導(dǎo)語(yǔ)：山村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

根據(jù)自治區(qū)黨委組織部選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村工作的要求，在海原縣委組織部、曹洼鄉(xiāng)黨委及政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在冶套村兩委的幫助和大力支持下，自**年8月1日駐村工作以來(lái)，我深入冶套村社會(huì)各階層中，認(rèn)真對(duì)該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展狀況開(kāi)展調(diào)查研究。并結(jié)合自己一年來(lái)在該村駐村的工作經(jīng)歷，對(duì)調(diào)研的結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真的疏理。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

冶套行政村位于曹洼鄉(xiāng)西北、南華山麓東側(cè)，中靜（中寧—靜寧）公路穿境而過(guò)，村部距縣城20公里。位置正是縣中部干旱半干旱帶，長(zhǎng)年干旱少雨，年平均降雨量不足300毫米，是曹洼鄉(xiāng)最干旱的一個(gè)村。全村土地總面積10平方公里，其中耕地面積10300畝。共轄亂堆子、新莊、冶套、路家溝四個(gè)自然村，有農(nóng)戶(hù)261戶(hù)，人口1183人，其中勞動(dòng)力586人，是一個(gè)純回族聚居村。目前全村有生產(chǎn)窖380眼，戶(hù)均2眼，正常年景，基本能夠解決人畜飲水，但遇到大旱之年，仍然存在吃水困難的問(wèn)題。

全村累計(jì)退耕還林3449畝，人工種草3373畝，**年全村農(nóng)民人均純收入1325元。**年全村農(nóng)民人均純收入1440元。目前全村農(nóng)戶(hù)的主要收入依托外出務(wù)工，其次亂堆子、新莊兩個(gè)自然村得益于退耕還林（草）以糧代賑。而冶套、路家溝兩個(gè)自然村仍主要延續(xù)著傳統(tǒng)的低產(chǎn)低效農(nóng)作物種植業(yè)。種草養(yǎng)畜業(yè)在該村雖有廣泛的群眾基礎(chǔ)，但由于缺乏資金和技術(shù)支持，一致以來(lái)沒(méi)能進(jìn)一步形成該村的支柱產(chǎn)業(yè)。

全村共有正式黨員15名（另有1名預(yù)備黨員），其中女黨員、初中文化程度的黨員和能人黨員均為4名，分別占26.7％；貧困黨員5名，60歲以上黨員5名，分別占33.3％；35歲以下黨員僅有3名，占20%。

二、存在的問(wèn)題及分析

通過(guò)一年多的調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)踐體會(huì)，筆者認(rèn)為限制該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素除了不確定的自然環(huán)境條件外，主要有以下幾個(gè)方面：

〈一〉、基層組織建設(shè)嚴(yán)重滯后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟待發(fā)展的需要。

1、村級(jí)黨組織缺乏活力。

一是黨員老齡化問(wèn)題比較突出。冶套村現(xiàn)有的15名黨員中，年齡最大的已經(jīng)79歲，最小的33歲，平均年齡50歲。二是黨員發(fā)展不正常。15名黨員中，其中7人是上世紀(jì)80年代以前進(jìn)入組織的，8人是上世紀(jì)90年展的。自2000年以來(lái)的7年中未發(fā)展一名黨員，且15名黨員中就有10人分別有父子、夫妻、公媳、兄妹等關(guān)系，家族黨員現(xiàn)象十分嚴(yán)重。三是黨支部主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有起到“帶頭羊、領(lǐng)頭雁”的作用。對(duì)全村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及精神文明建設(shè)等沒(méi)有基本思路，采取“不求有功，但求無(wú)過(guò)”萬(wàn)事無(wú)主張的消極態(tài)度。

2、村兩委及班子內(nèi)部不夠團(tuán)結(jié)。

冶套村兩委班子成員共6人，黨支部和村民委各占1/2。兩套班子6個(gè)人，關(guān)系十分復(fù)雜，矛盾重重。既有黨支部與村民委之間的矛盾，也有黨支部?jī)?nèi)部成員和村民委內(nèi)部成員之間的矛盾。而且矛盾經(jīng)常在發(fā)展演化，此消彼長(zhǎng)，呈無(wú)規(guī)則狀態(tài)。雖然這些矛盾時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，時(shí)兒緊張時(shí)兒緩解，但是已經(jīng)成為分散村兩委凝聚力、削弱村兩委戰(zhàn)斗力的一個(gè)致命癥結(jié)。給冶套村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一定程度的影響。

3、班子成員素質(zhì)不高。

一是整體素質(zhì)低下。無(wú)論是思想解放程度，還是政策、法律、經(jīng)濟(jì)知識(shí)等都亟待極大的加強(qiáng)和提高。兩套班子6個(gè)人中，只有3人具有初中文化水平，且實(shí)際水平與學(xué)歷不相符，個(gè)別村干部連報(bào)紙和文件都無(wú)法閱讀。二是大部分班子成員工作缺乏連續(xù)性，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)思想，工作不敢碰硬，怕得罪人，工作效率低下。少數(shù)班子成員甚至存在“一年干、二年看、三年就滾蛋”的思想。三是個(gè)別班子成員思想覺(jué)悟不高，沒(méi)有以農(nóng)村干部、共產(chǎn)黨員的要求衡量自己，價(jià)值觀念模糊不清，不給報(bào)酬不干事，甚至如果沒(méi)有報(bào)酬村兩委會(huì)也不參加，影響了農(nóng)村干部的形象，也在一定程度上影響了黨群、干群之間的關(guān)系。

4、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。

長(zhǎng)期來(lái)，由于該村無(wú)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，造成了村兩委辦公經(jīng)費(fèi)和村干部的誤工補(bǔ)貼無(wú)著落，興辦公益事業(yè)更是望而興嘆，村級(jí)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)受到了一定影響，也影響了村干部的工作積極性和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)無(wú)人辦事、無(wú)人管事的局面。

