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習崗鎮紅旗村是**縣**年10個后進村之一,**年4月我光榮地被組織選派到該村掛職任第一書記。為詳細的了解村情，我設計了一張群眾問卷調查表，調查內容有村民的文化程度，外出務工和經濟收入等45項，反映群眾的基本情況、經濟狀況和思想狀況三方面情況。通過調查，我對村情有了比較全面的認識，了解了群眾的辛酸苦辣事，基本掌握了群眾關心的焦點、熱點、難點問題。在調查的基礎上，查找剖析了紅旗村存在的差距和不足,針對如何解決這些問題提出了自己的意見和辦法，請領導參閱，提出寶貴意見。

一、紅旗村概況

紅旗村位于**縣城東南部，距縣城2公里，北靠習崗村，西靠四二支溝新勝，南鄰漢佐村，東鄰漢延渠畔雄英村，轄7個自然莊點，7個村民小組，現有住戶424戶，人口1580人，其中少數民族8人（回族3個，滿族5個），**年農業收入317.7萬元，工業產值3萬元，第三產業60.8萬元，分別占經濟總收入的67%、0.4%、12.6%，人均收入3360元。

紅旗村現有耕地3345畝，建有二代日光溫棚2100間，果園20畝，林地45畝,魚池396畝。人均耕地2畝。村里現有農用車350輛，插秧機3臺，收割機5臺，中巴車6輛，夏利出租出車16輛,貨車2輛，每年運輸業產值10.3萬元。村上有4個小廠子，因科技含量低，經濟效益不明顯。村集體經濟年收入13400元。全村有困難戶80戶，其中已經辦理低助戶有32家，有土坯房93戶，磚房率達78%，有殘疾人21人。

紅旗村黨支部和村委會班子團結一致，協調運轉。全村有黨員45人(女性9名)。村財務已納入習崗鎮農經站統一管理，設有村民代表小組、村民監督小組、綜合治理領導小組、民主理財小組、婦聯等,各項組織制度健全。

二、存在的問題

作為后進村之一的紅旗村存在的主要問題有三個：一是村集體經濟薄弱，二是農業產業結構調整力度不大，群眾增收緩慢，三是村黨員活動室面積狹小，不適應當前工作需要。通過問卷調查，筆者還發現不少其它問題，現將主要問題羅列如下：

（一）農業現代化建設步伐緩慢

1、農業產量低，產業結構急需調整。（1）**年紅旗村經濟總收入474.3萬元，其中60%來自農民家庭經營收入(農業),其中種植業收入有260萬元,占92%,是農民的主要經濟來源，產業結構調整力度不大，二三產業發展速度緩慢，全村人均收入比全縣農民人均收入水平低173元，比習崗鎮農民人均收入水平低502元。（2）椐縣農機人員保守估算，**縣農村畝產除去農藥、化肥、種子等成本，二代節能日光溫棚每畝（24間）純收入平均在5000元以上，水稻純收入平均在500元，麥套玉米在450元以上，露地菜平均在2000元左右。可是村上的農民種田還是老方法多，按他們自己的算法，村上一般的旱田每畝純收入也就在350到400元，可依舊慣性思想重，大多有怕擔風險，圖穩當的想法，不敢發展副業。種經濟作物少，種食糧作物多，調整產業結構迫在眉睫。

（二）農村內部增收潛力沒有充分挖掘

2、勞務輸出積極性不高。為促進村民持續增收，鎮村兩級在不斷地創造條件，宣傳發動，可紅旗村**年只有308名富余勞動力外出打工，其中初中以下文化程度有32名，初中以上有276名，勞務輸出僅有70人，其中由勞務經紀人帶動的只有23%。77%的人都是自發轉移打散工,16-30歲有141人,占46%,30-45歲135人,占44%,45-60歲32人,占10%，全年人均每月收入785元,經過技能培訓，有一技之長的人工資水平相對較高，但這部分人只有182人，占60%。外出打工多數只在縣城和銀川市內，出省的非常少，缺乏優秀的勞務經濟人帶動。外出務工比在家務農收入要多出1倍多,可多數人思想保守,有的人怕吃苦，寧愿在家守著幾畝薄田，缺乏發展思路。

