導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村建設(shè)的要求標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；存在問題；建筑設(shè)計；解決分析

中圖分類號： TU98 文獻標(biāo)識碼： A

新農(nóng)村建設(shè)的腳步不斷的加快，就促使農(nóng)民的宅居地面積縮小，主要就是為了切實的保護農(nóng)業(yè)，保護耕地，畢竟農(nóng)業(yè)才能夠保障我國的國民經(jīng)濟發(fā)展有序，而且新農(nóng)村的建設(shè)是將農(nóng)村原有的居住環(huán)境和條件進行全面的改良，但是新農(nóng)村的建設(shè)問題還是層出不窮，最主要的就是體現(xiàn)在建筑的設(shè)計上農(nóng)民不滿意，造成新農(nóng)村建設(shè)的不科學(xué)性。以下我們就以分析新農(nóng)村建設(shè)中存在問題的重要性和主要解決方法進行分析，從而肯定就進一步的新農(nóng)村建筑設(shè)計要掌握的原則，切實推進新農(nóng)村的建設(shè)。

一、分析新農(nóng)村建設(shè)中存在問題和解決建筑設(shè)計的重要性

1.是對全面貫徹新農(nóng)村建設(shè)的基本要求

一個國家要進步和發(fā)展，經(jīng)濟和文化的發(fā)展程度必須是一致的，我國地大物博，新農(nóng)村的建設(shè)是對農(nóng)村地區(qū)的全面改造，從住房問題和建筑面積的規(guī)劃上，就將農(nóng)村的落后、貧窮面貌進行了全新的突破更新，而且我國的國策提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是為了將更多先進的科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生條件，更大程度上推進對農(nóng)村的普及，改善農(nóng)村曾經(jīng)面朝黃土背朝天的落后現(xiàn)象。

新農(nóng)村的建設(shè)首先就表現(xiàn)在對農(nóng)村住宅的建筑設(shè)計上，而且新農(nóng)村的住宅一定要符合農(nóng)民對于生活基本條件的要求，才能夠全面的建設(shè)推廣。所以盡管新農(nóng)村建設(shè)在當(dāng)前的推廣發(fā)展較慢，但是只要能夠?qū)⑥r(nóng)村宅基地的住房建筑設(shè)計整體質(zhì)量予以重視，加大技術(shù)投入就能將新農(nóng)村的建設(shè)不斷落實和推進，同時解決住房建筑設(shè)計問題才能夠建立起適宜農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的新型住宅，才能夠從真正的意義上達到對于國家建設(shè)新農(nóng)村的要求。

2.促進新農(nóng)村建設(shè)過程中建筑設(shè)計更加的人性化

新農(nóng)村的建設(shè)就是為了節(jié)約建設(shè)用地，保護耕地，所以農(nóng)村的建筑設(shè)計就成為了單元房式的高層疊加，這不符合農(nóng)村的生活習(xí)慣，農(nóng)民對自己的理想住宅建筑要求就是有屋有院，扛幾把鋤頭回來能夠看見自家的炊煙升起，日出而作日落而息。但是新農(nóng)村的建設(shè)將這一理想畫面全面的打破了，層層設(shè)計的單元房格式，是農(nóng)民的生活苦不堪言，進進出出的都是泥土，整個生活住宅的質(zhì)量也不可能上升，因此在建設(shè)新農(nóng)村的建筑過程中設(shè)計一定要科學(xué)，還要切實的尊重當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣和民俗傳統(tǒng)，在節(jié)約耕地的基礎(chǔ)上全面的開展設(shè)計和規(guī)劃。

因此新農(nóng)村的建設(shè)只要能夠從建筑設(shè)計中實現(xiàn)尊重人的標(biāo)準(zhǔn)，那么農(nóng)村的舊面貌就會全面的被更改，而且實際上的農(nóng)村地區(qū)更多的農(nóng)民希望自己能夠居住高樓洋房內(nèi)，只要設(shè)計能夠?qū)⑥r(nóng)民生活的細(xì)節(jié)要求和住宅條件進行規(guī)劃和布局，就能夠?qū)⑥r(nóng)村地區(qū)的住宅建設(shè)全面的推進改變。再加上當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進步，農(nóng)村地區(qū)的新建設(shè)還要參考節(jié)能技術(shù)進行推廣，從而在建筑結(jié)構(gòu)上提供安全，在生活設(shè)備上保證節(jié)約能源，新農(nóng)村的建設(shè)就會更加有力的推進，所以新農(nóng)村的建設(shè)意義才有保證，在進一步的新農(nóng)村住房設(shè)計中就會將人性化的標(biāo)準(zhǔn)推展開來。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在問題和解決建筑設(shè)計的實踐方法

1.立足現(xiàn)實進行調(diào)查

農(nóng)村地區(qū)以其獨特的生產(chǎn)方式和風(fēng)俗習(xí)慣，延續(xù)我國的文明和發(fā)展，但是農(nóng)村地區(qū)由于長久的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，和現(xiàn)實社會中的現(xiàn)代化發(fā)展要求脫節(jié)甚遠，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟較為落后，而且農(nóng)民整體素質(zhì)參差不齊，對于新農(nóng)村建設(shè)的意義也不理解，更不用說認(rèn)同了。所以新農(nóng)村的建設(shè)就是要立足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的傳統(tǒng)要求、生活習(xí)慣進行調(diào)查將農(nóng)民的住宅要求和對未來生活的追求進行追蹤，從而找到最適合農(nóng)民理想中的住房設(shè)計理念，再加上農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)的群眾是比較認(rèn)同現(xiàn)代化的建設(shè)的，其對現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識也有初步的認(rèn)知，所以新農(nóng)村的建設(shè)就是將現(xiàn)代化建設(shè)推進廣大農(nóng)村地區(qū)的第一步，在住房上實現(xiàn)了現(xiàn)代化的設(shè)計和建設(shè)，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民對于洋房的追求，因此新農(nóng)村建設(shè)存在的問題就回迎刃而解，建筑設(shè)計也能夠有效的實踐。

2.實施資金補助推進新農(nóng)村住房建設(shè)

大多數(shù)的農(nóng)民都有戀舊情節(jié)，對于老宅感情深厚，更重要的是新農(nóng)村建設(shè)中往往把農(nóng)民的小院要求忽略掉，從而新農(nóng)村的推廣和建設(shè)被一定程度上進行了制約，宅院就像是村民的感情寄托，我國從古至今就有對宅院的要求和建設(shè)，所以從感情和現(xiàn)實中都對新農(nóng)村的建設(shè)實施提出新的難題，要全面的推進新農(nóng)村的住房建設(shè)就是要把現(xiàn)實的問題面對，將要實施新農(nóng)村建設(shè)地區(qū)的農(nóng)村宅基地借助評估部門的科學(xué)評估措施，對于將要拆除的老宅子給予經(jīng)濟的補助，使農(nóng)民收益從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

新農(nóng)村的推廣雖然時間較短，但是將會是我國未來農(nóng)村改革發(fā)展的主要實施方式，節(jié)約建筑用地是對我國人口眾多的實際分析，耕地保護好才有經(jīng)濟的有效循環(huán)發(fā)展，并且農(nóng)村地區(qū)將會是未來我國工業(yè)經(jīng)濟集中開展的根據(jù)地，為了將來的社會整體發(fā)展水平和質(zhì)量，農(nóng)村地區(qū)的基本面貌一定要全面符合現(xiàn)代化的要求，首要體現(xiàn)在住宅條件上。因此實施農(nóng)村舊宅基地的拆遷補助是最有效能推進新農(nóng)村建設(shè)的手段。