5、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。

一是黨員隊(duì)伍年齡偏高，文化層次低、思想陳舊、觀念保守，無(wú)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)，跟不上時(shí)代的步伐，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是部分黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中不能正確處理個(gè)人發(fā)家致富與帶領(lǐng)群眾共同致富的關(guān)系，“各種各的田，各賺各的錢(qián)”，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，部分黨員組織觀念淡薄、紀(jì)律渙散，個(gè)別黨員甚至長(zhǎng)期游離于組織之外，不參加組織生活，黨員的地位、作用、價(jià)值無(wú)法得到體現(xiàn)，根本發(fā)揮不了先鋒模范作用。三是由于原村“兩委”班子及干部、黨員因?yàn)閾Q屆選舉及經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題，造成互不團(tuán)結(jié)，黨員、干部之間，黨員、干部與群眾之間，群眾與群眾之間的關(guān)系處理的不是很融洽，相互猜疑。個(gè)別已卸任的黨員干部非但不能正確處理與現(xiàn)任兩委班子成員的關(guān)系，甚至利用家族黨員和宗派勢(shì)力另立山頭，搞小集團(tuán)，對(duì)村里重大事項(xiàng)及重要工作不時(shí)干擾，從而在當(dāng)?shù)厝罕娭行蜗蟮牧鱾髦伴_(kāi)不了學(xué)的阿訇，下了臺(tái)的村干部”的說(shuō)法，可見(jiàn)其在群眾中影響極壞。四是由于長(zhǎng)期封閉組織大門(mén)，當(dāng)?shù)匾恍┯形幕⒂心芰Α⒂幸庠笌ьI(lǐng)群眾脫貧致富的年輕人卻長(zhǎng)期被拒絕于黨組織的門(mén)外，造成村民對(duì)村級(jí)黨組織的概念產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)黨員的先進(jìn)性更是麻木不仁，黨的先鋒模范作用沒(méi)有有效發(fā)揮的平臺(tái)。

6、發(fā)展思路不明。

當(dāng)前，正值海原縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開(kāi)局之年，曹洼鄉(xiāng)黨委政府對(duì)全鄉(xiāng)2007年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已作出整體規(guī)劃部署，計(jì)劃在全鄉(xiāng)落實(shí)壓砂西瓜7000畝，并準(zhǔn)備爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，培育肉牛養(yǎng)殖示范戶(hù)100戶(hù)，在全鄉(xiāng)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖5000頭。這對(duì)冶套村的發(fā)展正是機(jī)遇難得。但是，由于種種原因和復(fù)雜多變的矛盾，村干部們面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)茫然不知所措、無(wú)所適從。對(duì)冶套村今后發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期規(guī)劃；對(duì)如何帶領(lǐng)村民利用已經(jīng)具備的條件更快更好的發(fā)展心中沒(méi)數(shù)；對(duì)如何加強(qiáng)村級(jí)精神文明建設(shè)推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，使冶套村舊貌換新顏無(wú)能為力。

〈二〉、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，無(wú)法將相對(duì)豐厚的資源轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的有利條件，農(nóng)業(yè)增收困難。

1、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏科學(xué)組織形式和有效輸出途徑，后繼效應(yīng)不足。

被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“鐵桿莊稼”的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，一般也只能作為大多數(shù)有青壯年勞動(dòng)力家庭賴(lài)以養(yǎng)家糊口的權(quán)宜之計(jì)，卻不能真正成為廣大群眾脫貧致富的有效門(mén)徑。分析其原因如下：一是由于勞動(dòng)力素質(zhì)不高，且大多缺乏必要的勞動(dòng)技能，形成當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力相對(duì)富余和輸出的勞動(dòng)力不能適應(yīng)各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力需求的矛盾。大多數(shù)外出務(wù)工人員只能以從事簡(jiǎn)單的重體力勞動(dòng)獲取低廉勞動(dòng)報(bào)酬。二是無(wú)論從各級(jí)政府及勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)，還是民間勞務(wù)中介組織，都缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)有效組織和引導(dǎo)，既不能堅(jiān)持經(jīng)常性做好勞務(wù)市場(chǎng)供需雙方信息的采集和溝通，更不能按照勞務(wù)市場(chǎng)的需要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，形成了勞務(wù)市場(chǎng)供需之間的瓶頸，從而使當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出多為群眾自發(fā)的分散式外出務(wù)工，不能形成規(guī)模效應(yīng)。三是由于這種簡(jiǎn)單的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)多為短期行為，外出務(wù)工人員多從事的是粗重體力勞動(dòng)，其間并不能獲得更多的勞動(dòng)技能和市場(chǎng)信息及經(jīng)營(yíng)管理能力，因而他們返鄉(xiāng)后既不能成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的骨干和能人，待其老病殘疾喪失勞動(dòng)力后境況只能是更為凄涼。基于上述情況，該村勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)既缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)缺乏應(yīng)有的后繼效應(yīng)。因此不能真正成為當(dāng)?shù)匦碌挠行У慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)不能做大做強(qiáng)，缺乏效益，農(nóng)民增收步履徘徊不前。