(三)社會公共事業發展路上問題較多

3、文化素質不高，文化生活貧乏。（1）文化程度低,全村初中文化有360人,占總人口的22.5%，高中文化有67人,占4.2%，大專學歷以上7人,占0.4%,其他73%為小學文化以下（包括文盲）文化水平,文盲雖經過掃盲培訓但很少看書寫字。（2）文化生活貧乏，廣播電視收看收聽少，農閑時多好閑聊、打牌、喝酒，村內缺乏圖書室、運動場等必須的休閑活動場所。（3）生活范圍狹窄，信息閉塞，社員獲得的科技政策信息主要來源于村鎮干部以及農技推廣人員的宣傳和引導，自主獲取科技、市場信息能力差，只說黨的政策好，不知具體是何內容。（4）對于自己經營的土地不算經濟帳，只知埋頭種田，效益高低也不管，有一位農婦感慨她的丈夫種田不講方法不算帳，前些年種一年田下來倒貼錢了他都不知道。

4、技術信息缺乏。在問卷調查在最需要的扶貧方式上，多數人選擇確定開發項目和傳送技術信息，沒有人選擇直接給錢給糧一項。在最需要幫助解決的問題上，選擇技術知識和資金的最多，發展思路次之，群眾都認為黨的政策非常好，只是苦于致富沒有方向，沒有資本、技術。在最需要的培訓內容上，選擇生產技能的最多，市場知識、法律政策次之。這些說明社員已不再滿足以往直接給錢給糧的救濟式、輸血式扶貧，知道那作用不大，解決不了根本問題，需要的是在政府幫助和自身努力下徹底改變貧困落后面貌的開發式、造血式扶貧，同時也反映了村上缺少技術、信息閉塞、開發項目少的問題。

5、教育條件差。（1）紅旗村于2004年停辦了小學，一位退休的教師租房辦了一個學前班，僅能容納十幾名孩子，也沒有專門的游戲活動場所，其余村上年齡小些但能上學前班的孩子不能上,沒有大人的時候多數自己在路邊渠旁玩耍，存在安全隱患。加上是租來的房子，房租攤到了孩子的學費里，由180元漲到了300元多，加重了家庭經濟負擔。（2）1-3年級的孩子上學靠一輛中巴車接送，一天來回4趟，50-70多個孩子擠在一輛19座的中巴車上，不愿擠車的孩子和4年級以上的學生往返8公里騎自行車上學，存在嚴重安全隱患。（3）對農民家庭來說，孩子的車費全年9個月開支720元，是一大經濟負擔。

6、醫療開支大，看病難。健康的成年人一年小病花不了多少錢，但孩子、老人、慢性病患者等情況一年下來花費在家庭收入的三分之一以上,一旦得了大病，一病返貧舉債的現象很多。村衛生室條件簡陋，農民醫療預防保健意識也差，如在插秧時節有的一家人赤腳在水里從早忙到晚，縣上醫療隊過來為婦女進行免費健康檢查，積極接受檢查的人都很少。

7、農民養老依然是負擔。受傳統的家庭觀念、孝文化的影響和農村經濟社會現狀制約，目前我縣農村老人主要依靠家庭養老，筆者走訪了幾家老人，為他們的晚年生活感到憂慮。有的兒女們外出打工或在外成家立業，不在身邊，老人或獨居或守巢，即使兒女在身邊，也多是分灶吃飯，單親老人也多是寡居，靠兒女供奉，幾代同堂家庭已少見，子女家庭條件好的老人在衣食上還能得到些照顧，子女家庭條件差些的，只知照顧自己的孩子，不知照顧年老體弱的老人，老人們只要有點勞動能力或種田或出去打工，支撐著一年的日常生活和養老費用，時常還得照顧小孫子，活到老干到老，老人們多感嘆養兒防老思想是錯誤的，過時的，生兒子不如生女兒。

（四）基層黨組織建設需加強

8、黨員干部帶頭示范作用不強。在問到黨員在帶領群眾脫貧致富方面發揮的作用，多數人認為作用不大，在主客觀上都有原因（1）黨員隊伍老齡化，文化程度低。45名黨中，40-49歲有16名，50-59歲有8名，60歲以上有21名，年齡最大的達83歲高齡，最年輕的也已40歲，黨員平均年齡在58周歲。年齡大的黨員文化水平也低，雖然政治素質好，比較守紀律，但無論在適應形勢還是掌握科學技術、帶頭示范方面都是心有余而力不足。黨員中高中文化有3名，初中文化有21名，小學文化以下19名，文盲2名，這樣的現狀主要是由于高中文化以上畢業的回村青年少，在外出務工等因素的影響下，外出的年輕人達本村總人口的30%左右，而這些人占到全村青壯年勞動力的80%，他們的精力都放在掙錢上，對黨組織的認識比較淡漠，導致可作為培養對象的35歲以下年青人較少。（2）黨員干部掌握的技術知識本領有限，單一，在致富上沒有一技之長，對群眾缺乏吸收力。富裕程度也有限，沒有更多的精力帶領和幫助群眾致富。有的黨員因為各種原因又成為了困難戶，還需要政府和社會的幫助。（3）對于每年新發展的黨員或入黨積極分子，因為對新時期黨的政策、方針、路線等學習掌握不夠，黨的先進性思想根基不牢，自身黨性修養弱等多方面的原因，其在基層組織中所起的作用也不十分明顯。（4）黨員干部除了要處理村部的大量日常事務，調解民事糾紛外，還需要留下一定的時間和精力料理自家的田地，發展生產，增加收入，安排生活，不得不分散精力，影響工作效率。