3.實施宅居地的科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)的住宅要求就是將農(nóng)民的住行全面的解決，在住宅設(shè)計上除了要設(shè)計空間寬松的住宅面積，更重要的還有對于農(nóng)民的出行方便的設(shè)計，建立地下停車場或者底層車庫，建議擴展地下空間建筑。所以建筑的設(shè)計不能再是一味的高層疊壓，而是講究實際的結(jié)合當(dāng)?shù)卮鍥r進行落實設(shè)計。

要使設(shè)計科學(xué)合理就必須進行實地的勘探和考察，將當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、地理情況全面的綜合分析，再進一步的實施建筑的設(shè)計，從而在進一步的新農(nóng)村建設(shè)中找到可以被支持的依據(jù)。

結(jié)語：

新農(nóng)村的建設(shè)存在的問題就是農(nóng)民對屋院的要求，但是建筑設(shè)計可以從室內(nèi)空間距離上滿足村民的要求，在加上農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化也在飛快地發(fā)展，相信新農(nóng)村的建設(shè)只要是能夠?qū)⒔ㄖO(shè)計工作按照村民的實際要求開展，即使是高層建筑，也能夠推進新農(nóng)村的建設(shè)和落實。

參考文獻：

[1]彭必榮,郭波. 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的住宅設(shè)計淺析[J]. 中華民居(下旬刊),2013（09）

篇2

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 建設(shè) 土地管理

中圖分類號：F321.4 文獻標(biāo)識碼：A

0前言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是戰(zhàn)略任務(wù)更是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是深得人心，順乎民意的一項德政工程。這次會議從建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村和諧社會，全面實現(xiàn)小康社會的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關(guān)。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護農(nóng)民切身利益，從搞好農(nóng)村用地規(guī)劃管理，保護耕地，積極推進土地管理、征地足額補償?shù)确矫妫袑崒⒐ぷ髯龅綄嵦帲瑥亩龠M社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1建設(shè)新農(nóng)村的思路

建設(shè)新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村的方針。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入為核心，開展先進生產(chǎn)進農(nóng)家，幸福生活進農(nóng)家，文明新風(fēng)進農(nóng)家，美化整潔進農(nóng)家，和諧民主進農(nóng)家的“五進農(nóng)家”實踐活動，在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定上求突破，促進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。而土地管理就是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)既定的發(fā)展目標(biāo)，著實解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的耕地保護和節(jié)約集約用地問題，切實保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地，把好土地審批關(guān)，指導(dǎo)土地整理工作，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實惠，受到農(nóng)民擁護，扎實穩(wěn)步的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2新農(nóng)村建設(shè)的土地管理措施

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并非一朝一夕的事，是我國發(fā)展進程中的一項戰(zhàn)略安排，是一項重大而又艱巨的歷史任務(wù)。在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中我們要大膽實踐、勇于創(chuàng)新。國土資源管理部門作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要職能部門，要加強國土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進新農(nóng)村建設(shè)，堅持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴(yán)格保護、合理利用資源的方針，落實嚴(yán)格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.1科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地

新農(nóng)村建設(shè)要以村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學(xué)規(guī)劃、合理布局，科學(xué)合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進一步擴大建設(shè)用地比例，擴大中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實事求是地確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護區(qū)面積等，使規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展的需要。特別是要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的用地需要，認(rèn)真做好規(guī)劃，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村留足用地空間，從而使新農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得到保障，并引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)民節(jié)約集約用地，達到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活居住條件的目的。

2.2積極推進農(nóng)村宅基地復(fù)墾，推動新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村，主體是農(nóng)民，戰(zhàn)場在農(nóng)村，要千方百計調(diào)動農(nóng)民的積極性。農(nóng)村宅基地復(fù)墾是推進新農(nóng)村建設(shè)的一個契機，一是宅基地復(fù)墾新增的耕地指標(biāo)首先用于新農(nóng)村建設(shè)，用地指標(biāo)得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農(nóng)村的集聚；三是“政府補一點、集體貼一點”的模式減輕了廣大農(nóng)民向新農(nóng)村點集聚的經(jīng)濟壓力，也更為廣大群眾所接受。

2.3建立和完善農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系

在我國現(xiàn)行土地稅、費體系下，政府土地收益在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟建設(shè)的多、投向社會事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也使地方政府盲目擴張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對這種格局進行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)村綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收管理，建立土地收益基金專項管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民的社會保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體標(biāo)準(zhǔn)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境

近年來，隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了空心村等現(xiàn)象，而與此同時，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，因地制宜地開展土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理。減少農(nóng)村居民用地的無序發(fā)展，確保農(nóng)村居民點用地，不侵占城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標(biāo)，使農(nóng)村用地向中心鎮(zhèn)集中，用地指標(biāo)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3結(jié)語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以求實創(chuàng)新的態(tài)度，全面推進農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會經(jīng)濟建設(shè)，進而實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。而其中涉及到的土地管理問題需要進一步深思和探索，要切實履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)。嚴(yán)格保護耕地，合理利用土地資源，落實嚴(yán)格的管理制度，及時研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，積極主動地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻

篇3

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);新農(nóng)村功能;合作組織建設(shè)

[中圖分類號] F303.3[文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)10-0039-04

引 言

新農(nóng)村建設(shè)實施幾年來,取得諸多成績,如村容村貌得到改善、村路硬化打開對外的窗口、伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入,鄉(xiāng)風(fēng)也有了很大進步。但新農(nóng)村建設(shè)過程中也產(chǎn)生了許多矛盾和問題,這些問題的存在正嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程,延緩了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度。要想快速實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo),有必要對新農(nóng)村建設(shè)的功能進行深入分析并重新設(shè)定新農(nóng)村建設(shè)路徑。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意義

1.新農(nóng)村建設(shè)是解決城鄉(xiāng)收入差距擴大的有效途徑

改革開放以來,20世紀(jì)80年代初期和中期,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展很快,推動了城市的發(fā)展,支撐了我們整個國家的改革和發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度則非常緩慢、農(nóng)民收入的也非常艱難。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度、農(nóng)民收入增長的速度大幅度的落后于城市經(jīng)濟發(fā)展速度和城鎮(zhèn)居民收入提高的速度,因此城鄉(xiāng)發(fā)展的差距、城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大。這樣一種狀況已經(jīng)影響了整個國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)重大意義之一就在于要遏制城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢[1]。在目前農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大的情況下,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點就是要加快農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)之間過大的差距。而推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然會帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,從而為農(nóng)民的增收開辟一條新的道路,進而使城鄉(xiāng)差別拉大的趨勢得以控制。