本村亂堆子、新莊兩個(gè)自然村由于緊靠南華山東麓，又有中靜（中寧--靜寧）公路穿境而過(guò)，自然條件相對(duì)優(yōu)越，大部分土地已實(shí)施了退耕還林以糧代賑，使絕大部分農(nóng)戶(hù)的溫飽基本得以解決。加之一直以來(lái)，當(dāng)?shù)厝罕娋陀叙B(yǎng)殖牛羊的習(xí)慣，且實(shí)施退耕還林封山禁牧后，在各級(jí)政府及扶貧辦的大力扶持和鼓勵(lì)下，種草養(yǎng)畜業(yè)在該村已有了較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，本因成為本村的一個(gè)快速發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但卻不能發(fā)展為該村的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)。究其原因，有以下幾點(diǎn)：一是群眾缺乏資金、技術(shù)和市場(chǎng)信息的支持，無(wú)論是在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、引進(jìn)新優(yōu)品種還是在占領(lǐng)市場(chǎng)份額方面都顯得無(wú)能為力。二是在實(shí)施退耕還林（草）的過(guò)程中，大部分群眾缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，只將退耕還林（草）作為等要以糧代賑補(bǔ)貼的依靠，而缺乏基本的日常維護(hù)管理和進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用，加之自然條件惡劣及鼠害、蟲(chóng)害破壞，造成樹(shù)木成活率和畜草產(chǎn)量低下，限制了種草養(yǎng)畜業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。三是盡管各級(jí)政府投入了大量的項(xiàng)目資金對(duì)當(dāng)?shù)胤N草養(yǎng)畜業(yè)大力加以扶持，但由于貧困人口面積大，在歷次落實(shí)扶貧項(xiàng)目時(shí)均實(shí)行了平均主義，卻沒(méi)能集中有限的資金培育出有條件、有能力、有意愿發(fā)展的示范戶(hù)和專(zhuān)業(yè)戶(hù)，使分發(fā)到各戶(hù)的牛羊大多成為群眾應(yīng)急變賣(mài)的家當(dāng)。既浪費(fèi)了資源，同時(shí)也使廣大群眾看不到發(fā)展的希望。

冶套和路家溝兩個(gè)自然村無(wú)論在自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面均遠(yuǎn)不如前兩個(gè)自然村，由于未實(shí)施退耕還林（草），這兩個(gè)自然村除少數(shù)人員通過(guò)做生意和跑長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)韧緩绞紫让撠氈赂煌猓蠖鄶?shù)農(nóng)戶(hù)主要依托于勞務(wù)輸出和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，目前尚難以脫貧。根據(jù)逐戶(hù)調(diào)查了解到，由于大部分農(nóng)戶(hù)思想保守、因循守舊，缺少發(fā)展思路，多以種植小麥為主，正常年景，其畝產(chǎn)也不過(guò)50公斤左右，逢去年和今年連續(xù)兩年大旱之年，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)種植的小麥幾乎絕產(chǎn)。其次種植的作物多為油料、馬鈴薯、蔥蒜、豌豆、蕎麥等作物，相對(duì)小麥而言，這幾種作物既能適應(yīng)本地不利的自然氣候，市場(chǎng)需求率也較高，且價(jià)格較為可觀，但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民缺乏市場(chǎng)意識(shí)，同時(shí)缺乏必要的科學(xué)田間管理技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力，不能引進(jìn)新優(yōu)品種，致使上述幾種農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量較低、品質(zhì)不高，規(guī)模較低，加之缺少市場(chǎng)信息，因此缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。**年，冶套和路家溝的蔥、蕎麥、豌扁等種植面積約2000多畝，馬鈴薯種植面積約為1000畝，由于不能與市場(chǎng)接軌，主要是自產(chǎn)自用。

在當(dāng)?shù)兀瑹o(wú)論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都因缺乏規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式而不能發(fā)展壯大。同時(shí)由于本鄉(xiāng)本土缺少各種農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭能人，更無(wú)農(nóng)民合作協(xié)會(huì)等各種民間中介組織及各種農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，使當(dāng)?shù)乇緫?yīng)具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品卻不能很好與市場(chǎng)接軌，更不能形成產(chǎn)供銷(xiāo)和加工一體化的長(zhǎng)條產(chǎn)業(yè)鏈。因此無(wú)法拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大多數(shù)群眾既看不到效益，更摸不清發(fā)展思路，積極性嚴(yán)重受挫，只能等待觀望。

3、有限的自然資源承載著超負(fù)荷的人口，卻缺乏對(duì)資源的合理維護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。

在以往兩輪土地承包的基礎(chǔ)上，由于人口的自然變動(dòng)、遷移，形成了不盡合理的現(xiàn)狀：一方面，女兒戶(hù)因其女兒出嫁遷出，土地多而勞動(dòng)力缺乏，另一方面多子戶(hù)卻因其子婚姻娶成家和自然出生，家庭人口增長(zhǎng)過(guò)快，形成人多地少的現(xiàn)象，進(jìn)而造成大面積的土地閑置和大量人口無(wú)地可種的反常局面。這種狀況尤以冶套、路家溝自然村為明顯。

退耕還林（草）后的土地缺乏進(jìn)一步的維護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。同時(shí)筆者還發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仄鋵?shí)一樣可以種植出品質(zhì)較高的杏、棗、果、梨等經(jīng)濟(jì)林的土地，卻種植了大面積的檸條等生態(tài)林，由于對(duì)退耕還林的農(nóng)戶(hù)而言，除了成為賴(lài)以取得國(guó)家以糧代賑糧款補(bǔ)貼的資本以外，再無(wú)其他效益可言，因此這些林地既缺乏必要的日常管理維護(hù)，更沒(méi)能夠進(jìn)一步進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用。

由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢且力度不大，農(nóng)民增收徘徊不前，特別是面對(duì)近幾年的旱情嚴(yán)重的不利自然因素，群眾返貧的現(xiàn)象更為突出。

