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黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”的重大歷史任務，在國內外引起了強烈反響。蘭州農村自然環境比較差，基礎設施建設薄弱，一直是制約蘭州經濟快速發展的主要因素。如何加快蘭州新農村建設，本文就此提出一些看法。

一、建設新農村重在改革創新

從一定意義上說，建設社會主義新農村在很大程度上取決于制度創新、機制創新和管理創新。沒有這些創新，建設社會主義新農村的一系列政策措施的貫徹落實就沒有可靠的體制機制保證，農民的積極性和創造性就難以真正發揮，新農村也不能真正變“新”。從國外的一些經驗來看，韓國之所以只向每村發放335袋水泥（當然還有其他措施），就啟動了全國的“新村運動”，以色列之所以在沙漠、荒山占國土2/3，50%的國土降雨量不到150毫米的情況下，能夠大量出口糧食、蔬菜、水果等，都不是因為國家有多大的投入或者具備多好的發展條件，關鍵是因為有一個好的體制機制。有好的體制機制保證，好的政策措施就可能產生“四兩撥千斤”甚至“人定勝天”的效果。否則，不但會事倍功半，甚至好事也可能辦不好。

從目前我市農業發展形態和服務功能來看，我市農業已由過去的溫飽型的定位于供應城市居民鮮副食品和部分糧食的城郊農業逐步向圍繞城市服務和為城市居民生活服務的多功能形態的城市農業轉化，也為我市持續高效農業乃至現代農業的發展探索出了有效成功途徑。城市農業的發展將在推動人與自然和諧、城市與農村和諧的歷史進程方面起到了巨大作用。從長遠看，今后很長一個時期，我市農業必須立足省會城市和區域資源優勢，著眼國內外兩個市場，充分發揮蘭州的城市潛能，用現代工業思維籌劃農業，實現城市要素在農業領域中的最佳配置，打破城鄉界限，使城鄉居民和各種生產要素自由流動，加速農村一二三產業的融合，走以城市帶動農村、以農村促進城市發展的新路子，推進農村工業化、城鎮化和環境生態化、農民知識化，進而推動全市新農村建設進程。

城市農業的基本內涵就是統籌城鄉經濟協調發展，整合城鄉資源，強化為城市服務和為城市居民服務的農業多功能效應，加快農村一二三產業的融合，全面提升農業和農村經濟的綜合整體實力。城市農業具有兩種表現形態、三項基本功能和四個明顯特征：

表現形態為：

1．產品消費型。主要是指借助現代科技對農產品實施品質更新與功能改造，使之更好地滿足城市居民健康生活的需要，還有為城市居民提供親自體驗農耕樂趣，或獲取無污染農產品直接滿足消費者需要。

2．休閑觀光型。主要是指利用農業的自然屬性滿足城市居民休閑、觀光、度假等需要的新興項目，即基于城市居民追求回歸自然的生活情趣應運而生的：觀光農業(休閑農業與旅游農業)、工廠化農業(設施農業、精細農業)、莊園農業(城市農莊)、農業高新科技園(農業高新技術開發區)等等。

基本功能為：

1．經濟功能。主要指提供優質鮮活農產品以滿足城市消費需求，并增加就業機會，優化城鄉產業結構，提高農民收入。

2．社會功能。主要指為城市居民提供接觸自然、體驗農業以及觀光、休閑與游憩及教育子女的場所與機會，并有利于增強現代農業的文化內涵。

3．生態功能。，主要指其營造優美宜人的綠色景觀、改善自然環境，維護生態平衡，保持清新、寧靜的生活環境，并有利于防止城市過度擴張。

明顯特征為：

1．區域性。蘭州農業由于直接接受和面對蘭州省會中心城市的輻射和影響，農業不僅在服務功能上體現為城市服務和為城市居民服務，同時，人民群眾的認識觀念和生產經營理念及農業基礎生產條件如通電、通公路和水利建設水平都優于其他省內地區，特別是由于離城較近，農產品的市場轉化利用程度、信息的傳遞利用程度和人們接受文明教育程度都相對較高，農民進城謀求發展、就業、就醫、就學條件較為便利。大力發展觀光農業、休閑農業、旅游農業、莊園農業、生態農業等都有明顯的地域優勢，蘭州城市農業具有明顯的區域性特征。

2．市場性。由于離城較近和農產品運銷便利的條件，蘭州農業的生產不僅僅是滿足于自給自足的低水平生產，而是追求的是高效、優質、高產的市場效益較好的高水平的設施農業、精細農業的生產，保證的是為城市提供四季不斷的新鮮、優質和安全的農產品，農業生產的區域化、專業化、規模化和集約化水平較高，特別是蘭州地處“坐中四連”的位置，蘭州農業區域性的集散、輻射作用十分強勁，市場功能的發揮十分明顯，蘭州城市農業具有明顯的市場性特征。

