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一是實施農村牧區基層黨員干部隊伍建設工程。加大基層干部培訓力度，市委組織部牽頭，每兩年對蘇木鄉鎮黨委書記、鄉鎮長輪訓一遍，每三年對嘎查村黨支部書記、主任輪訓一次。每兩年對農牧民黨員、嘎查村“兩委”班子成員輪訓一遍。開展嘎查村干部提升學歷教育，探索學歷教育和專業技能、實用技術培訓有機結合的形式。改進農村牧區基層干部選拔任用方式，開展蘇木鄉鎮黨政領導班子成員“公推直選”試點，繼續推行嘎查村黨支部“兩推一選”，完善嘎查村委會主任“直選”制度。積極探索從優秀的嘎查村干部中考錄蘇木鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的有效途徑。采取先試點后推廣的辦法，用3年左右的時間，逐步建立健全嘎查村干部養老保險制度、離崗嘎查村老干部生活補貼制度。全面推廣把優秀的致富帶頭人培養成黨員，把黨員培養成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養成村組干部的“三個培養”經驗，力爭每個嘎查村每年至少發展1-2名35歲以下、初中以上文化程度的年輕黨員。

二是實施農村牧區實用人才建設工程。加強農村牧區經營(營銷)管理人才隊伍建設。依托農村牧區的專業合作組織和專業協會，培養一批懂經營、善管理的“經紀人”。加強農牧業技術推廣人才隊伍建設。依托農研所、農業技術推廣中心等農牧業系統的事業單位和種植養殖大戶，建立一支數量適當、結構合理、作用突出、專門服務農村牧區的專業技術人才隊伍。加強種養能手、能工巧匠隊伍建設。圍繞我市乳、肉、薯、菜四大優勢產業，以實用型、技藝型、經營型培訓為重點，多層次、多渠道地進行農村牧區勞動力技能培訓，使大批農牧民成為“田秀才”、“土專家”。加強市級優秀農村牧區實用人才隊伍建設。完善農村牧區人才評價機制，研究制定種植、養殖、加工、建筑、經營、經紀人才等農村牧區實用人才認定辦法，開展農村牧區實用人才職稱評定工作。對評定為中高級職稱的農牧民給予適當補貼，并制定優惠政策予以扶持。到2010年，按照“一村一品”的要求，平均每個行政村培養1-2名市級優秀農村牧區實用人才，基本滿足我市農村牧區經濟社會發展對人才的需求。

三是實施農村牧區教育衛生文化人才隊伍建設工程。開展“對口支教”工作，選派骨干教師和緊缺專業教師到農村牧區學校巡回授課，流動教學。完善農村牧區教師管理機制，嚴格落實農村牧區教師基本編制和待遇，全市新增教師優先滿足農村牧區學校的需要。建立新錄用師范類大學生到農村牧區服務制度，逐步將支教經歷作為職稱評定、考核評優、表彰獎勵的基本條件。積極推動鄉鎮衛生院實行“縣辦縣管”的管理體制，嚴格落實鄉鎮衛生院人員基本編制和待遇，采取多種形式引導醫學類大中專畢業生到農村牧區工作。大力開展農村牧區衛生技術人員崗位規范化培訓。積極開展“對口支醫”工作，制定我市“城市醫療衛生機構對口支援農村牧區醫療衛生機構工作方案”，選派已取得醫師執業資格證書的骨干醫生到農村牧區衛生機構開展常見病診治、巡回醫療、人員培訓等工作，逐步將城市醫生的支醫經歷作為職稱評定、考核評優、表彰獎勵的基本條件。加大農村牧區文化人才的教育培訓力度，建立以市場需求為導向的藝術教育、培訓基地。要舉辦農村牧區文化館（站）專業人員培訓班，到2010年，培訓農村牧區文化館（站）專業人員100名左右。要培養一大批活躍在農村牧區最基層的民間藝人，為實現新農村新牧區建設“鄉風文明”的目標發揮鄉土文化人才的作用。加強農村牧區文化陣地建設，到2008年，實現全市所有行政村都有文化活動室的目標。

四是實施“一村一名大學生”工程。認真做好“西部計劃”志愿者和“三支一扶”工作，發揮好大學生服務農村牧區的作用。組織實施好選派大學生到嘎查村任職工作。每年通過公開選拔的方式，選派30-50名高校畢業生到嘎查村擔任黨支部書記助理或村委會主任助理。制定和完善大學生到基層就業的優惠政策，鼓勵和引導大學生到基層就業、創業。到2010年，接收200名“西部計劃”志愿者和“三支一扶”人員到嘎查村工作，選派150名大學生到嘎查村任職。組織開展我市“一村一名大學生”培訓計劃，以農村牧區基層干部、農牧民致富能手、年輕農牧民黨員為主要培養對象，舉辦農牧民學歷大專班，為農村牧區培養用得上、留得住、干得好的實用人才。到2010年，實現每個村至少有一名大學生的目標。

五是實施農村牧區智力援助工程。繼續做好選派新農村新牧區建設指導員工作，加大“對口幫扶”力度。開展新農村新牧區建設科技特派員工作。制定出臺在全市開展新農村新牧區建設科技特派員工作的意見。選派一批專業強、素質高、作風硬、經驗多的專業技術人員擔任科技特派員，到100個新農村新牧區建設試點村開展科技服務和技術支持。組織開展“農牧業專家下基層”活動，組織在職在崗涉農涉牧專家和部分老科技工作者赴農村牧區開展“三送”（送技術、送良種、送農資）和“三幫”（幫助解決科技難題、幫助提供致富信息、幫助拓展產品市場），為農牧民解決技術、信息、資金等困難。到2010年，實現全市所有嘎查村都有1名科技特派員駐村開展工作，形成200個左右的特色專業村的目標。

六是實施農村牧區勞動力培訓工程。把農村牧區勞動力轉移作為農牧民增收的主要渠道之一，“十一五”期間，農村牧區勞動力的輸出量比“十五”期間有較大幅度增長。要發揮勞動就業、農牧、科協等部門的作用，加強農牧民轉移就業引導性培訓、職業技能培訓和其他各類實用致富技能培訓。到2010年，全市培訓農牧民50萬人次，使每個農牧戶掌握一到兩項實用技術，每位有勞動能力的婦女至少掌握一項實用技術。鼓勵農民工參加職業技能鑒定，適度減免鑒定費用。促進勞務輸出由體力型向技能型轉變，由季節性短期輸出向常年穩定型輸出轉變。