9、對村黨支部的作用看法不一。在問到黨支部在帶領群眾脫貧致富方面發揮的作用，選擇一般的較多，少數人甚至認為沒有作用。原因是多方面的，有市場經濟條件下黨建工作的復雜性因素，有城鄉發展不協調造成的體制性因素，有黨員素質不高的結構性因素，有農村發展滯后的積累性因素。從村黨支部內部查擺原因，主要有以下幾個方面（1）村集體經濟潰乏，沒有經濟實力作保障，很多時候是無錢為群眾辦事，無法解決很多生產生活難題，群眾看不到實惠和利益，減弱了支部在群眾中的威信。特別是在稅費改革取消農業稅之后，號召群眾為村集體干事更難，村干部召集群眾開展公益工作靠的不是黨性，而是干部在群眾中的人緣。（2）廣大農村黨員的思想己由單一型趨向復雜化，從業性質由在家務農型趨向務農、務工和經商結合型，呈現出多樣化的特點，而黨支部組織生活不健全，在管理、組織、教育上沒有積極跟進，存在片面性問題，履行職責不夠全面，導致黨員組織觀念淡化，影響整體的戰斗力、凝聚力。（3）村干部待偏遇低，保障體制不全，村干部因工作得罪人而遭受各種打擊報復，存在養老、醫療上的后顧之憂，優秀村干部也不能被吸納入縣干部序列進行規范管理，在政治上沒有“奔頭”，工作動力不足。（4）受舊輿論、舊思想的影響，群眾對黨支部存在偏見，例如“人都不當官，當官都一樣”之類的觀念在相當一部分群眾的觀念中存在，給工作帶來一定壓力，面對各種困難有的村干部信心又相對不足，缺乏事業心，工作不安心，顯得能力不夠。（5）村部沒有活動場地，沒有圖書室，活動室等，沒辦法開展集體活動，很多群眾沒事一年幾乎去不了村部一趟，對黨支部的印象淡薄。

（五）基礎設施建設是難點、熱點、焦點

10、群眾最關心的是紅旗路。在問卷調查影響紅旗村發展的客觀因素上，絕大多數人認為是交通不便，主觀因素上多數人認為是人的觀念落后，在問到群眾最關心的焦點、熱點、難點問題上，首先就是紅旗路的問題。紅旗村7個自然村，只有5社和6社臨習金公路，其他5個社，人口和耕地占全村的80%，都在廟兒渠兩側，人們幾十年來出行的就是渠兩側凸凹不平的土路，沿這條路走**縣城非常近,可人們卻要繞行習金公路花3倍遠的路程,耗用的時間卻是一樣的。菜販子怕把菜顛壞不來，孩子上學騎過去一身土，連姑娘都嫌紅旗村的路不平而不愿嫁到這里，嚴重影響了村集體的經濟發展和人們的生活，能把這條路鋪成柏油路是紅旗村幾代人的夢想。聽說今年要鋪油路，村民們欣喜若狂，積極響應鎮村干部的號召，花了三天時間就將4.5公里紅旗路3萬方土方的任務完成了，但是修路項目至今還沒有落實，上了土方后的紅旗路路況比以前更糟糕,浮土特別大,車一過塵土飛揚,下雨后又泥濘不甚；而且由于路基墊高,路邊的田又相對低了,從田往路上拉運又增加了困難,社員們怨聲載道。群眾也很關心調整農業產業結構的問題，因為干起來困難多。一是田換不攏。有積極性的人沒有合適的田，有田的人不愿種溫棚也不愿換田，思想工作難作。二是缺技術經驗，經濟效益上不去。比如有一對年輕夫婦，貸款投資了幾萬元，打起了2屯75間溫棚，由于技術經驗缺乏，前兩年都沒種成，第三年才開始有了收入，日子過的非常緊。三是農民貸款難。一屯溫棚投入最少在2萬元，對于人均收入3360元的紅旗村村民來說是筆不少的數目，而貸款的手續多，門檻高，資金很難到位，大大影響農民積極性。還有其它蓋新村部、修渠、建學校、解決衛生臟亂差、辦養老保險、辦村合作醫療等問題都是群眾關心期盼的問題，還有相當一部分人問起來幾乎沒有什么想法，把田種好，有糧吃，能過的去就行了，與時俱進，奔小康的信心和干勁不足。