〈三〉、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展形勢(shì)的迫切需要需要。

1、文化教育和計(jì)劃生育工作由于基礎(chǔ)薄弱，整體人口素質(zhì)嚴(yán)重偏低。

該村的廈新小學(xué)和冶套教學(xué)點(diǎn)均為上世紀(jì)末分別由廈門(mén)市與**縣包扶時(shí)建造。因此在筆者走訪的群眾中（走訪率85%以上）90%以上為文盲半文盲。除有三戶(hù)家庭目前有在讀大中專(zhuān)學(xué)生外，全村就連初中以上文化程度者也是屈指可數(shù)。截至**年上半年，全村共有在讀學(xué)生154人，而就讀初中的學(xué)生不足十人。且能夠讀到初中的學(xué)生基本為全村經(jīng)濟(jì)狀況中上水準(zhǔn)者。音體美等“小三門(mén)”課程由于缺乏師資及教學(xué)器材設(shè)備，基本無(wú)法開(kāi)展。由于經(jīng)費(fèi)緊張，位于冶套自然村的教學(xué)點(diǎn)一直聘用本村內(nèi)的一對(duì)夫婦當(dāng)民辦教師，教學(xué)基礎(chǔ)差。因此，近來(lái)兩年來(lái)就讀于該教學(xué)點(diǎn)的冶套和路家溝兩個(gè)自然村的學(xué)齡兒童，逐漸轉(zhuǎn)到鄰近教學(xué)質(zhì)量較好的黃坪與曹洼小學(xué)，目前該教學(xué)點(diǎn)只有十余名學(xué)生。由于當(dāng)?shù)厝罕娛芙逃潭葒?yán)重偏低，直接造成勞動(dòng)力素質(zhì)低，且思想觀念陳舊落后，缺乏艱苦奮斗和自主創(chuàng)業(yè)的能力和精神，等靠要思想嚴(yán)重，這也是當(dāng)前和今后長(zhǎng)期限制本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最首要的主觀因素。

由于當(dāng)?shù)剡^(guò)去計(jì)劃生育工作薄弱，盡管近年來(lái)當(dāng)?shù)卣陀?jì)生部門(mén)不斷加強(qiáng)此項(xiàng)工作，通過(guò)不懈努力，使過(guò)快的人口增長(zhǎng)速度得到了明顯的控制，但過(guò)去基礎(chǔ)薄弱給現(xiàn)在和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)造成了諸多不利影響：一是還有相當(dāng)部分群眾婚育觀念仍十分落后，不利于今后的計(jì)生工作的深入順利開(kāi)展。二是部分婦女因過(guò)度生育和長(zhǎng)期撫育子女，在青壯年時(shí)期就喪失了勞動(dòng)能力。三是過(guò)度增長(zhǎng)的人口進(jìn)一步加重了土地和自然資源的承載能力，并形成惡性循環(huán)，進(jìn)一步加重了黨和政府對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)難度。

2、公共衛(wèi)生、文化宣傳、普法及精神文明建設(shè)等事業(yè)滯后。

一直以來(lái)由于無(wú)村級(jí)衛(wèi)生室，三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)不健全，該村群眾就醫(yī)用藥困難，更沒(méi)有基本的健康教育陣地。本村現(xiàn)雖有專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)村醫(yī)以一名，但因無(wú)固定服務(wù)場(chǎng)所和基本的診療服務(wù)設(shè)備，也只能靠走家串戶(hù)打針賣(mài)藥賴(lài)以謀生，公共衛(wèi)生服務(wù)在本村是一個(gè)空白點(diǎn)。在筆者駐村初期，一名村干部的親屬因?yàn)楣?jié)省醫(yī)療費(fèi)用未上醫(yī)院分娩，在家采取土法接生，導(dǎo)致產(chǎn)婦難產(chǎn)三天而死亡，令人痛惜。由于缺乏必要的預(yù)防保健措施及疾病防治知識(shí)，群眾衛(wèi)生與健康意識(shí)差，小病防治不及時(shí)，患了大病治不起的現(xiàn)象十分普遍，因病致殘喪失勞動(dòng)力、因病致貧、因病返貧情況突出。

和其它山區(qū)農(nóng)村一樣，由于廣播電視信號(hào)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法覆蓋，村里大多數(shù)群眾無(wú)法收看收聽(tīng)廣播電視節(jié)目，精神文化生活單調(diào)，信息閉塞，很大程度限制了黨和政府的各項(xiàng)富民政策和措施在群眾中的及時(shí)宣傳，同時(shí)也不能使群眾通過(guò)這種最直觀的、最有效的載體學(xué)習(xí)掌握和了解農(nóng)業(yè)科技文化知識(shí)及衛(wèi)生、法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí)與經(jīng)濟(jì)信息。

另外，地方各級(jí)文化宣傳組織機(jī)構(gòu)不健全，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也不能夠組織開(kāi)展經(jīng)常性的文化、衛(wèi)生、科技、普法下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)。群眾的精神文化生活得不到活躍和豐富，也不能通過(guò)這些有效途徑和載體使群眾受到宣傳教育和激勵(lì)鼓舞。同時(shí)民間也無(wú)各種文化社團(tuán)組織，群眾不能自發(fā)組織開(kāi)展各種形式的業(yè)余精神文化生活。使得村級(jí)精神文明建設(shè)不能進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

3、道路交通、農(nóng)田水利、電力通訊及人畜飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)。

在筆者駐村初期，了解到該村冶套及路家溝自然村至曹洼唯一的一條村道年久失修，車(chē)輛及行人難以通行，造成農(nóng)資及農(nóng)副產(chǎn)品難以出入流通。雖經(jīng)筆者本人協(xié)助村兩委通過(guò)鄉(xiāng)黨委政府爭(zhēng)取了項(xiàng)目，重新勘測(cè)放線修設(shè)了一條8公里的壓砂路，但由于項(xiàng)目資金有限，未能進(jìn)一步修設(shè)防洪涵洞與排水邊溝系統(tǒng)，而當(dāng)?shù)叵那镆詠?lái)降雨較多，部分路段又有不同程度的毀壞。如不進(jìn)一步鞏固，難免在幾年后又使這兩個(gè)自然村的村民回到?jīng)]有“出路”的原狀。另外，亂堆子自然村莊內(nèi)有近2公里的村道由于路面坡勢(shì)較陡，多處已被雨水沖毀，靠近南華山腳的部分村民出行時(shí)只能從地勢(shì)較緩的農(nóng)田中經(jīng)過(guò)。

