導語：村民委員會在新農(nóng)村建設中角色的探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、村民委員會角色明晰的必要性

村民委員會的性質(zhì)。村民委員會是在農(nóng)村按照村民居住地區(qū)設立的，由村民群眾依法辦理自己事情的基層群眾性自治組織。它具有以下三個特征：（一）村民委員會是農(nóng)村的基層組織，這是村民委員會的外在特征；（二）村民委員會是群眾性組織，這是村民委員會的根本特征；（三）村民委員會是自治組織，這是村民委員會最重要的特征。

村民委員會的自治功能。村民委員會組織法規(guī)定：村民委員會的自治功能包括自我管理、自我教育、自我服務。所謂自我管理是指村民委員會在農(nóng)村基層黨組織的領導下，在國家法律和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，按照自己的事情自己定，大家的事情大家辦的原則，組織村民群眾依法管理本居住地區(qū)的各項自治事務。所謂自我教育是指村民委員會在馬列主義、思想和鄧小平理論的指導下，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟、建設小康的目標，以創(chuàng)建“文明戶”、“文明村”為主要形式，對村民進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，進行黨的基本路線和方針路線教育，進行法制教育，進行社會公德教育。所謂自我服務是指村民委員會應當為本村的生產(chǎn)和村民的生活做好服務。

農(nóng)村黨支部在村民自治中的領導核心作用。村民委員會組織法第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利。”村黨支部要加強對村民委員會的領導，發(fā)揮領導核心作用。同時，還應當尊重村民委員會基層群眾性自治組織的法律地位，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權利，具體工作有四個方面：（一）支持和保障村民委員會搞好民主選舉工作；（二）支持村民開好村民會議，保障民主決策和民主評議村民委員會成員；（三）支持村民委員會通過村民會議制定好村民自治章程、村規(guī)民約及各種有關村民自治的規(guī)章制度，保障民主管理；（四）監(jiān)督村民委員會實行村務公開制度，保障民主監(jiān)督。

二、村委會角色模糊的負面影響

村官們對自身角色認識不夠，不能因時因地的治理村莊，意味著在新農(nóng)村建設的過程中，村委會在制定正確的、長遠的發(fā)展計劃方面將大打折扣，全村就會一盤散沙，就像一支沒有指揮的樂隊一樣，各吹各的號，各拉各的調(diào)。

在與村民的個別訪談中，我們發(fā)現(xiàn)了村官角色失真有以下幾個方面的影響：

首先，在發(fā)展本村經(jīng)濟方面。由于村官全都是由本村土生土長的人擔任，在知識文化水平上不夠高，人生觀、價值觀也不乏土氣與傳統(tǒng)，所以，在國家大力倡導新農(nóng)村建設的號召下，不能夠深入、具體地理解和全面貫切執(zhí)行國家政策。例如，正如安靖政府的辦公室主任所說，沒幾個人真正理解了什么是社會主義新農(nóng)村建設。在帶領群眾發(fā)展本村經(jīng)濟的道路上，沒有什么創(chuàng)新的舉措，很多方面只是硬性地執(zhí)行上級的政策，或者模仿其他村的發(fā)展模式。比如，現(xiàn)在的林灣村，看到有的村社村民因出租房屋而收入大大提高，毫不保留地積極響應上級指示，大搞特搞村民新居工程，大量征用村民用地修建房屋出租，結果卻出現(xiàn)這樣的結果，許多村民休暇的時間比以前大大增多了，可是精神生活壓力和物質(zhì)生活壓力卻比以前大多了。為什么？主要是因為大多數(shù)村官不懂經(jīng)濟，計劃方案設計得不完善，考慮得不周全。原計劃村民可以通過房租月收入2000元而大大提高家庭收入，卻變成了房租月收入大多數(shù)家庭只有600元左右，有的甚至只有200元。這些數(shù)字和遠計劃數(shù)字相比無不叫人搖頭。并且，由于村民的用地被全部征用，使得村民的生活來源由原來的一畝三分地變?yōu)榱巳业纳顏碓粗饕揽课⒈〉姆孔鈦砭S持。為了家用，許多人不得不努力去做一點小小生意來補充。有勞動力的男人，大多都外出務工，婦女呆在家里盼著人來租房。在林灣村，一婦女說道，現(xiàn)在自己家里共有12間房，租出去了的卻只有兩間，房租每月不超過400元，自己在附近務工也沒人要，丈夫為了一家生活支出和供孩子上學，早已去了廣州打工。村民的生活來源方式轉(zhuǎn)變了，可是生活的壓力卻大大增加了。

在吸納社會資金搞活地方經(jīng)濟上，村上設置的門檻較多，也比較高，有的是限制本地村民的卻對外來人開放。究其原因，是因為本地村民了解和熟悉本地的政策規(guī)定，如果讓本地人投資，從而在某些方面大大地壓縮了地方官的尋租空間，使其灰色收入下降了一大截。例如，林灣村西南交大南大門對面的一條街道，基本上全是外來人租用做生意的，本村的二手家具市場也是如此。本村一婦女在交大南大門對面那條街賣早餐因受到特大的限制而不得不退回到家里，盼人來租房屋，在我們的訪談過程中，她表現(xiàn)出了極大的不滿。

其次，在發(fā)展基層政治民主方面。我國村民自治主要體現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面。我國社會主義民主政治的建設，涵蓋了社會的各個方面和層次，我國農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，是其中非常重要的一環(huán)。而基層民主政治發(fā)展的重擔，卻絕大部分落在村委會的肩上。