三、整改的方向和措施

從紅旗村的實際狀況通盤考慮，針對發現的這五方面的問題，筆者提出以下整改的方向和措施。

（一）爭取辦好三件大事，解決最突出的問題

1、村部是黨建工作的重要陣地，是村組干部與黨員群眾交流的橋梁和樞紐，要盡快把村部建好，配齊電教設備，想方設法籌集資金健全村部各功能室，爭取把學前班、圖書室、老年人活動中心、體育活動場地等建好，充分發揮村部的作用。

2、著力解決群眾最關心的焦點、熱點、難點問題，爭取紅旗路早日立項,有力促進全村的經濟發展，提高群眾生產生活水平。在立項之前爭取政府給這條路鋪上碎石子,改善路況。

3、從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度出發，希望縣鄉鎮能積極推動建立新型農村合作醫療機制，緩解農民看病難、看病貴的問題，確保農民有地方看病、看得起病和積極預防少生病。

（二）加強民主政治建設，完善村基層組織

4、進一步增強黨支部的組織建設

（1）鞏固“五個好”黨支部建設和保持共產黨員先進性教育活動的成果，不斷增強黨員及村社干部的思想政治素質和工作作風建設，加強黨性修養，強化宗旨觀念，大局意識、民主意識，發揚奉獻精神，要求作風正，紀律嚴，為群眾作好榜樣，不斷提高黨支部的戰斗力和公信力。

（2）健全各項規章制度，健全村民代表小組、村民監督小組、共青團、婦聯等組織和團體，充分發揮他們的作用，進一步理順黨支部和村委會的關系，規范各自的職能和職責，增強紅旗村兩委班子的凝聚力。

（3）加強宣傳教育。利用村務公開、墻報、標語等形式廣泛宣傳建設社會主義新農村的重要意義、目標和工作計劃、村莊規劃、黨的農村政策等，營造建設社會主義新農村的良好氛圍。

5、加強兩委班子建設

（1）不斷改進工作方法，尤其要提高為民服務的意識，尊重農民，關心群眾生活，與社員群眾建立深厚的感情，使其真正確立“為官一任，造富一方”的思想，不斷增強與時俱進的發展意識，大膽履行職責，充分發揮領頭羊、主心骨作用。

（2）規范村務管理。對集體收支、土地征租、工程建設等關系到群眾利益的大事，一定要做到制度化、規范化、公開化、民主化，積極聽取群眾的意見，接受群眾的監督。

（3）要加大培養選拔力度，采取組織培養，“兩推一選”等各種措施，把那些年輕、文化水平高，發展經濟本領強，有魄力，有事業心，能帶領群眾脫貧致富的人選拔上來，配強班子，使村基層組織真正成為建設社會主義新農村的堅強組織者。

（4）逐步提高工資待遇，探索建立健全村干部績效工資制度，將工資同經濟增長和崗位考核掛鉤，將村干部列入全縣干部選拔、提拔的范圍內，激勵、調動村干部工作積極性。

6、加強黨員干部隊伍建設

（1）積極開展學歷教育和技能培訓。兩委班子主要成員要取得任職資格證書，積極動員村干部參加學歷教育。加強對黨員的學習教育培訓，邀請縣、鎮有關部門領導來村講黨課。重點開展農村科技素質培訓，舉辦科技培訓班，辦法律講座，目標是通過三年時間的培訓，使每一位有勞動能力的黨員都能掌握1-2門致富本領。

（2）切實做好發展黨員工作，注重從知識青年、致富能手中發展黨員，把經濟基礎好、發展意識強、帶動作用明顯的人吸收到隊伍中來，注重入黨積極分子的思想政治素質的培養，多組織開展各種培訓教育，把好黨員的入口關，使黨支部永葆青春、活力與戰斗力。