由于一直未能爭(zhēng)取到農(nóng)業(yè)及水利部門(mén)的項(xiàng)目資金支持，全村的1萬(wàn)畝農(nóng)田全部為未經(jīng)梯田化改造的山坡地，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)為“三跑地”（跑水、跑肥、跑土）。既造成了當(dāng)前該村農(nóng)業(yè)種植的低產(chǎn)低效，更不利于今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在以往的農(nóng)電電網(wǎng)建設(shè)改造中，由于該村配備使用的變壓器功率過(guò)小，只能滿足全村村民的日常民用照明，近兩年隨著種草養(yǎng)畜業(yè)的逐步發(fā)展，低配置的電力供應(yīng)設(shè)施，難以滿足群眾使用鍘草機(jī)等農(nóng)機(jī)機(jī)械的需求。

隨著山區(qū)群眾生活的逐步改善和社會(huì)文明程度的逐步提高，加之勞務(wù)輸出人口流動(dòng)頻繁，人們與外界經(jīng)濟(jì)交往和社會(huì)交往也日漸頻繁，電話和手機(jī)等現(xiàn)代通訊工具的使用在當(dāng)?shù)厝罕娭幸卜浅Ｆ占啊５捎谕ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，通訊信號(hào)覆蓋范圍不廣，信號(hào)弱，盲區(qū)較多，難以適應(yīng)當(dāng)和滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)通訊事業(yè)的需求。

該村亂堆子和冶套兩個(gè)自然村均有天然山泉資源，且水量充足、水質(zhì)好，在村兩委與前任掛職干部的積極爭(zhēng)取和努力下，縣水保局也曾下?lián)茼?xiàng)目資金，利用天然源泉幾次進(jìn)行了人畜飲水工程建設(shè)和維護(hù)改造，但由于缺乏必要的維護(hù)管理，加之該村宗族勢(shì)力和其它矛盾的干擾，這項(xiàng)本應(yīng)惠及近千人的工程幾修幾毀，至今使大多數(shù)群眾仍無(wú)法享受上這得天獨(dú)厚的天然資源。盡管全村每戶(hù)都建有蓄水水窖，但遇到大旱之年，仍然存在人畜飲水困難較嚴(yán)重的問(wèn)題，使得大多數(shù)農(nóng)戶(hù)不得不到數(shù)公里以外的鄉(xiāng)政府所在地水廠高價(jià)買(mǎi)水飲用。

該村存在的以上問(wèn)題和矛盾，既有自然環(huán)境造成的，也有社會(huì)人文環(huán)境形成的；既有群眾自身原因造成的，也有村級(jí)組織開(kāi)展工作不利形成的；既有客觀的原因，也有主觀因素；既有當(dāng)?shù)仄毡榇嬖诘墓残詥?wèn)題，也有該村獨(dú)有的矛盾問(wèn)題。但總的來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為還是人為多于自然，主觀甚于客觀。矛盾重重，問(wèn)題不斷，各種原因相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜，且相互影響、互為因果。嚴(yán)重制約了該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

三、思考與建議

〈一〉、深入調(diào)查，找準(zhǔn)原因，理清思路。

當(dāng)前正值全縣全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開(kāi)局之年。面對(duì)機(jī)遇，曹洼鄉(xiāng)各村紛紛響應(yīng)鄉(xiāng)黨委政府號(hào)召，爭(zhēng)先恐后，大多都能早作籌劃，積極配合鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作。但由于冶套村矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，工作千頭萬(wàn)緒，村兩委組織渙散，工作推進(jìn)艱難。針對(duì)這種不利局面，筆者建議，鄉(xiāng)黨委政府有必要抽調(diào)精干力量成立工作組，派駐該村，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是開(kāi)展深入調(diào)查，找出該村各項(xiàng)工作的差距，分析癥結(jié)所在，找準(zhǔn)原因，以便為今后的工作提供可靠依據(jù)。二是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加大政策宣傳力度。幫助村民提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想、凝聚民心。三是理順村兩委及其內(nèi)部的關(guān)系，化解矛盾，統(tǒng)一意見(jiàn)，凝聚力量。幫助他們拋棄個(gè)人的恩恩怨怨和局部利益，認(rèn)清冶套村發(fā)展前景，心往一處想，勁往一處使，群策群力把冶套村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)做好。四是理清發(fā)展思路，幫助制定冶套村遠(yuǎn)近期的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)筆者調(diào)查走訪整理出來(lái)的突出問(wèn)題，經(jīng)過(guò)與部分村干部認(rèn)真分析歸納，理出了該村的以下發(fā)展思路：依照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，要沿著“班子建起來(lái)、隊(duì)伍壯起來(lái)、制度嚴(yán)起來(lái)、路子活起來(lái)、業(yè)績(jī)干出來(lái)”的思路不斷加強(qiáng)基層黨建工作；根據(jù)村上實(shí)際情況，要沿著“打好一個(gè)基礎(chǔ)（農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)）、鞏固兩項(xiàng)成果（封山禁牧和退耕還林）、發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)種植業(yè)、草畜業(yè)、農(nóng)副業(yè)）、壯大四種經(jīng)濟(jì)（以牛羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)、以蔥蒜、油料、馬鈴薯等為主的特色經(jīng)濟(jì)、以本村篩砂和外出打工為主的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)）”的“一、二、三、四”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路不斷加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的步伐。

〈二〉、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織作用。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化黨員隊(duì)伍管理，切實(shí)提升基層黨組織的核心和堡壘作用。