2.新農(nóng)村建設(shè)能夠有效擴大農(nóng)村市場需求

我國是一個有13億人口的發(fā)展中大國,國民經(jīng)濟發(fā)展必須主要立足于擴大國內(nèi)需求。世界各發(fā)達國家紛紛將中國作為他們推銷商品的主戰(zhàn)場,那么我們國家在實施新農(nóng)村建設(shè)中,勢必首先考慮本身的市場需求問題。現(xiàn)在,我國經(jīng)濟發(fā)展中對外貿(mào)易依存度已經(jīng)相當(dāng)高,然而隨著金融危機重創(chuàng)后全球經(jīng)濟急需復(fù)蘇的背景下,國際貿(mào)易摩擦卻日趨加劇,最近的歐盟針對中國皮鞋征收的反傾銷稅事件極具有說服力。在這樣一種國際大環(huán)境下,我國更應(yīng)重視擴大內(nèi)需。農(nóng)民是我國最大、最有潛力的消費群體,是擴大內(nèi)需的主力軍。通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)來加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),既可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件,擴大農(nóng)村消費,又可以直接形成農(nóng)村投資需求,帶動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,就可以持續(xù)增加農(nóng)民收入,那么億萬農(nóng)民的潛在購買意愿則會轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費,對整個國民經(jīng)濟發(fā)展將起到強大而持久的拉動作用。

3.新農(nóng)村建設(shè)有利于促進人的全面發(fā)展[1]

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。無論發(fā)展經(jīng)濟還是發(fā)展社會事業(yè)或者進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其最終目標(biāo)都是滿足人的多方面需要,都是促進人的全面發(fā)展。我國農(nóng)村人口和勞動力的素質(zhì)相對較低,關(guān)鍵是農(nóng)村的社會經(jīng)濟環(huán)境較差,不能適應(yīng)人的全面發(fā)展的多方面要求。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)正是通過改善農(nóng)村的社會經(jīng)濟環(huán)境,為促進人的全面發(fā)展從多方面提供良好的外部條件。良好的社會氛圍將促使農(nóng)民相互比較形成趕超的風(fēng)氣,有了這種積極的比勁兒,農(nóng)民才會不斷發(fā)展事業(yè),提高綜合實力的行動。這樣才會促進農(nóng)民不斷豐富和完善自己,從知識積累到社會能力培養(yǎng)鍛煉,不斷使農(nóng)民成為現(xiàn)代全面發(fā)展的農(nóng)民。可以說,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點是促進人的全面發(fā)展,其落腳點也是促進人的全面發(fā)展。

4.新農(nóng)村建設(shè)有助于保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)其中一個標(biāo)準(zhǔn)就是村容整潔,這一標(biāo)準(zhǔn)要求新農(nóng)村建設(shè)中首先要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。農(nóng)村污染治理將完全改變農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,特別是對垃圾的集中處理,畜禽的集中養(yǎng)殖以及糞便的處理,污水的集中傾倒這一系列的措施,將完全改變農(nóng)村過去臟亂差的狀況。同時,這樣集中處理垃圾的污水之后,使得污染物得到治理,農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境也得到改善,并且有害物質(zhì)被集中處理,不能進入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中去。避免“白色污染”的產(chǎn)生,同時潛移默化中培養(yǎng)了農(nóng)民的生態(tài)意識,能夠有效地保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

二、社會主義新農(nóng)村的功能

1.新農(nóng)村具有社會化服務(wù)功能

現(xiàn)今的農(nóng)村沒有一套完善社會化服務(wù)體系,農(nóng)民無法脫離自我服務(wù)的狀況。這樣一來不僅農(nóng)民得不到優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù),而且還浪費了大量的農(nóng)村社會資源,不利于農(nóng)村生活條件的改善。新農(nóng)村的建設(shè)為解決這種現(xiàn)狀提供了可能。新農(nóng)村可能有效地收集和整合農(nóng)村人力、物力、財力資源,為農(nóng)村社會化服務(wù)提供物質(zhì)保障;新農(nóng)村還可以從宣傳、教育、培訓(xùn)等方面對農(nóng)民進行文化渲染,為農(nóng)村社會化服務(wù)奠定文化基礎(chǔ)。通過新農(nóng)村建設(shè),可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,增加農(nóng)民收入,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展,這樣即可實現(xiàn)農(nóng)村各項社會事情的發(fā)展,通過市場化動作實現(xiàn)社會化服務(wù)功能。

2.新農(nóng)村具有社區(qū)組織化功能

農(nóng)民的生產(chǎn)與生活都是獨立的、分離的,農(nóng)民無法一起經(jīng)營、一起致富,從而使得農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,農(nóng)民生活方式依舊是舊式的農(nóng)村生活方式。農(nóng)村也需要像城市一樣的生產(chǎn)生活環(huán)境,也需要一種具有社區(qū)組織化功能的服務(wù)機制。社會主義新農(nóng)村一方面能夠在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮作用;另一方面能夠使農(nóng)村生活的秩序得到保障。農(nóng)民過分的獨立,使其生活缺乏組織化,致使農(nóng)民之間缺乏正確的溝通交流,而無法形成有效的團體。新農(nóng)村建設(shè)將有效激勵農(nóng)民組織意識的提高,激發(fā)農(nóng)民建立種類合作組織,通過生產(chǎn)、流通、社會服務(wù)等組織的建立,讓農(nóng)民也成為有組織的群體成員,這種社會組織功能將便于農(nóng)民共同發(fā)展和進行高品質(zhì)的生活。

3.新農(nóng)村具有農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展功能

過去關(guān)于城市化的研究中似乎存在著一種誤區(qū),這種誤區(qū)使人們效仿歐美發(fā)達資本主義國家的城市化道路,試圖把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市來居住。然而發(fā)達歐美國家的道路基于這樣兩個事實:第一,農(nóng)村人口相對較少;第二,工業(yè)部門為初級工業(yè)部門。現(xiàn)在中國的現(xiàn)實情況是:農(nóng)村人口眾多,工業(yè)部門較為復(fù)雜而不需要素質(zhì)較低的農(nóng)民(這也是為什么農(nóng)民進城大多只從事高負(fù)荷的建筑行業(yè)最底層的工人的原因)。因此那種依靠城市吸納農(nóng)村人口的道路是走不通的。中國必須走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路,在充分利用大城市吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進城的同時,大力發(fā)展縣域中心城市和小城鎮(zhèn)。這種模式將大大提高農(nóng)民的流動動力和適應(yīng)能力,有效實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)從改善生存環(huán)境著手,試圖使農(nóng)民適應(yīng)這種城市人生活的環(huán)境,從而逐漸得使農(nóng)民也過著和城里人一樣的生活。城市化并不是非得住在高樓大廈里,并不是非得開著豪華的私家車,用著進口的廚具。城市化應(yīng)該是一種生活方式的轉(zhuǎn)變,一種從價值觀到消費觀的一種轉(zhuǎn)變。社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村提供了這樣一種社會經(jīng)濟環(huán)境以及一種轉(zhuǎn)變的動力。