按照憲法、村民委員會組織法等法律法規(guī)，由村民直接選舉或罷免村民委員會成員。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過程中，村民委員會成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當場公布選舉結果，做到公正、公開、公平。當前各級選舉只注意到鄉(xiāng)以上人大代表產(chǎn)生，農(nóng)村的主任選舉縣以上精力不夠集中，把擔子壓到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)上，殊不知農(nóng)村主任選舉是我國現(xiàn)行階段最直接的選舉，把握不好就出現(xiàn)買票、賣票、打架斗毆現(xiàn)象，或群族說了算。選不出真正帶頭人，農(nóng)民對選舉失去信心。要優(yōu)先選拔公務員。把農(nóng)村工作優(yōu)秀人員納入公務員選拔、考核之列，適當放寬農(nóng)村提拔干部任職年限，切實體現(xiàn)農(nóng)村工作有干頭。在我們調(diào)研的林灣村，村干部產(chǎn)生的基本程序與我國憲法和村民委員會組織法等法律法規(guī)基本吻合。但是，卻有點違背選舉的本質(zhì)精神。根據(jù)本村的一老干部介紹，現(xiàn)在的選舉與以前大不一樣了，參加選舉的人和被選舉的人存在多派多系，暴力選舉和賄賂選舉大量存在，在某種程度上，還存在著家族勢力的影響。

凡涉及村民利益的重要事項，都由村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。鑒于中國農(nóng)村千差萬別，村莊規(guī)模大小不一，在一些人數(shù)較多、居住分散的村莊，村民會議面臨難組織、難召開、難議決的實際困難，通過設立村民代表會議，較好地解決了這個問題。在林灣村，村民民主大會和村民民主代表會議都設得有，可是還是存在一些問題。如一位村民所說，開會和干部選舉一樣，存在著派系，更為嚴重的是勢力較大的派系經(jīng)常打壓勢力弱的村民，甚至出現(xiàn)以暴力相威脅，弱者只有聽開會的義務，而無發(fā)表個人意見的權利。根據(jù)我們的調(diào)查情況，出現(xiàn)這中現(xiàn)象的原因是干部收買勢力較強的派系支持自己，反對和打壓于自己不利的對象。作為發(fā)展社會主義基層民主政治的帶頭人，村委會以及其干部們，對以上問題是否應該好好的考慮一下呢？

在我國的大多數(shù)地方，存在著這樣的村民自我管理。但是，正如上文所說的那樣，也無不存在著許多不民主的地方。如我們調(diào)研的那個村社，許多村民在被問及對土地被征用的看法時，覺得他們是被逼迫的，自己對村委會和上級政府的決定完全還不了解。

村民通過村務公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進行離任審計等制度和形式，監(jiān)督村民委員會工作情況和村干部行為。特別是村務公開，得到了村民的普遍歡迎。這些都是農(nóng)村基層民主的具體舉措。但是，在某些方面，村委會的做法無不帶有形式主義的作風，對于一些涉及灰色收入的東西，卻讓村民感到疑慮。這樣，村官們的暗箱操作，使得村民的知情權利和民主權利被無形的收藏了。官不了解民在想什么，要什么，民也不知道官在做什么，也不知道自己又會被帶到什么樣的路上去走。這樣，在官和民之間就形成了一條無形的鴻溝。制定的發(fā)展計劃和政策無法讓大家很好的了解和支持，發(fā)展的路上無不充滿辛酸。

最后，在干群關系方面。黨和政府的形象關系到人心向背，關系到黨和國家的生死存亡，關系到國家的長久治安。高層國家領導人不僅如此，基層政府領導和作為人民的父母官的村干部更應該如此，因為基層政府領導和村干部是與人民大眾接觸最多的、最直接的。他們與人民群眾感情的親疏，是我國社會穩(wěn)定的重中之重。否則，則會動搖我們社會主義的大事業(yè)。林灣村出現(xiàn)的一些干部與群眾關系的緊張，雖然不怎么大，卻給我們有著莫大的啟示。

三、建議

圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的核心，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，文明健康的生活方式，環(huán)境資源保護等方面為我們新農(nóng)村建設中的村委會提出一點點看法。

首先，推進社會主義新農(nóng)村建設，應當立足當前，著眼長遠；統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃；加強領導，狠抓落實。當前和今后一個時期的重點是，要進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，針對本村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強農(nóng)村基礎設施建設，加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，增強村社發(fā)展的綜合能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

其次，要擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權利；要加強社會主義精神文明建設，加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技和文化、衛(wèi)生事業(yè)，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農(nóng)民。

再次，要加強農(nóng)村社會管理和公共服務，堅持以解決好農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，關心困難群眾生活，促進農(nóng)村和諧社會建設；要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革，充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，全面增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力；

最后，要充分發(fā)揮各方面的積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，不斷改善農(nóng)村的整體面貌；要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。

總之，要做到村委會干部“到位而不缺位”、“到位而不越位”，必須從發(fā)展我國農(nóng)村的基層民主政治著手，大力倡導民主，宣傳民主，教育民眾和干部，提高大家的民主意識。還有，就是最大限度的壓縮尋租空間，讓那些只是為了一己私利的參選人無利可圖，從而無心參加干部選舉，讓那些真正具有公共精神的、德才兼?zhèn)涞摹⒃敢鉃槊癖姺盏娜藚⒓舆x舉，帶領人民群眾走上真正的新農(nóng)村建設的發(fā)展道路。