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當前，我國正處在一個社會轉型期，農村黨建工作面臨新形勢新問題。特別是農村稅費改革后，出現鄉鎮黨委社會管理和公共服務職能難到位等問題，一定程度影響了農村基層黨組織作用的發揮，影響了農村的和諧穩定和發展，迫切需要有黨建工作新平臺來發揮作用。

從*年開始，江西省安遠縣將加強新時期農村黨建工作與完善鄉村治理機制結合起來，改革傳統的“以村帶組”治理模式，整合自治單元，組建農村自然村落社區。在社區建立黨支部或黨小組，設立理事會和監事會，下設經濟發展服務中心、和諧社會服務中心與公共資源管理中心“三中心”，增強了基層黨組織的凝聚力。

隨著試點工作的深入，安遠縣認識到，要全面加強農村基層黨建工作，必須實現鄉、村、社區上下聯動、有效對接。在總結試點經驗的基礎上，科學推出鄉（鎮）、村、社區“三級聯治”農村黨建新模式，夯實了基層黨組織，加快了和諧發展新農村的建設進程。

與時俱進，創新模式，搭建農村黨建工作新平臺

要抓好農村基層黨組織建設，提升黨在農村執政能力的關鍵，一是要合理設置黨組織，建立健全有效的黨組織領導體系，二是要科學明確基層黨組織的職能，走上規范化、制度化的運行道路。安遠縣“三級聯治”模式對這兩個方面進行了有效探索。

創新組織設置。為了適應農村經濟社會發展的需要，“三級聯治”模式注重將鄉（鎮）、村、村民小組等基層黨組織設置，由過去的“區域型”向“服務型、產業型、專業型”轉變：在鄉鎮推行“一辦三部”，即鄉鎮黨委政府下設綜合協調辦公室、黨群共建部、新村建設部、公共服務部；村級推行“三委一中心”，即設置村黨支部、村委會、監委會、社會化服務中心（下設“農業家政”服務隊、和諧創建服務隊、證件代辦服務處等專業型、功能型服務組織）；社區推行“一區兩會三中心”，即組建自然村落社區或中心社區，在社區黨小組領導下，建立理事會、監事會，理事會下設經濟發展服務中心、和諧社區服務中心、公共資源管理中心。構建了“鄉鎮黨委——村黨支部——社區黨支部——功能型黨員服務站——黨員中心戶”的黨組織領導體系，拓寬了基層黨組織管理與服務的空間，為基層黨員發揮先鋒模范作用提供了平臺。

創新管理模式。在“三級聯治”模式中，安遠縣注重明確基層黨組織和黨員的工作職責和內容，層層落實責任，并將制度上墻，向農民群眾公布，接受群眾監督，使工作開展和管理服務做到經常化、制度化和規范化，使基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到發揮，政府的社會管理和公共服務職能、社區的自我管理服務功能與黨的領導和基層黨組織建設得到有機結合、同步加強。如在鄉鎮“一辦三部”中，綜合協調辦公室負責綜合協調、聯系、服務和考核等工作，黨群共建部負責黨務、群團和精神文明創建等工作；新村建設部負責鄉村規劃編制與實施、公益事業興辦、農村經濟管理等工作；公共服務部負責社會管理、公共服務以及和諧創建等工作，為群眾全方位服務。

分類實施，逐個突破，開辟農村黨建工作新天地

在“三級聯治”模式實施過程中，安遠縣注重提高針對性，因地制宜、因事而異地采取對策，破解了鄉村治理機制改革與基層黨組織建設中遇到的實際難題。

針對組小力弱辦事難的問題，著力促進組織設置的下延，提升農村基層黨組織的執政能力和水平。以前，村民小組沿襲的時期的“生產小隊”建制，在區域劃分上比較簡單，取消農業稅之后，不少村民小組名存實亡，往往以小組長代替一級組織，勢單力薄，很難有所作為。將若干個自然村落組建成一個村落社區，并組建與之相應的產業協會、村企聯合黨組織等專業型、功能型黨組織，提升了基層黨組織管理與服務的水平。