4.新農(nóng)村具有緩解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的功能

改革開放以來,農(nóng)村的經(jīng)濟雖然在一定程度上得到了發(fā)展,但在國民經(jīng)濟總體來看,其發(fā)展程度是十分微弱的。工業(yè)方面則是在建國初期就一直依靠農(nóng)業(yè)來維系自身的高速發(fā)展。從某種意義上說,農(nóng)業(yè)對工業(yè)的這種支持作用至今仍然很強烈的存在著。比如教育問題,現(xiàn)實的農(nóng)村是把農(nóng)業(yè)收入投入到教育投資中,而這種教育投資所獲得的人力資本卻往往留存于、應(yīng)用于、貢獻于城市。總之,基于這種支持,我國逐漸形成了發(fā)達的工業(yè)部門與落后的農(nóng)業(yè)部門的二元經(jīng)濟格局。有一種話說“看城市像歐洲,看農(nóng)村像非洲”,這話也著實體現(xiàn)了中國現(xiàn)在的社會經(jīng)濟格局。而社會主義新農(nóng)村的建設(shè)則從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的角度試圖打破這種二元僵局,社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中必然會運用工業(yè)部門產(chǎn)生的價值應(yīng)用于農(nóng)業(yè)部門,從而為農(nóng)村經(jīng)濟增長添加了有效的助力器。農(nóng)業(yè)會得以發(fā)展,農(nóng)民面貌得以更新,農(nóng)村環(huán)境(經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境與人文環(huán)境)得以改善。二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)盡管還會長期存在,但從國家到各級政府的努力中,可以使這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以緩解,特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化①的過程,這種城市化的過程對于緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有著特別的推動作用。這種農(nóng)村城市化的建設(shè)思路,將完全改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后狀態(tài),并且按照城市化的模式來建設(shè)農(nóng)村,將有效推進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,加快現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的步伐,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,為真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)。

5.新農(nóng)村建設(shè)具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮短城鄉(xiāng)差距的功能

市場經(jīng)濟條件下,政府對經(jīng)濟社會發(fā)展方向的把握就是通過宏觀政策的制定和具體的政策來引導(dǎo)要素的流動,來引導(dǎo)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)通過財政投資,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過投資拉動來重新配置資源進而引導(dǎo)國家經(jīng)濟的合理發(fā)展,既合理配置資源,實現(xiàn)資源的有效利用,又有效促進落后地區(qū)快速發(fā)展,以求各地區(qū)各層次的協(xié)調(diào)發(fā)展。確保國家經(jīng)濟社會整體性的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)可以有效增進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)村社會化服務(wù)程度低的問題,帶動農(nóng)村全面發(fā)展。

三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)路徑選擇

基于新農(nóng)村建設(shè)的諸多功能,社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須著力其多種功能的實現(xiàn),而放棄一些表面工程,以有助于國家全面戰(zhàn)略實現(xiàn)為第一目標(biāo)和策略。

1.充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟“亞核心” ②[2]作用,統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)

考慮到我們國家的現(xiàn)實基礎(chǔ)和農(nóng)村現(xiàn)實,盡管國家對新農(nóng)村建設(shè)投入了很多,但真正落實到每個村的人力、物力與財力就相當(dāng)有限了。如果按照現(xiàn)在這種新農(nóng)村建設(shè)模式,想實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化得相當(dāng)長的時間,并且是否能起到國家想要的效果還很難說。新農(nóng)村建設(shè)幾年來的效果已經(jīng)說明了這一點,不發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村這一絕對主體的自身主觀能動性,光靠國家投入一部分資金來建設(shè),那么新農(nóng)村建設(shè)的最初設(shè)想就根本無法實現(xiàn)。結(jié)合農(nóng)村實踐,和幾年來新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗,要想實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的快速實現(xiàn),首要的一條就是要打破新農(nóng)村建設(shè)的表面含義,我們的新農(nóng)村建設(shè),并不是建設(shè)一個新村,核心是提高農(nóng)民的思想意識和綜合素質(zhì),讓他們自己找到自己建設(shè)新農(nóng)村的方向。在農(nóng)民自己沒有真正意識到這些的時候,國家就要對新農(nóng)村建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃,結(jié)合各省市縣的具體情況,對新農(nóng)村建設(shè)實施縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)卦械幕A(chǔ)(經(jīng)濟、政治、自然、社會),首先搞好經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)進行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)。將縣(市)作為國家、省(市、自治區(qū))核心城市之外的“亞核心” [2]進行規(guī)劃,從交通路網(wǎng)建設(shè)到供排水管網(wǎng)建設(shè),從市政設(shè)施建設(shè)到服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),都要充分考慮其未來五十年的市容率來規(guī)劃設(shè)計并結(jié)合當(dāng)前需要逐步建設(shè)。搞好縣域“亞核心”建設(shè)的基礎(chǔ)上,再合理建設(shè)鎮(zhèn)、村規(guī)劃設(shè)計建設(shè),這其中要重點規(guī)劃重點村的建設(shè)。綜合考慮三級發(fā)展規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)進行城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè),就是要盡快將偏遠小山村的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來,為其提供生存的空間,將過度分散居住的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到更適宜居住的地方,全面提升農(nóng)村的生活質(zhì)量和綜合保障能力。

3.以生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)進行新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村現(xiàn)在的環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。垃圾處理、飲水、用廁等一系列關(guān)系到農(nóng)民生活的環(huán)境問題一直困擾著農(nóng)民的生活。究其原因,一方面是農(nóng)民幾千年來的生活習(xí)慣;另一方面,是沒有一種可以使得農(nóng)民生活習(xí)慣得以改善的生態(tài)保障。在建設(shè)新農(nóng)村過程中,必須制定一套科學(xué)合理的生態(tài)指標(biāo),以該指標(biāo)的要求來建設(shè)新農(nóng)村。不能因為大量的建設(shè)工程而進一步惡化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。在統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)過程中,將提高城鎮(zhèn)化率,使更多的人集中居住在城鎮(zhèn)中,提高土地的利用效率,實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)增殖效應(yīng),轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生育觀念,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高化并且有利于污染的防治和垃圾處理。

4.新農(nóng)村建設(shè)需要提高農(nóng)民組織化程度

過度松散的生產(chǎn)生活方式,使農(nóng)民的任何行動都缺少組織,既浪費生活資料,又浪費時間資本,同時,又使得本來就處于弱勢的農(nóng)民,更加無法適應(yīng)現(xiàn)代化的沖擊。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,要不斷努力引導(dǎo)農(nóng)民組建各種有助于農(nóng)民形成整體的組織[3]。通過各種合作組織的功能效用,使農(nóng)民可以獲得更多的科技知識、形成學(xué)習(xí)型家庭,促進農(nóng)民整體素質(zhì),培養(yǎng)適合新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民[4]。提高農(nóng)民組織化可以促使農(nóng)民進行專業(yè)化生產(chǎn),開展多種形式的聯(lián)合與合作,形成規(guī)模效益,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)系的橋梁,維護農(nóng)戶的利益,同時也可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)民專業(yè)合作組織,還可以降低交易成本,獲得可靠收入,降低生產(chǎn)成本,提高農(nóng)產(chǎn)品出售價格,同時,在人們?nèi)找骊P(guān)注消費的階段,合作組織可以集體購買生產(chǎn)資料和生活用品,減少市場經(jīng)濟中存在的消費市場欺詐現(xiàn)象,堵住假冒偽劣商品銷往農(nóng)村的通路[5]。