3．融合性。由于充分利用城市市場、金融、信息、科研、文化、教育等方面的優勢，城市對農村輻射效應及城鄉產業的融合關聯程度較強，鄉鎮企業和小城鎮建設也具有一定規模水平，特別是非公有制經濟的逐步滲透農業領域，加速提高了資本、產業的各種生產要素的合理聚集，提高了農村二、三產業比重，擴大了農村非農產業就業人數，農村經濟逐步由單純的農業經濟型向工農結合的經濟型轉變，加快形成了各具特色的區域性經濟中心，蘭州城市農業具有明顯的融合性特征。

4．反哺性。蘭州城市農業為蘭州城市經濟的繁榮發展做出了重大貢獻，反過來，現代化城市發展到今天，必然會加快促進農業和農村經濟的發展，城市科技、人才、資金、工業、商業及城市文明必然要向農村延伸流動，必然會吸納更多的農村勞動力就業，增加農民收入，蘭州城市農業具有明顯的反哺性特征。

下一步新新農村建設的方向，無疑是現代化，即農業的產業化、市場化、機械化；農村的城鎮化、現代化、文明化；農民的公民化、市民化、非農化（產業工人化）。就農業現代化而言，主要要引導農民面向市場生產經營，逐步由手工勞動向機械勞動；由勞力經濟向技術經濟；由小農經濟、個體經濟、家庭經濟向規模經濟、聯合經濟、社會化生產經營過度。就農村現代化而言，除了農村的規劃、設計、建設、管理、發展等方面，要有現代文明的理念外。在政治、社會、管理、教育、文化等方面要推進綜合改革。就農民現代化而言，要對農民進行現代公民教育和農業科學技術教育；另外，隨著農村城鎮化，市民規范性教育也要跟上；在推動農民非農化、產業工人化的時候，要對農民進行職業技術和職業倫理教育。

在科學把握中國社會主義新農村建設方向的基礎上，設計出與此方向相適應的、切實可行的制度是新農村建設成功的關鍵。

就農業現代化制度而言，主要應著眼于建設農業現代化的支持平臺和動力機制。要有效貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，不但要健全中央政府的財政轉移劃撥制度，還要建立有關城市對鄉村的長效投資與技術支援制度。要切實增強農業科技創新和轉化能力，就要完善農村科技成果市場化制度和農業科學研究支持制度，創設農業科學研究基金。要加強農業技術推廣和服務，關鍵在于建立對農民的農業技術定期培訓制度。要推進農業產業化，大力發展農村二、三產業，特別是農產品加工業，就要建設農村二、三產業技術支持平臺和面向農村的全國農產品市場信息網和市場信息分析指導與咨詢服務機構。

就農村現代化制度而言，要健全和建設農村政治現代化制度、社會現代化制度、管理現代化制度、教育現代化制度和文化現代化制度，全面推進農村綜合改革。就農村政治現代化制度而言，縣鄉以下政府要不斷拓展農民參政議政的制度渠道，使農民對關涉切身利益的政策措施有真正的決策、反饋和修正的能力。對于無意但確實損害農民利益和農村戰略發展后勁的政府行為，鄉村政府要有相應的受理、調查和糾正機制。要把政府信息公開作為政治現代化的一項基本考核標準，制定和建立政策和政府行為透明化的法律與監督機構。

就社會現代化而言，社會關系要以普遍主義，而不是特殊主義為標準，社會結構分化和利益群體生成既要有制度表達渠道，又要控制在適度的范圍內，有制度渠道化解社會極化。積極培育農村社會團體，加強其自治、團聚與約束功能。普遍建立和健全基本物質生活保障、受教育權利及其支持系統保障、醫療衛生健康權利及其支持系統保障。

就農民現代化制度而言，在推進農業市場化、產業化和農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移的基礎上，要著手培育現代產業農民、現代產業工人和第三產業服務人員。總體上，知識、情感、審美、意義、價值、倫理等系統要實現現代轉換，重點是公民教育、職業技術與倫理教育兩手抓，以這兩大教育為主題的終身教育也要提上日程。作為建設可持續發展型和創新型國家的戰略性舉措，我們還需大力培育農民的企業家精神、經濟民族主義精神和以自己創造的財富回報社會的人文社會關懷和終極價值關懷。要實現農民現代化，關鍵在于社會教育制度的建立和不斷完善。

建設社會主義現代化新農村是一項長期而艱巨的任務。新農村建設只有沿著現代化和現代文明的方向前行，在不斷進行制度創新的基礎上，以制度創新帶動農民的觀念創新和思維創新，制度創新和觀念創新兩翼齊飛，尊重農民意愿，啟發農民主體自覺，融現代性追求于其生活方式、思維方式和行為方式之中。