針對集體事務參與難的問題，著力促進參與平臺的搭建，增強基層黨組織的威信和號召力。“三級聯治”把提高基層黨組織的管理與服務作為重要內容，由基層黨員牽頭成立經濟發展服務中心、和諧社區服務中心、公共資源管理中心“三中心”，為農民參與民主管理、表達利益訴求搭建了一個新平臺，促進了黨的方針政策的貫徹，激發了農民群眾參與家鄉建設的內在動力，形成了共建共享和諧農村的合力。

針對公共服務到位難的問題，著力促進工作方式的轉變，增強基層黨組織的社會化服務功能。隨著農業稅的取消，迫切要求各級基層組織的工作方式從過去的指令型向服務型轉變。三百山鎮各社區成立了“農業家政”服務隊，為農民提供犁田、插秧、收割、果樹修剪等服務。車頭鎮三排中心社區果樹修剪隊足跡遍及縣內外，推動了全縣臍橙產業的大發展。目前，安遠縣特色農業快速發展，僅臍橙一項，全縣種植面積28.7萬畝，年收入百萬元以上的果農有20戶，年收入5萬元以上的占果農總數的1/3，成為全國首個無公害臍橙生產和出口示范基地縣。

針對民主管理落實難的問題，著力促進監督體系的健全，樹立基層黨組織和黨員干部的良好形象。“三級聯治”模式在村一級新增監委會，在社區設立監事會、監督員，改變了長期村務監督缺位的狀況，形成“鄉鎮紀委——村監委會——社區監事會——監督員”的新型監督體系，從制度上保證了村民的知情權和監督權，為農村和諧發展奠定了良好基礎。

多管齊下，標本兼治，拓寬農村黨建工作新領域

班子強不強、隊伍素質高不高、有沒有長效運行機制，也是農村基層黨組織是否有戰斗力的重要因素，在“三級聯治”模式中，安遠縣從加強班子、隊伍和長效機制建設入手，拓寬了黨建工作的新領域。

以創創業型班子為龍頭，打造為民服務、干事創業的堅強領導集體。選好、配強鄉村領導班子。利用鄉鎮黨委換屆的有利時機，選拔了一批政治素質強、發展能力強的“雙強型”年輕干部進入鄉鎮領導班子。在江西省率先推行“差額選舉”村支書工作，并積極探索村支書、村主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職的做法，選拔致富能人擔任社區黨支部或功能型黨員服務站的負責人。深入開展了以“思路是否清晰、用人是否正確、作風是否民主”為主要內容的“三個是否”教育實踐活動，激發了各級領導班子干事創業的激情，加強了基層黨組織班子的能力建設。以創復合式隊伍為根本，夯實黨在農村的執政基礎。發揮遠程教育網絡的作用，對鄉村黨員干部開展了大規模的系統輪訓工作。全面實施鄉村干部農業專業知識技能“過關”制度，增強鄉村干部為農服務的能力和水平。深入開展以“黨組織承諾、黨員承諾，組織滿意、黨員滿意、群眾滿意”為主要內容的“雙承諾三滿意”活動，加強黨組織和黨員與群眾的密切聯系。

以創長效性機制為保障，實現農村黨建工作的健康發展。新模式能否充滿活力，待遇保障、業務培訓、活動經費、考核評價等起著至關重要的作用，安遠縣建立起一套科學合理、操作性強的長效運行機制。建立健全教育培訓機制，及時跟進相關的教育培訓，提高他們依法自治和為民服務的水平。建立健全鄉村黨員干部動態管理考核激勵保障機制，實施了農村黨員關愛幫扶工程，建立健全了村干部養老保險制度，切實解決了他們的后顧之憂。樹立正確的用人導向，把想干事、會干事、干成事、不出事而又能共事的優秀黨員干部選拔進各級領導班子，使農村黨建工作邁入了良性發展軌道。