導語：發展農業循環經濟 促進農業生產可持續發展一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發展農業循環經濟,是我區農業生產可持續發展的需要。目前,循環經濟在工業方面強調得比較多,而農業方面則有所不足。樹立資源憂患意識,科學利用有限資源,發展農業循環經濟,保護農業生態環境,不僅事關我區農業的長遠發展,也是我區經濟整體發展的一個戰略性課題。因此，區政府和各地方財政所必須先學習好農業循環經濟相關知識，知曉財政對于農業循環經濟發展的必要性和作用方法，才能更好的為轄區內農村和農業生產的發展作出確實貢獻

一.了解農業循環經濟相關知識打好理論學習基礎

循環經濟是以資源高效利用和環境友好為特征的社會生產和再生產活動,是新的生產方式。它強調最有效地利用資源和保護環境,做到生產和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”,以最小成本獲得最大的經濟效益和環境效益。它用發展的思路解決資源約束和環境污染的矛盾,是實現人類社會可持續發展的有效途徑。

農業循環經濟是科學地安排不同生物質在系統內部的循環、利用或再利用,最大限度地利用農業環境條件,以盡可能少的投入得到更多更好的產品。生物質包含了動物、植物、微生物及其派生物、排泄物和遺體以及其中的生物質能。生物質中的每一種都是農業循環經濟的組成部分,是相互作用、互為循環經濟條件的不同物質組合形成農業循環的系統。當前,農業循環經濟大體包括以下四種模式:一是農業產業內部循環系統;二是農業—工業循環系統;三是種植—養殖—工業—營銷系統;四是農業—工業—旅游業系統。當然,隨著農業循環經濟的發展,還會創造出更多更好的循環系統。根據我區實際情況，可以優先選擇發展第一種模式。

我國發展農業循環經濟的必要性有三個方面：首先,我國農業生產的現狀要求我們必須發展農業循環經濟。其次,農業的自身特點要求我們必須發展循環經濟。再次,我國國情決定了我們必須發展農業循環經濟。具體到我區情況，則主要是因為我區農村覆蓋面積占有一定比率，農業生產發展是全區經濟重要組成部分，為了更好的服務于農村，農民和農業發展，我區必須聯合各地方財政所促進農業循環經濟發展。

發展農業循環經濟需要遵循“4R”原則：即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)、再思考(Rethink)的行為原則。主要是為了節省資源，做到成本最小，但能將其最大化利用。

二.財政支持對于農業循環經濟發展的必要性

發展農業循環經濟需要區政府在產業政策、技術政策、消費政策、教育政策等方面發揮重要作用。產業政策是要引導企業進行產業結構調整和產品結構調整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術落后的生產能力，大力發展結構合理、有利于節約能源和資源、有利于環保的產業。技術政策是要引導企業改造現有的落后生產技術，優化生產過程和工藝，降低產值能耗物耗，大力推行清潔生產，充分利用生產過程中的二次能源。消費政策是要倡導綠色消費，引導和影響消費者的消費方向和企業的生產方向。教育政策是要開展環保教育和綠色教育，增強市場活動主體對資源的憂患意識，對節約資源和保護環境的責任意識。以上四方面的政策來看，都需要區政府積極地采取各種有效的財政政策來得以實現。

除了政府引導外，我區在對于農業循環經濟發展的財政支持上存在一些問題。從這方面也可以了解財政支持對于農業循環經濟發展的必要性。主要問題大致有財政投入不足，財政調節手段比較單一，缺乏相對完善的環境保護稅收體系等。

三.促進我區農業循環經濟發展的具體財政政策選擇

第一，要加大財政投資力度。進行環境保護和污染治理需要投入大量的資金，需要政府在方方面面給予鼓勵和支持。未來我區要實現經濟系統和自然生態系統的物質循環過程和諧，促進資源的永續使用，改變傳統的“資源重消耗、環境重污染、產出效益低”的粗放增長模式，形成“資源—產品—再生資源”的循環經濟發展模式，需要不斷地加大財政的投資力度。在當前財力有限的情況下，可以優先發展有利于農業循環經濟發展的配套公共設施建設，如建立通暢的交通運輸體系，安全可靠的水利設施體系，為我區發展農業循環經濟提供一個良好的基礎。從長遠來看，應該逐步建立起政府環保投資機制，確定在一定時期內環保投入占總財政支出的比例，將一定的財力用于支持農業循環經濟的發展。另外，我區政府和各地方財政所還應該建立起專門用于發展農業循環經濟的專項資金，用來支持農業循環經濟領域新產品、新技術、新工藝等的研發、使用和推廣等。