二、蘭州建設新農村的幾點具體建議

(一)培植新產業是構建和諧農村的經濟基礎

構建和諧農村的物質前提是農村經濟的發展，沒有農村經濟社會的繁榮，沒有農民收入的穩步增長，就談不上和諧農村的構建。因此，只有發展富民新產業，農民致富才有保障，和諧農村才有產業支撐。蘭州要通過立足本地特色和現有產業基礎，堅持實施優勢發展戰略，圍繞蔬菜、果業等支柱產業，因地制宜，發揮各地的比較優勢，積極發展"一村一品"特色農業產業，大力調整農業產業結構，培育一大批主導產業，有效增加了農民的收入，為和諧社會的構建提供產業支撐。培植新產業，把產業富民戰略真正落到實處，是構建和諧農村的經濟基礎，它不僅能促進農民穩步增收和農業可持續發展，也是實現農村經濟社會繁榮的根本保證。

(二)培育新農民是構建和諧農村的根本動力

"三農"問題說到底是農民致富問題，核心問題是農民素質問題。目前農村經濟發展慢、農民增收難與農民素質不高有直接關系。蘭州在推進新農村建設工作中，需要大力實施"農民知識化工程"和"農民職業化工程"，充分發揮職業技術學校、農民科技網校的作用，圍繞農業主導產業的發展要求，有針對性地舉辦相關技術培訓，取得了很好的成效。新農民的培育能夠農民的知識群體結構，促進了農村生產力的提高。在構建和諧農村社會過程中，農民是最活躍、最積極的因素，農民素質高，農民的作用得到發揮，那構建和諧社會就有了源源不竭的動力;反之，農民素質低，構建和諧農村就失去最根本力量。因此，在構建和諧農村社會申，要把培育新農民當作一項根本措施來抓，要通過培育新農民，提高農民的科技文化素質和實際耕作能力，通過培育新農民，引導農民學習農業科技知識，了解致富信息，為農民的增產增收提供有力的保障。

(三)組建新經濟組織是構建和諧農村的有效途徑

目前的農村，單個農民既無技術，又無信息，更無銷售門路，農產品的生產與市場需求之間的矛盾，嚴重影響農民的生產積極性，以致農民增收難。而組建新經濟組織，能夠適應改革和發展的需要，提升農民的組織化程度。近年來蘭州的許多農村通過組建各種行業協會、專業合作社、經聯社等農村新經濟組織，大大提升了農民組織化程度。實踐證明，組建新經濟組織是構建和諧農村的有效途徑，它不僅可以使協會與農戶之間通過產前、產中的服務和銷售領域的合作，增強農民進入市場參與競爭的能力，提高自我管理、自我服務的能力和組織化程度;而且可以提高農民素質，豐富農民群眾的文化生活，使農戶在協會的發展壯大中學會相互合作、相互關心、相互幫助，營造和諧的社會氛圍。

(四)塑造新風貌是構建和諧農村的基本要求

和諧的農村是陽光的、健康的、文明的農村，是"三個文明"協調發展的農村。農村沒有一個好的生活環境，農民沒有一個好的精神風貌，就談不上構建和諧農村社會。蘭州市在廣大農村深人開展塑造新風貌活動，激發了廣大農民參與道德建設的熱，清，村容村貌;農民的精神面貌都有了極大的改觀。可以說，正是由于新風貌的塑造，才使農民的思想道德、科學文化水平、民主法制觀念在潛移默化中得到提高。因此，構建和諧農村社會，必須在農村廣泛開展塑造新風貌活動，大力開展"除陋習，樹新風"活動，反對封建迷信和落后觀念，促使與鄰為善、尊老愛幼、簡辦紅白喜事等新風尚蔚然成風，不斷增強村民自我管理，自我服務、自我教育，自我發展的能力。

(五)創建好班子是構建和諧農村的組織保證

從蘭州市開展新農村建設的實踐來看，構建和諧農村離不開一個具有較強組織協調、管理服務能力的好班子。因為和諧農村社會的構建涉及農村經濟社會生活的方方面面，是一項艱巨、復雜的系統工程，鄉(鎮)、村兩級班子的引導、推動作用不可或缺。蘭州市各鄉(鎮)在推進新農村建設中，不論是建設新村鎮、發展新產業、培育新農民，還是組建新經濟組織、塑造新風貌，每一項工作都要有鄉(鎮)、村兩級班子的組織、引導。如，在推進新村鎮建設中，采取每個鄉鎮領導、干部掛一個點的方式，直接跟農戶打交道，在促進新農村建設工作的同時，進一步融洽了干群關系。組織實施的"村干部培訓工程"，提高了村干部的綜合素質，進一步增強了村級班子帶領群眾致富的本領。目前，鄉(鎮)、村班子已經呈現出"支部有力，干部齊心，群眾思變，經濟發展，社會穩定"的良好格局。這些實踐充分說明，在構建和諧農村社會中，要注重發揮鄉(鎮)、村兩級班子的作用，要讓農村基層領導班子成為構建和諧農村社會的組織者和引導者，從而為和諧農村社會的構建提供強有力的組織保障。