斗。內地農民增收的實踐告訴我們，要念好“五字經”：一要“學”，就是要善于學習增收的知識，特別是向致富好典型學習，尤其是要舍得花錢讀書，以獲得智力級差效益；二要“明”，就是要找準自己致富的路子，只要法律和政策允許的，就要勇于探索和實踐，一旦找準后，就要持之以恒拼搏；三要“勤”，就是要以科學的態度，靠勤勞致富，只有通過勤勞，致富才能變成現實；四要“算”，就是農戶要有“好當家”，會當家理財，善于經濟核算，能以較少的投入，取得較多的產出；五要“幫”，提倡農牧民之間要互相幫助，特別是鼓勵先富幫后富，以得共同富裕。

同志們，“三農”問題是一個迫在眉捷的問題，我們必須用心思去解決，否則，我們就不是“三個代表”的忠實實踐者、貫徹者，就會愧對全縣的老百姓，愧對黨組織的信任和培養。通過這次會議，今年的各項工作已經安排，任務已經明確，目標已經鎖定，這些擔子是有分量的，是沉重的，也是光榮而艱巨的。但只要我們有決心、有信心，一個難點一個難點去攻克，一個問題一個問題用心去解決，我們就一定能夠使我縣的農村經濟快速、健康發展，使廣大老百姓脫貧致富奔小康，全縣實現小康社會的奮斗目標。