通過(guò)加強(qiáng)“”制度落實(shí)，要狠抓本村廣大黨員的學(xué)習(xí)和教育，提高黨員隊(duì)伍的整體理論水平，牢記新時(shí)期黨員的責(zé)任和使命，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫意識(shí)。制定落實(shí)“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度”和“黨員評(píng)星定格制度”，切實(shí)增進(jìn)黨員模范履行義務(wù)、發(fā)揮模范帶頭作用及服務(wù)群眾的宗旨意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)“黨員民主評(píng)議制度”，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，針對(duì)本村一些黨員組織觀念淡薄、組織紀(jì)律渙散、不能履行黨員義務(wù)的情況，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和誡勉，特別是對(duì)個(gè)別無(wú)視組織紀(jì)律、甚至任意破壞組織紀(jì)律、嚴(yán)重干擾黨的政策貫徹落實(shí)、在群眾中造成惡劣影響的違紀(jì)黨員和行為，必須要嚴(yán)厲打擊，疏通“出口”,堅(jiān)決清理出組織，以嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保持隊(duì)伍的的純潔性。堅(jiān)持保持共產(chǎn)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“黨員聯(lián)系群眾制度”，結(jié)合本村各項(xiàng)實(shí)際工作的開(kāi)展情況，搞好“回頭看”工作，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，使本村黨組織切實(shí)成為服務(wù)群眾、服務(wù)大局的隊(duì)伍，樹(shù)立黨在群眾的威信，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮核心和堡壘作用，真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。

2、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)基層組織，增強(qiáng)村級(jí)組織活力，切實(shí)體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

針對(duì)本村黨員隊(duì)伍老齡化、家族黨員嚴(yán)重、發(fā)展黨員困難和黨員作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)狀，在加強(qiáng)教育，嚴(yán)肅紀(jì)律，下大力氣整治的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)搞好“雙培促雙帶”活動(dòng)，在本村內(nèi)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有文化、品德好、有能力、有愿望帶領(lǐng)大家致富創(chuàng)業(yè)的能人和其他方面表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕人，作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象加以培養(yǎng)和鍛煉，使他們真正成為本村發(fā)展的希望，并將這些“新鮮血液”吸收到組織中來(lái)，以改善兩委班子的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村級(jí)組織的活力，提高班子的整體工作能力，能夠切實(shí)為村里謀利、為百姓辦事，使黨的先進(jìn)性落到實(shí)處。

3、大力發(fā)揚(yáng)基層民主政治，不斷推進(jìn)村級(jí)民主管理，進(jìn)一步增強(qiáng)和調(diào)動(dòng)廣大群眾加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力。

針對(duì)冶套村錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和村級(jí)組織軟弱渙散的實(shí)際，筆者建議，在下一屆村兩委換屆選舉上創(chuàng)新機(jī)制，在確保選舉程序合法化的前提下，吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力在村干部的選舉任用上實(shí)現(xiàn)新的有效突破。可以冶套村作為試點(diǎn)，實(shí)行選舉協(xié)議制：一是實(shí)行施政演說(shuō)公示制。兩委班子候選人，特別主要領(lǐng)導(dǎo)候選人要實(shí)行選前施政演說(shuō)。并將演說(shuō)內(nèi)容書(shū)面張榜公布，接受黨員和村民的監(jiān)督。二是實(shí)行選前協(xié)議制。競(jìng)選之前將演說(shuō)內(nèi)容形成書(shū)面協(xié)議。黨支部任職候選人與上級(jí)黨委簽定協(xié)議，村民委任職候選人與村民代表會(huì)簽定協(xié)議，以確保村干部在任職期內(nèi)遵守和履行承諾內(nèi)容。三是實(shí)行任中述職考核兌現(xiàn)制。村干部在任職期間，上級(jí)黨委和村民代表會(huì)在規(guī)定期限內(nèi)，在村干部自我述職的基礎(chǔ)上，按照選前承諾內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行考核。四是實(shí)行責(zé)任追究制。根據(jù)考核結(jié)果，并結(jié)合客觀實(shí)際和平時(shí)表現(xiàn)，由上級(jí)黨委和村民代表會(huì)對(duì)沒(méi)有履行好選前承諾的干部，依照協(xié)議作出處罰，該免職的免職，該罷免的罷免。通過(guò)選舉協(xié)議制，切實(shí)對(duì)村級(jí)組織加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，不斷推進(jìn)村級(jí)民主管理。

冶套村的許多矛盾和問(wèn)題，其最主要的一個(gè)癥結(jié)就在于歷屆村兩委班子由于缺乏民主監(jiān)督，在落實(shí)許多工作中，未能真正做到公正、公平、公開(kāi)透明而形成的。筆者在駐村一年多來(lái)切身感受到，農(nóng)村工作中有時(shí)一些看似微不足道的小事，由于處理不當(dāng)，往往會(huì)演化為全村范圍內(nèi)的激烈矛盾和群體性上訪事件。因此，村級(jí)民主管理的另一項(xiàng)重要內(nèi)容就是村務(wù)公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)。要以規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)常化為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的管理。特別是在群眾比較關(guān)切和敏感的扶貧救災(zāi)物資發(fā)放、低保救助確定和發(fā)放、退耕還林和種養(yǎng)殖補(bǔ)貼兌現(xiàn)發(fā)放、扶貧項(xiàng)目發(fā)放落實(shí)及興辦各項(xiàng)公益事業(yè)中，都必須“一事一議”，所議項(xiàng)目要在事前、事中、事后都要公開(kāi)，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督。既給群眾一個(gè)明白，也給干部一個(gè)清白。要把此項(xiàng)工作作為理順民心、化解矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)抓。

4、積極爭(zhēng)取創(chuàng)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力改善村級(jí)辦公條件和村組干部待遇。