第二,實施稅收優惠政策。為了加快農業循環經濟的發展,優惠政策的方式應該多樣化,優惠的范圍種類應該擴大化,力度應該加大一些。相反,對不符合資源循環利用、污染環境的企業取消原有的稅收優惠政策。如對一次性產品不僅不能有任何優惠,而且還要運用稅收手段迫使其停產轉產。國外的做法主要是通過減稅、免稅、抵稅、稅收返還等形式對大力發展農業循環經濟的行業和項目給予優惠。德國政府規定對排除和減少危害環境的產品,可以免交銷售稅,只交納所得稅。環保設施可在購置和建造的財政年度內折舊60%,以后每年按成本的10%折舊。日本政府通過提供補助金、低息貸款、免稅等經濟手段幫助建立農業循環經濟生產系統,對再生、再處理設備實行退稅。近年來,國內也陸續出臺了一些鼓勵廢物綜合利用、能源循環的稅收優惠政策。如企業利用廢水、廢氣、廢渣三廢等廢棄物為主要原料進行生產的,可在5年內減征或免征所得稅;對用垃圾發電和混凝土回收利用實行增值稅的遞退政策;對綜合利用發電、風力發電實行增值稅減半的政策,對企業構建用于環境保護、節約能源和安全生產等專用設備投資給予抵免稅的優惠政策。這些范例都可以作為區政府財政政策的相關模板。

第三,建立財政信貸政策。在企業融資渠道不暢的情況下,區政府優惠的信貸政策是企業綠色生產的保障。這就需要區政府給予大力支持,通過優先貸款、低息貸款、貼息貸款、無息貸款、延長貸款周期等渠道給予企業在資金上的支持。

第四,建立有效的經濟激勵政策。主要通過獎勵和懲罰兩種手段激勵和促進循環經濟的發展。這方面國外已有了成功的經驗,如韓國1992年就開始實行了“廢棄物預付金制度”。即生產單位依據其產品出庫數量,按比例向政府交付一定數量的資金,政府根據其廢棄物資源化的情況,再返回一定的預付資金。這種制度值得采納,在支持和優惠的同時,對不利于發展農業循環經濟的企業、單位乃至個人實行一定的罰款。如對資源造成極大破壞和浪費的,生產單位使用資源和能源超標的,廢棄物排放超標的,根據造成的損失加倍罰款。

第五,實行購買清潔產品的政府采購制度。所謂清潔產品,是指實行了清潔生產的企業的產品。具體到農業方面，則是綠色無公害農產品。其內涵表現為在生產過程要求節省原材料和能源,淘汰有毒的原材料,削減所有廢物的數量和毒性;對產品要求減少從原材料提煉到產品最:終處置全部生命周期的不利影響,對服務要求將環境因素納入設:計和所提供的服務中。我區政府應該把政府采購限制在清潔產品范圍之內,采購具有綠色標志的、通過IS014000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產的產品。政府部門的正常消費支出是一項目很大的開支,從大型的交通工具到辦公設備,從日用品到生活用品,涵蓋的面是比較寬的,如果能建立一個只購買清潔產品的政府采購制度,對發展農業循環經濟是一個很大的支持。

第六,改革資源性產品的價格。改革的目的為了使資源性產品的價格能夠反映資源的價值和資源的稀缺程度。價格與財政稅收有著密切的關系,只有在合理的價格基礎上,財政的投入政策和稅收政策才能發揮作用。研究落實促進農業循環經濟的價格政策和收費政策,校正資源產品價格遠低于成本的現象,是促進節約資源和保護環境的重要手段,也是促進農業循環經濟發展的有力措施。

近年來，我區在農業發展方面已經有了許多行之有效成果，例如水利基礎設施的建設，“農村新家園”計劃的發展，農業綜合開發的研究等。我區農業發展也呈現良好趨勢。在此基礎上，如果我區能夠更好的發展農業循環經濟，我區農村發展必將迎來一個嶄新的面貌。