5.新農(nóng)村建設(shè)需要大力發(fā)展集體經(jīng)濟

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級政府有許多事情要做,但卻無從下手,因為這兩級自取消農(nóng)業(yè)稅后沒有財政來源,全國大部分地區(qū)這兩級政府沒有積累。有一些村級組織,不但沒有積累和財政收入,因為管理不善,經(jīng)營能力差,導(dǎo)致負(fù)債很多。所以農(nóng)村公共品的提供只能完全依靠國家的投入,這樣在新農(nóng)村建設(shè)中,國家投入不足的部分,鄉(xiāng)村就沒有配套解決方案,加之現(xiàn)在農(nóng)村的事業(yè)均不允許向百姓攤派,許多公益事業(yè)做不起來,新農(nóng)村事業(yè)就大受影響。當(dāng)前如何破解農(nóng)村遇到的實際困難,真正發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級政府的功能是急需解決的問題。要想發(fā)揮兩級政府的功能,那么這兩級政府首先要解決的問題就是增加財政收入。大力發(fā)展集體經(jīng)濟將為這一系列的問題的解決提供有效的途徑。集體經(jīng)濟的快速發(fā)展,一來直接增加本級政府的財政收入,本級政府有了自我支配的財政收入,就能根據(jù)本級需要,對國家投入進行配套,將這一事業(yè)很好地完成;二來促進當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,活躍當(dāng)?shù)氐氖袌?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共品的提供都將為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有利的基礎(chǔ)和條件,活躍的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將有利促進社會的全面進步;三來可以利用集體的力量為農(nóng)村社會發(fā)展提供相關(guān)的服務(wù)。而如何發(fā)展集體經(jīng)濟,又將是一個深刻的課題,需要我們在未來的研究中深入探討。

四、結(jié) 論

社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進行了六年,全國上下共同努力取得了前所未有的成就,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、村容村貌逐步改善、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入逐步增加、農(nóng)民生產(chǎn)生活都在提高。但新農(nóng)村建設(shè)中也伴隨著一些問題,歸根結(jié)底是新農(nóng)村建設(shè)參與者沒有將新農(nóng)村建設(shè)的功能把握好,強調(diào)外化的東西,卻忽略了一些內(nèi)在的東西。針對新農(nóng)村應(yīng)該具有的社會化服務(wù)功能、農(nóng)村組織化功能、農(nóng)村城鎮(zhèn)化功能、緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展功能的需要,新農(nóng)村建設(shè)需要進行相應(yīng)的調(diào)整,有所側(cè)重地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)。只有這樣才能將新農(nóng)村建設(shè)深入下去,并真正地解決農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及缺陷。

[注 釋]

①農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚,農(nóng)村城鎮(zhèn)人

口不斷增多,城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大,質(zhì)量不斷提高的過程。

②所謂“亞核心”,是指經(jīng)濟地位和功能介于核心區(qū)和邊緣區(qū)之

間的次級核心,是局部邊緣區(qū)域的核心區(qū)。“亞核心”作為經(jīng)

濟地位和功能介于核心和邊緣之間的次級核心,與核心、邊緣

的關(guān)系主要表現(xiàn)為:第一,“亞核心”是局部邊緣地區(qū)的極化

中心。第二,“亞核心”是從屬于“核心”的次級核心。第三,

“亞核心”是“核心”和“邊緣”的紐帶。在新農(nóng)村建設(shè)過程

中,要強化縣域中心城鎮(zhèn)的“亞核心”作用,強化其人口集聚

功能,以減少大城市因勞動力轉(zhuǎn)移造成的壓力,還能夠減少農(nóng)

村人口過多對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約。

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324.

Functional Analysis of New Rural Community Construction

Li En,Liu Zhiqiang

(College of Quartermaster Technology of Jilin University , Changchun 130062,China)

篇4

（一）調(diào)查準(zhǔn)備階段（2015年7月）

1、成立機構(gòu)，落實責(zé)任。經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對13個新農(nóng)村建設(shè)點實行合理分工，明確工作職責(zé)，積極推進新農(nóng)村建設(shè)工作有序開展。

2、調(diào)查摸底，掌握實情。村干部深入村組，全面了解各村道路、住房、廁所、環(huán)境衛(wèi)生、村情村貌等情況。對照新農(nóng)村建設(shè)的要求，謀劃村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，編制好中心村建設(shè)規(guī)劃。

（二）宣傳啟動階段（2015年7月至8月）

1、宣傳發(fā)動，營造氛圍。制訂實施方案，召開新農(nóng)村建設(shè)動員會，專門部署，迅速啟動，形成合力推進的氛圍。利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄、下發(fā)宣傳材料、集中培訓(xùn)等形式，深入到農(nóng)戶進行宣傳。

2、因地制宜，規(guī)劃設(shè)計。在搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，因地制宜，搞好村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟帶的規(guī)劃設(shè)計。

（三）項目實施階段（2015年8月至11月）

1、集中力量，穩(wěn)步推開。在8至10月集中開展以“三清”為重點的村莊環(huán)境整治活動。8月至11月集中開展以“六改”為核心的村基礎(chǔ)建設(shè)工作。

2、各建設(shè)點根據(jù)實施方案和實施項目的規(guī)劃要求，全面開展各項整治項目的建設(shè)，并按時、按質(zhì)、按量完成。

（四）一般自然村點督查驗收階段（2015年11月至12月）

鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作組將加強對各新農(nóng)村建設(shè)一般自然村點督促檢查，通服新農(nóng)村建設(shè)工作進展情況，對工作抓得緊、成效明顯的予以通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的責(zé)令限期整改并通報批評。

（五）中心村點項目改造升級階段（2016年1月至11月）

以“三化同步”的理念，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化的要求，搞好中心村整體規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌推進中心村道路、給排水、電力、廣電、通訊、綠化等配套設(shè)施建設(shè)。深化中心村環(huán)境綜合整治，以生態(tài)村建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，以村容整潔為目標(biāo)，邊建設(shè)邊整治。推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等清潔能源技術(shù)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。借鑒城市社區(qū)的管理方式，積極推進中心村管理社區(qū)化，完善配置“10+4”公共服務(wù)設(shè)施。延伸公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在中心村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾提供與基本生活保障密切相關(guān)的服務(wù)項目。

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；三個發(fā)展階段；評價指標(biāo)體系

目前，對新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系的研究過于復(fù)雜，指標(biāo)很多，把握起來有困難，同時很少有針對村屯的新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系。盡管有些省份制定了評價指標(biāo)體系，但也只適合本省情況。為使新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)明確、建設(shè)過程有章可循、建設(shè)結(jié)果有據(jù)可評，全國性新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系亟需建立。筆者參考國家統(tǒng)計局小康社會指標(biāo)體系、已有研究成果和各地新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系等，提出新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系。

一、現(xiàn)有研究成果存在的問題

(一)針對全國性的研究較少

到目前為止，公開發(fā)表的針對全國新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系研究的文章很少。李立清等構(gòu)建了包含五十個二級評價指標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系。但指標(biāo)體系中沒有階段目標(biāo)、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)權(quán)重。公開發(fā)表的各地新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系較多，重慶、湖北、浙江、黑龍江、福建、江蘇等省已出臺新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系。

(二)涉及村級的指標(biāo)體系很少

目前，只有少數(shù)研究成果涉及村級指標(biāo)體系。朱孔來為村級新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系設(shè)計七大類二十六項指標(biāo)，在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五方面的基礎(chǔ)上，又增加了“農(nóng)民幸福程度、農(nóng)民素質(zhì)水平”兩方面指標(biāo)，但沒有指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和指標(biāo)權(quán)重。另外，蘇北經(jīng)濟信息中心以村為單位設(shè)計的《蘇北全面小康階段社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要指標(biāo)》，有二十六項考核項目和五十一項考核指標(biāo)，只有考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，沒有指標(biāo)權(quán)重。