可嘗試?yán)帽敬迳笆V產(chǎn)資源和富余勞動(dòng)力，爭(zhēng)取2萬(wàn)元內(nèi)資金，購(gòu)置2到3輛農(nóng)用三輪車(chē)，通過(guò)與本村農(nóng)戶(hù)簽訂承包或租賃合同，在本縣內(nèi)以販運(yùn)砂石興來(lái)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)查，借鑒村內(nèi)幾個(gè)農(nóng)戶(hù)的致富經(jīng)驗(yàn)，每輛農(nóng)用車(chē)每日販運(yùn)3--4車(chē)砂石，每車(chē)可售40元，以2輛車(chē)每車(chē)每日販運(yùn)3趟，每年販運(yùn)8個(gè)月計(jì)算,販運(yùn)總收入約為6萬(wàn)元，除去人工勞務(wù)費(fèi)（40元/人.日）1.9萬(wàn)元，燃油及其他成本（40/車(chē).日）1.9萬(wàn)元，村內(nèi)每年可由此項(xiàng)獲得凈利潤(rùn)2萬(wàn)元，一年內(nèi)即可收回成本。這樣，既可以解決村兩委辦公經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題，又可以對(duì)村干部的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、誤工補(bǔ)貼等進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，有效調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。同時(shí)通過(guò)逐年積累，也可以進(jìn)一步擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，用以興辦本村的公益事業(yè)。

〈三〉、創(chuàng)新思維，綜合開(kāi)發(fā)、合理利用，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和步伐。

1、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，選準(zhǔn)合適項(xiàng)目，培育和壯大是特色亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

以退耕還林（草）為依托，合理利用優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜業(yè)。該村亂堆子、新莊兩個(gè)自然村已實(shí)施退耕還林，并有廣泛種草養(yǎng)畜的群眾基礎(chǔ)，并且緊靠南華山東麓，氣候溫潤(rùn)潮濕，可利用退耕林地和耕地生產(chǎn)豐富的草資源。根據(jù)這一有利條件，適合培育發(fā)展草畜業(yè)。可嘗試通過(guò)爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金與農(nóng)戶(hù)自籌資金相配套的形式，選擇部分有能力、有意愿的農(nóng)戶(hù)，采取協(xié)議方式，通過(guò)資金、技術(shù)、信息重點(diǎn)加以扶持，大力培育專(zhuān)業(yè)示范戶(hù)，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展種草養(yǎng)畜業(yè)，并逐步培育壯大為該村的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。

積極拓展勞務(wù)市場(chǎng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提升勞務(wù)輸出組織化、規(guī)模化程度和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。要充分發(fā)揮各級(jí)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的橋梁作用，積極采集勞務(wù)輸出信息，開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，并根據(jù)市場(chǎng)需求，通過(guò)政府補(bǔ)貼形式，對(duì)富余勞動(dòng)力組織進(jìn)行培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能，打造品牌勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)勞務(wù)輸出的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)提高勞務(wù)輸出的組織化和規(guī)模化，切實(shí)將當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)產(chǎn)業(yè)壯大為一項(xiàng)特色支柱產(chǎn)業(yè)。

下大力氣，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)低產(chǎn)低效的格局。一是要繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的重要地位，特別是對(duì)一些能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粴夂颉a(chǎn)量和效益較穩(wěn)定、市場(chǎng)需求量較大且群眾習(xí)慣種植的特色農(nóng)作物（如紅蔥、油料、蕎麥、馬鈴薯），要通過(guò)引進(jìn)和改良品種、擴(kuò)大種植規(guī)模、拓寬和挖掘市場(chǎng)潛力等綜合措施來(lái)提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。二是在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地已有的成功范例，對(duì)近幾年才開(kāi)始引進(jìn)和種植、確能適合本地生長(zhǎng)、市場(chǎng)走勢(shì)好的高產(chǎn)高效作物（如壓砂瓜），通過(guò)試點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民推廣種植。

根據(jù)本村實(shí)際，針對(duì)本村由于人口自然變遷，造成部分農(nóng)戶(hù)缺乏勞動(dòng)力使土地?zé)o人耕種閑置與部分農(nóng)戶(hù)勞力富余而無(wú)地可種造成的突出矛盾，建議對(duì)該村局部?jī)?nèi)進(jìn)行小范圍的土地承包調(diào)整，避免耕地資源浪費(fèi)。

2、整合資源，合理安排，使整體扶貧開(kāi)發(fā)工作切實(shí)取得成效。

在能夠保證解決當(dāng)?shù)厝罕娀緶仫柡蜕鐣?huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，改變以往“撒胡椒面”式的分散扶貧策略。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，選擇適合本村本地的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟，集中各種有限的資金和項(xiàng)目，有針對(duì)性的選擇有條件、有能力、有愿望發(fā)展的村社和農(nóng)戶(hù)，發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，培育典型示范戶(hù)。變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。不但避免政府投入的大量項(xiàng)目和金浪費(fèi)，而且通過(guò)典型示范作用啟發(fā)群眾，拓寬發(fā)展思路，更能教育引導(dǎo)群眾更新觀念，改變“等靠要”的惰性思想，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)更多群眾發(fā)揮自力更生的創(chuàng)業(yè)精神。只有這樣，才能真正達(dá)到扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際效果，從根本上改變和扭轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)氐呢毨婷病?/p>

3、通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取綜合措施，挖掘培育、發(fā)展壯大各類(lèi)市場(chǎng)，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入。

一是通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)、培育種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)示范戶(hù)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)致富能人和帶頭人，采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”的模式，培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、熟悉市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，并借鑒其他地區(qū)和本地一些鄉(xiāng)村的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和發(fā)展各種種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)（或支部加協(xié)會(huì)）等民間中介組織，走規(guī)模化、集約化的路子，逐步培育、發(fā)展和開(kāi)拓具有本村本地優(yōu)勢(shì)特色的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品打入本地、本區(qū)及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品知名度，形成產(chǎn)供銷(xiāo)及加工一體化的具有地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)條產(chǎn)業(yè)鏈，提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)畜牧業(yè)產(chǎn)值。

二是通過(guò)提高勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織化、規(guī)模化、技術(shù)化程度，采取“送出去，帶進(jìn)來(lái)”的模式，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的勞動(dòng)大軍，使他們不但能夠帶回大量的資金支援家鄉(xiāng)建設(shè)，更能帶回技術(shù)、知識(shí)、市場(chǎng)信息和管理經(jīng)驗(yàn)等無(wú)形資產(chǎn)，成為帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富、造福家鄉(xiāng)的能人，并且能夠進(jìn)一步拓寬當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)和其他商品市場(chǎng)，發(fā)揮更大的后繼效應(yīng)。