（3）充分發揚黨內民主，開好黨員民主生活會，對涉及群眾切身利益的重大問題要積極發動廣大黨員參加討論，獻計獻策，過好組織生活，加強黨員之間的學習與交流。

（4）圍繞強村富民工程，廣泛開展“雙帶雙富”、“定崗評星”活動，充分發揮黨員的示范帶動作用。

（五）加強精神文明建設，提倡新農村新風尚

7、加強宣傳村規民約，八榮八恥，大力提倡厚養薄葬、尊老愛幼、勤儉節約、助人為樂、熱心公益事業、破除封建迷信等新風尚，抵制打牌賭博等違法行為。對五保戶和經濟困難家庭開展結對幫扶工作。

8、開展健康有益的文化娛樂活動。利用農閑時間組織文藝比賽和鄉村趣味運動會，組建籃球隊或腰鼓隊，豐富活躍群眾文化生活。

8、開展家庭精神文明創建活動，組織“五好”文明家庭、農戶庭院環境衛生評比活動。開展健康知識培訓，倡導健康生活，要專門對婦女進行培訓，讓她們開眼界，長知識。

10、試建設紅旗村網站，向外界宣傳紅旗，推介紅旗，改善投資環境，為吸引項目起到積極作用，為探索建立村級網站工作積累經驗。

（六）村容環境整治不放松，改善村容村貌

11、清理習金公路兩側綠化帶，拆除空房、違章建房、有礙觀瞻的亂搭亂建等。

12、開展清理垃圾和衛生死角活動，全面清理村民房前屋后和道路溝渠兩旁垃圾。試推行放置垃圾箱或生活垃圾上門收集和集中處理有償服務。

13、結合縣、鎮村莊建設規劃和村內自然莊點的實際情況，按照規劃設計保留7社自然莊點，1、2、3、4社規劃在3、4社位置，5，6社規劃在5社位置，共3個莊點，對村內今后新建的房屋布局和建筑樣式進行示范和引導，杜絕無計劃、隨意的建房。

14、以7社為重點，引導農民以沼氣池建設為帶動，推進改圈、改廁、改廚，改善生產生活條件。

（七）繁榮農村經濟，推進現代化農業建設

15、繼續加強農田水利基本建設，改善農田灌水、排水條件，使全村農田成為灌、排通暢的高標準農田。

16、發揮紅旗村近城的優勢，大力調整產業結構，在沿廟兒渠的1、2、3、4、7社的旱地，按照“集中連片、合理布局、擴大規范、專業生產”的思路，鼓勵興建二代節能日光溫棚，種植露地菜，幫助農民解決資金問題，加強蔬菜種植技術培訓、示范指導和信息服務，提高經濟效益，打造品牌蔬菜，使其形成具一定規模的特色主導產業。

17、改造舊魚塘，開挖新池塘，大力發展名特優新、無公害養殖型、休閑觀光型、生態型漁業。對新開挖的池塘位置安排要科學合理。培育養殖大戶，鼓勵村民發展畜牧業，每年力爭新培育養殖大戶1戶，充分發揮輻射帶動作用。

18、積極開拓農村市場，拓寬農民增收渠道。首先從加大勞務輸出力度入手，加大動員宣傳力度，培養誠信優秀的勞務經濟人，引導鼓勵富余勞動力走出去，加強農民專業技能和實用技術的培訓，爭取每人能有一技之長，提高打工收入。村委會要幫助解決外出人員工作中出現的問題，維護農民的權益，定期開展座談、聯心會，多給予外出人員關懷和支持。

19、規范集體土地的承包管理，增加村集體經濟收入。應對村集體土地進行全面的核實，確定權屬關系，對承包的價格、年限、合同文本、承包費用的收支做統一的規范，防止集體收入流失。同時以土地出租或轉讓等形式想方設法吸引外資，興辦企業，消化剩余勞動力。

（八）綜治工作長抓不懈，使農民安居樂業

20、村黨支部對于化解人民矛盾、維護社會穩定起著重要作用。黨支部應積極出面調解村里的矛盾糾紛，既密切了黨群干群關系，又推動了農村各項工作的平衡有序開展。

21、堅持打防并舉，標本兼治，重在治本的原則。要依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，村干部要不斷提高調解工作水平，及時解決處理群眾中出現的矛盾糾份，防止矛盾擴大激化；采取各種防范措施，清除不安定因素和不安全隱患，從根本上預防和減少犯罪。

22、繼續抓好治保會、調委會等保安力量和群眾性自防自治組織的建設，提高綜治工作水平，增強人民群眾的安全感和信任感，確保紅旗村群眾生活的安定和諧。