(三)評價指標(biāo)過多且復(fù)雜

目前，新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)最少為二十六項，多的已超過五十項。其中，有些指標(biāo)設(shè)計重復(fù)，如，把村干道綠化率和森林覆蓋達標(biāo)率同時設(shè)為村容整潔的指標(biāo)；有些指標(biāo)設(shè)立有待考證，如，在村級指標(biāo)體系中設(shè)立“有衛(wèi)生室的行政村所占比重”；有些指標(biāo)過于復(fù)雜，既設(shè)立考核項目指標(biāo)又設(shè)立考核指標(biāo)，如，在生產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)中設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟合作、規(guī)模經(jīng)營、糧食生產(chǎn)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、基層組織經(jīng)濟實力”等七個考核項目，又設(shè)立“人均GDP、第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重、糧食種植面積、農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重、訂單農(nóng)業(yè)覆蓋面、龍頭企業(yè)發(fā)展、人均村級財力”等十項考核指標(biāo)。

(四)大部分指標(biāo)體系內(nèi)容不全面

普遍缺少人均指標(biāo)，不能全面反映不同地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)水平，使不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平難以比較。在生產(chǎn)發(fā)展方面，普遍缺少金融指標(biāo)；在生活寬裕方面缺少農(nóng)民消費能力指標(biāo)；在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面缺少農(nóng)民文明程度和信息化指標(biāo)；在管理民主方面缺少村干部素質(zhì)指標(biāo)，等等。

二、本評價指標(biāo)體系研究的對象和階段

新農(nóng)村建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的，要適合于全國每個村落。本評價指標(biāo)體系的研究對象針對國內(nèi)所有農(nóng)村的行政村屯。而且，本評價指標(biāo)體系不只適用于政府和學(xué)術(shù)機構(gòu)，農(nóng)民也可根據(jù)自己的情況去評價本村新農(nóng)村建設(shè)進展情況。本評價指標(biāo)體系將新農(nóng)村建設(shè)劃分為三個發(fā)展階段，即新農(nóng)村建設(shè)初始階段、中期階段和基本實現(xiàn)階段。新農(nóng)村建設(shè)初始階段是指新農(nóng)村建設(shè)逐步啟動，“新”字體現(xiàn)在新路、新房、新規(guī)劃、新能源、新糧補、新農(nóng)合、新民俗、新收入、新環(huán)境、新生產(chǎn)、新生活，等等。本階段從2006年開始用5年時間，到2010年基本實現(xiàn)第一階段目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)中期階段是指新農(nóng)村建設(shè)的部分目標(biāo)基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距開始縮小，農(nóng)村基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給開始滿足農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)民上學(xué)、看病、養(yǎng)老問題開始得到解決，農(nóng)民素質(zhì)明顯提高，農(nóng)民的衣食住行開始城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)“一村一品”，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)民市民化步伐加快，本階段從2010年開始用5年時間，到2015年基本實現(xiàn)第二階段目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)基本實現(xiàn)階段是指新農(nóng)村建設(shè)取得豐碩成果，農(nóng)村已開始城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，農(nóng)村基本公共服務(wù)需求已得到滿足，農(nóng)民上學(xué)、看病、養(yǎng)老問題基本解決，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)市場化生產(chǎn)，農(nóng)民素質(zhì)市民化，農(nóng)民數(shù)量明顯減少，我國農(nóng)村全面小康社會評價指標(biāo)體系中的全面小康指標(biāo)基本實現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，本階段從2015年開始用5年時間，到2020年基本實現(xiàn)第三階段目標(biāo)。

三、本評價指標(biāo)體系的建立原則和程序

新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系必須堅持一定原則，遵照一定程序，使評價指標(biāo)體系更科學(xué)，更接近實際，更有可操作性和實用性。

(一)評價指標(biāo)體系建立的原則

將新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針轉(zhuǎn)化成量化的、具有可操作性的評價指標(biāo)體系，盡可能是看得見、摸得著的指標(biāo)，必須具備：一是兼顧性。應(yīng)兼顧不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平的地區(qū)差異，盡可能是人均指標(biāo)。二是可能性。考慮指標(biāo)收集的可能性，盡量減少指標(biāo)數(shù)量，盡可能是統(tǒng)計指標(biāo)。三是可接受性。指標(biāo)的確定必須讓農(nóng)民接受，盡可能貼近農(nóng)民。四是實用性。為各級政府服務(wù)，盡可能是可考核的指標(biāo)，兼顧科學(xué)性和實用性的統(tǒng)一。

(二)評價指標(biāo)體系建立的程序

首先，制定新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系的基本框架。根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)文獻、國家小康社會指標(biāo)體系、國內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系已有研究成果、各地有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系、國外鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系等方面來制定新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系的基本框架。其次，征求各省(市)農(nóng)業(yè)、社會保障及新農(nóng)村建設(shè)主管部門的意見并與部分省(市)的縣和鄉(xiāng)村干部進行座談討論，征求農(nóng)民意見。再次，根據(jù)所制定的新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系的基本框架，結(jié)合征求意見結(jié)果，嚴(yán)格遵照評價指標(biāo)體系建立的原則，確定新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)，進而建立評價指標(biāo)體系。

四、構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系

根據(jù)上述原則和程序，從“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”等五方面構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系共設(shè)置量化指標(biāo)二十個。

(一)“生產(chǎn)發(fā)展”指標(biāo)

包括農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶參與率、農(nóng)民家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值、農(nóng)民小額貸款發(fā)放群眾滿意率。其中，農(nóng)民人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重反映農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，比重越大說明農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r越好。合作經(jīng)濟組織農(nóng)戶參與率反映農(nóng)村經(jīng)濟組織化程度，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民以市場導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟的表現(xiàn)形式，參與率越高說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高、農(nóng)村生產(chǎn)越發(fā)展、市場經(jīng)濟越發(fā)達。農(nóng)民家庭生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值反映農(nóng)民生產(chǎn)基礎(chǔ)性投入水平，水平越高說明生產(chǎn)方式越先進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越發(fā)展。農(nóng)民小額貸款發(fā)放群眾滿意率反映農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入水平，目前資金投入水平還是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貸款問題也將得到解決。

(二)“生活富裕”指標(biāo)

包括農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)民看病費用的承受能力、農(nóng)村自然屯超市普及率。其中，農(nóng)民人均純收入是新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系中最重要的指標(biāo)，也是硬性指標(biāo)，這個指標(biāo)達不到標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距都無從談起。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)反映農(nóng)民的生活質(zhì)量，隨著農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)不斷縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量將不斷提高，城鄉(xiāng)差距也將不斷縮小。農(nóng)民看病費用的承受能力反映農(nóng)民生活的富裕程度，這是指對大病費用的承受能力，目前的新農(nóng)合只能解決農(nóng)民看病的部分費用，一半左右的費用還需要農(nóng)民自己解決。農(nóng)村自然屯超市普及率反映農(nóng)民的消費水平，農(nóng)民消費水平很低時，農(nóng)村不會有超市，而只有農(nóng)民的消費能力能滿足農(nóng)村超市設(shè)立的成本回收界限，農(nóng)村超市才會興旺起來。

(三)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”指標(biāo)

包括農(nóng)村人口受高中以上教育比例、農(nóng)民文化娛樂消費支出比重、互聯(lián)網(wǎng)入戶率、農(nóng)村有洗澡條件的戶數(shù)比率。其中，農(nóng)村人口受高中以上教育比例反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育水平。目前農(nóng)村的初中教育已解決，農(nóng)村經(jīng)濟社會向縱深發(fā)展急需受高等教育的人才。農(nóng)民文化娛樂消費支出比重反映農(nóng)民文化娛樂水平，也是反映城鄉(xiāng)實際差距的指標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)入戶率反映農(nóng)民生產(chǎn)生活的信息化程度。農(nóng)村有洗澡條件的戶數(shù)比率是反映農(nóng)民文明程度的重要指標(biāo)，該指標(biāo)看似簡單，實際影響廣大農(nóng)村的文明程度和農(nóng)村風(fēng)尚。