三是在本村本地的優(yōu)勢(shì)特色商品市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展和帶動(dòng)下，通過(guò)“賣(mài)出去，招進(jìn)來(lái)”的模式，吸引各地企業(yè)客商投資建廠，不僅能夠吸收本地更多富余勞動(dòng)力，更能夠拉動(dòng)本地其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

〈四〉、合理統(tǒng)籌、綜合治理，加大對(duì)各項(xiàng)公共事業(yè)的投入，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造和提供有利條件。

1、整合、優(yōu)化資源，集中投入，加強(qiáng)和完善各項(xiàng)公共事業(yè)，全面提高人口整體素質(zhì)。

針對(duì)該村冶套教學(xué)點(diǎn)基礎(chǔ)薄弱，生源流失殆盡的狀況，建議地方教育部門(mén)將師資及教學(xué)設(shè)施撤并到位于村活動(dòng)室附近的教學(xué)軟硬件及師資力量相對(duì)較好的廈新小學(xué)。這樣既節(jié)約和優(yōu)化了有限的教學(xué)資源，又便于管理。同時(shí)通過(guò)爭(zhēng)取逐年加大投入，改善軟硬件條件，又可以作為開(kāi)展科普文化、計(jì)生衛(wèi)生、普法宣傳及精神文明建設(shè)工作的陣地。

積極爭(zhēng)取國(guó)家公共衛(wèi)生項(xiàng)目，健全完善村級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)底。可在村黨員活動(dòng)室附近建立村級(jí)衛(wèi)生室，利用一名現(xiàn)有村醫(yī)，為村里群眾提供基本的公共衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)用藥困難。同時(shí)既可以作為健康教育宣傳陣地，提高群眾的衛(wèi)生預(yù)防保健及疾病防治知識(shí)意識(shí)。又可以作為各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)開(kāi)展計(jì)生工作的陣地。

采取綜合措施，通過(guò)加大投入、加強(qiáng)宣傳、實(shí)施少生快富工程，教育和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)變婚育觀念，進(jìn)一步控制過(guò)快的人口增長(zhǎng)速度，改善和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，從根本上緩解人與自然的矛盾為本村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供優(yōu)裕的人力資源。

通過(guò)國(guó)家和地方財(cái)政投入，加強(qiáng)和改善當(dāng)?shù)貐^(qū)農(nóng)村廣播電視信號(hào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，擴(kuò)大廣電信號(hào)覆蓋面。同時(shí)向農(nóng)戶(hù)投放電視機(jī)和衛(wèi)星信號(hào)接收器，使廣大數(shù)群眾能夠收看到電視節(jié)目，豐富群眾精神文化生活，及時(shí)了解黨和政府的各項(xiàng)富民政策和措施，同時(shí)也能使群眾通過(guò)這種最直觀的、最有效的載體學(xué)習(xí)掌握和了解農(nóng)業(yè)科技文化知識(shí)及衛(wèi)生、法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常識(shí)與經(jīng)濟(jì)信息。

健全地方各級(jí)文化宣傳組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)能夠由相關(guān)部門(mén)經(jīng)常性的組織開(kāi)展文化、衛(wèi)生、科技、普法下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)。通過(guò)多種載體開(kāi)展豐富的各類(lèi)形式的宣傳和演出，活躍和豐富群眾的精神文化生活，寓教于樂(lè)，使群眾受到教育和鼓舞。同時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)村各種陣地，發(fā)動(dòng)組織群眾開(kāi)展各種形式的業(yè)余精神文化生活。通過(guò)多種綜合措施和手段，使村級(jí)精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

2、加大項(xiàng)目投入，加強(qiáng)和改善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照全區(qū)2008年實(shí)現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)，積極爭(zhēng)取交通部門(mén)項(xiàng)目，對(duì)該村冶套及路家溝自然村至曹洼8公里村道能夠進(jìn)一步修造成柏油路，修設(shè)防洪涵洞與排水邊溝系統(tǒng)，進(jìn)一步鞏固，避免以后再次被雨水山洪沖毀。對(duì)本村亂堆子自然村內(nèi)2公里村道可由地方投入，進(jìn)行改造，方便群眾日常生產(chǎn)生活。

積極爭(zhēng)取各級(jí)農(nóng)業(yè)及水利部門(mén)的項(xiàng)目資金扶持，重點(diǎn)對(duì)該村冶套、路家溝兩個(gè)自然村的山坡地實(shí)行梯田化改造，變“三跑地”為“三保地”。增加農(nóng)業(yè)種植的效益，提高群眾種地的積極性，也有利于今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

建議地方協(xié)調(diào)電力部門(mén)，進(jìn)一步對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)電電網(wǎng)進(jìn)行改造中，改善供電設(shè)施，滿足群眾日常生產(chǎn)生活的需求。協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)，加強(qiáng)衛(wèi)星通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，改善通訊條件，以適應(yīng)和滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)通訊事業(yè)的需求。

加強(qiáng)管護(hù)，充分利用該村現(xiàn)有的天然山泉資源。建議將亂堆子和冶套兩個(gè)自然村天然泉源通過(guò)水保部門(mén)進(jìn)一步改造后，能夠免費(fèi)接入每個(gè)農(nóng)戶(hù)家中，由村委會(huì)發(fā)放承包、租賃或拍賣(mài)給有條件的本村村民，由承租者經(jīng)營(yíng)管理維護(hù)并適當(dāng)收取管護(hù)費(fèi)用，使這項(xiàng)得天獨(dú)厚的自然資源真正能夠造福廣大群眾，徹底結(jié)束該村人畜飲水困難的歷史。