(四)“村容整潔”指標(biāo)

包括農(nóng)戶衛(wèi)生廁所比例、沼氣池數(shù)量占村民戶數(shù)比重、垃圾處理率、農(nóng)村自來水普及率。這四個指標(biāo)基本反映了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。通過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的不斷改善，達到提高農(nóng)民生活水平，村容整潔的目的。其中，通過建立衛(wèi)生廁所和沼氣池及妥善處理生活垃圾，可改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，減少污染，保護環(huán)境。通過自來水普及率的提高，提升飲用水質(zhì)量，治理水源污染問題，逐步解決農(nóng)村人畜飲水問題。

(五)“民主管理”指標(biāo)

包括村級發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民對村務(wù)政務(wù)公開的滿意度、村干部大學(xué)生率、一事一議制度普及率。其中，村級發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)農(nóng)村民主管理的重要基礎(chǔ)，制定并公開村級發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)村發(fā)展問題的決策真正受廣大農(nóng)民監(jiān)督。農(nóng)民對村務(wù)政務(wù)公開的滿意度是反映村民自治的重要指標(biāo)，也是落實村民自治的重大行動。村干部大學(xué)生率是反映村干部素質(zhì)的重要指標(biāo)，能反映決策民主化水平和決策科學(xué)化水平。一事一議制度村民參與率反映農(nóng)民參與村務(wù)管理的程度，反映農(nóng)村民主化程度和民主管理水平。

五、新農(nóng)村建設(shè)水平的評價方法

(一)確定評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值

新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系分三個階段，設(shè)計時間是三個時段，這要與國家建設(shè)農(nóng)村全面小康社會時間一致。需要說明的是，我國農(nóng)村全面小康社會評價指標(biāo)體系是2003年制定的，考慮到我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的新變化，這個依據(jù)2020年達到全面小康水平而制定的農(nóng)村全面小康社會的衡量標(biāo)準(zhǔn)，只能是新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的參考，新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系中，有些指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值不低于農(nóng)村全面小康水平。

(二)確定指標(biāo)權(quán)重

采用層次分析法來確定各指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重的確定對整個評價指標(biāo)體系起至關(guān)重要的作用。首先通過對新農(nóng)村建設(shè)政策的理解，明確新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點，依此確定評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。然后再根據(jù)實踐探索，通過層次分析、征求意見，最終確定整個指標(biāo)體系權(quán)重。

(三)利用綜合法進行評價

計算步驟如下：第一步：計算各指標(biāo)的分值，某項指標(biāo)分值：實際數(shù)／標(biāo)準(zhǔn)值。第二步：計算各指標(biāo)得分，各指標(biāo)得分=各指標(biāo)分值×權(quán)重系數(shù)。第三步：得出新農(nóng)村建設(shè)程度，新農(nóng)村指標(biāo)建設(shè)程度=各指標(biāo)得分之和。

六、需要說明的問題

(一)評價指標(biāo)體系的適用范圍

新農(nóng)村建設(shè)是一項長期、系統(tǒng)的工程，點多面廣，內(nèi)容復(fù)雜。由于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，社會、人文、自然特點也不相同，即使建立一套全國通用的新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系，地方也可以適當(dāng)調(diào)整和補充。

因此，本文提出的新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系也是探索性的，對某些地方的村屯會有較難的操作性，仍有許多需要改進的地方。

篇6

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)電工程 作用 前景

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十一五”時期加快我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。能源是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。電與柴米油鹽一樣，是農(nóng)民生產(chǎn)、生活中不可或缺的一部分，但是目前“有電用不上和有電用不起”的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，成為影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個突出問題，也是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸。一般來講，電能使用量的多少，是一個國家生活現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。當(dāng)前，我國農(nóng)村如何才能發(fā)展好電力事業(yè)，怎樣才能利國利農(nóng)，使電力工作更好地服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要從農(nóng)電工程角度加以解決，而充分認(rèn)識和解決農(nóng)電工程的成因、作用及前景等問題顯得尤為重要。

1.打造堅強可靠的農(nóng)村新電網(wǎng)工程，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

國務(wù)院辦公廳曾在2011年5月轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)通知，要求各地和國務(wù)院有關(guān)部委在“十二五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加強農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求，進而加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。根據(jù)中國政府網(wǎng)5月16日的發(fā)展改革委《關(guān)于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》（以下簡稱為《意見》），“十二五”期間，全國農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，縣級供電企業(yè)“代管體制”全面取消，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價目標(biāo)全面實現(xiàn)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。

我國曾于1998年實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村電力管理體制改革、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價政策，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯增強，供電可靠性顯著提高，農(nóng)村居民用電價格大幅降低，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。新出臺的《意見》確定了相關(guān)工作重點：對未改造地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)（包括農(nóng)場、林場及其他獨立管理地區(qū)的電網(wǎng)），按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進行全面改造，徹底解決遺留的農(nóng)村電網(wǎng)未改造問題；對已進行改造，但因電力需求快速增長出現(xiàn)供電能力不足、供電可靠性較低問題的農(nóng)村電網(wǎng)，按照新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求實施升級改造，提高電網(wǎng)供電能力和電能質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價，進一步減輕農(nóng)村用電負(fù)擔(dān)等。

2.農(nóng)電工程在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

2.1堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)滿足社會主義新農(nóng)村需要的堅強農(nóng)電網(wǎng) 建設(shè)堅強的農(nóng)村電網(wǎng)，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村意義重大。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面分析農(nóng)電負(fù)荷發(fā)展情況，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)堅強、設(shè)備先進、電能質(zhì)量優(yōu)良、供電可靠的農(nóng)村電網(wǎng)，滿足農(nóng)村不斷增長的用電需求，促進新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)固發(fā)展。

2.2堅持以人為本，不斷深化農(nóng)電優(yōu)質(zhì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè) 堅持以人為本，加強農(nóng)電職工隊伍建設(shè)，認(rèn)真開展職工道德教育，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高職工為“三農(nóng)”服務(wù)的意識和技能。健全服務(wù)體系，建立長效機制，規(guī)范服務(wù)行為，完善服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，樹立“民心工程”服務(wù)品牌。積極搞好電力“普遍”服務(wù)和“特殊”服務(wù)，使農(nóng)村用電享受到與城鎮(zhèn)同等的服務(wù)。堅持以人為本，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、技能比武，使農(nóng)電員工在知識、技能、品質(zhì)等方面都得到提高。深入開展基層供電企業(yè)創(chuàng)一流和同業(yè)對標(biāo)工作，提高電力企業(yè)綜合實力。推進農(nóng)村供電所規(guī)范化建設(shè)，牢固樹立電力為農(nóng)民、為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的思想，從用電客戶最關(guān)心的用電問題入手，全面落實員工服務(wù)“十個不準(zhǔn)”、供電服務(wù)“十項承諾”，確保農(nóng)村供電可靠率、居民端電壓合格率達到標(biāo)準(zhǔn)要求。加強供電服務(wù)窗口建設(shè)，完善常態(tài)服務(wù)機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的供電服務(wù)。

2.3提高供電質(zhì)量，促進農(nóng)電供應(yīng)水平的極大提高 在實踐中不斷提高農(nóng)村電網(wǎng)的科技含量，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，不斷提高網(wǎng)絡(luò)供電質(zhì)量，滿足農(nóng)村用電的電能質(zhì)量要求。強化農(nóng)村供用電管理，提高農(nóng)電工作質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策，全面實行用電“三公開”、“四到戶”、“五統(tǒng)一”管理。堅持“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)方針，通過“民心工程”創(chuàng)新服務(wù)方式，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，全面兌現(xiàn)“十項服務(wù)”承諾。認(rèn)真做好“戶戶通電”工程，把其納入地方政府社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。積極爭取各有關(guān)部門以及廣大客戶的理解和支持，克服困難，全力以赴，確保實現(xiàn)戶戶通電目標(biāo)。

3.農(nóng)電工程在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展前景

篇7

按照鎮(zhèn)黨委、政府的總體部署和要求，為搞好我村新農(nóng)村建設(shè)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為指針，以“三清、四改、五化”和文明村創(chuàng)建為切入點，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，以“四新一好”為重點，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決我“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設(shè)的新載體，科學(xué)規(guī)劃、分步實施、整體推進。

二、總體目標(biāo)

­----農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

1、擴大白瓜籽種植面積，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目。預(yù)計2006年達到1500畝。并與收購方簽訂回收合同，以保護價收購。

2、依托山產(chǎn)品大市場，鼓勵村民、大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，預(yù)計2006年達到10萬袋，三年內(nèi)力爭達到100萬袋，成為我村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、與雞西林源牧業(yè)合作開發(fā)養(yǎng)殖肉牛項目，加大肉牛發(fā)展規(guī)模。大力發(fā)展肉牛“放犢還牛”工程。2006年引進西門塔爾品種肉牛500—1000頭。

4、加大勞務(wù)輸出力度，把更多的剩余勞動力轉(zhuǎn)移出去。

5、項目建設(shè)工作。根據(jù)洋草村畜牧業(yè)發(fā)展較快的情況，大力發(fā)展畜牧業(yè)，在畜牧業(yè)上大做文章。2006年與雞西林源牧業(yè)合作肉牛的養(yǎng)殖項目發(fā)展到500--1000頭，力爭三年內(nèi)發(fā)展到3000頭，實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖，爭取更大效益。

——農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化。全面開展“三清、四改、五化”工作，全村在今年內(nèi)完成“三清”工作，“四改”工作力爭借助生態(tài)家園沼氣建設(shè)項目進一步全面落實，2006年完成“兩改”，沒完善的進一步完善，沒吃上自來水的爭取上面支持，今年能吃上放心水。村屯環(huán)境進一步改善，加大對道路等公共設(shè)施的投入力度，使村屯環(huán)境得到改善。

——農(nóng)業(yè)保護體系完善。全村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)達到總量的70%以上。繼續(xù)推廣測土施肥技術(shù)，實施科學(xué)配方施肥和“三三輪耕”制度，盡最大可能保護土地資源的有效利用。

——農(nóng)村文明法制提升。加強公民道德教育、未成年人思想道德教育和普法活動，各類宣傳教育覆蓋面要達到90%以上。以創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“新農(nóng)村、新家庭”等活動為載體，開展建設(shè)文明村鎮(zhèn)活動，營造安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

——基層組織活力增強。按照“五個好”要求，穩(wěn)步建設(shè)具有向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的班子集體。配齊配強村級班子，優(yōu)化班子的年齡、文化結(jié)構(gòu)。拓寬發(fā)展黨員渠道，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。黨建致富鏈活動扎實開展，開展率要達到100%。

——民主管理機制健全。建立村級績效考評機制，全面推行村干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制和承諾述諾制度，深入落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，切實推行“村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會決定、村委會執(zhí)行”的農(nóng)村民主治理新模式，確保村民自治在法制化的軌道有序運行。

三、實施步驟

按照全市統(tǒng)一要求的時間步驟，結(jié)合洋草村的實際情況，采取有效措施，高標(biāo)準(zhǔn)啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為下步工作奠定扎實基礎(chǔ)。

（一）調(diào)查準(zhǔn)備階段（2006年3月至4月）

1、成立機構(gòu)，落實責(zé)任。成立以支部書記為組長的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專職工作人員推進新農(nóng)村建設(shè)，明確工作職責(zé)。

2、調(diào)查摸底，掌握實情。村干部深入村組，全面了解各村道路、住房、廁所、環(huán)境衛(wèi)生、村情村貌等情況。對照新農(nóng)村建設(shè)的要求，謀劃村屯建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

（二）啟動實施階段（2006年4月至10月）

1、宣傳發(fā)動，營造氛圍。制訂實施方案，召開新農(nóng)村建設(shè)動員會，專門部署，迅速啟動，形成合力推進的氛圍。利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄、下發(fā)宣傳材料、集中培訓(xùn)等形式，深入到農(nóng)戶進行宣傳。

2、因地制宜，規(guī)劃設(shè)計。在搞好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，因地制宜，搞好村屯建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟帶和景觀帶的規(guī)劃設(shè)計。

3、集中力量，穩(wěn)步推開。在3至6月集中開展以“三清”為重點的村屯環(huán)境整治活動。7月至10月集中開展以“四改”、“五化”為核心的村基礎(chǔ)建設(shè)工作。

三、推進措施

新農(nóng)村建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的惠民、富民工程。要切實增強做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項工作的自覺性和堅定性，積極、全面、扎實地把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實處。

篇8

一、項目基本情況

耿武村位于仲興鄉(xiāng)西北部，全村632戶，2607人，有9個自然莊，總面積8800畝，其中村莊占地1900余畝，通過土地整理和新農(nóng)村建設(shè)，將原有9個自然莊拆并為耿武、雙丁、歐莊三個新區(qū)，需拆遷600戶，拆遷面積11.3萬平方米，新建農(nóng)民新居600套，85000平方米，規(guī)劃占地280畝，新增耕地1600多畝，耿武新農(nóng)村建設(shè)采取以“村民為主，村級負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)級指導(dǎo)”和“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，配套齊全，節(jié)約耕地，突出特色”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)。耿武新農(nóng)村由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計，上海瑞成建筑有限責(zé)任公司承建，計劃該項目于2011年上半年全部完成。

二、采取主要措施

土地整理是項目建設(shè)的龍頭，為抓好該項目順利實施，鄉(xiāng)黨委成立了以孟慶偉書記為總指揮、朱衛(wèi)生鄉(xiāng)長為常務(wù)副指揮的項目指揮部，下設(shè)建設(shè)組、摸底調(diào)查組、宣傳工作組、后勤保障組和工作辦公室，加強對項目工作領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員具體抓好項目實施。

（一） 認(rèn)真勘測、科學(xué)規(guī)劃。縣國土部門邀請省規(guī)劃設(shè)計院和南京規(guī)劃設(shè)計院分別對村莊土地進行現(xiàn)狀測量、制圖和制定復(fù)耕規(guī)劃。遵照“田成方，林成行，路相通，溝成網(wǎng)，旱能灌，澇能排”的項目要求，根據(jù)實際科學(xué)設(shè)計出田塊、水系、路網(wǎng)，便于灌溉和機械化作業(yè)。

（二） 加強引導(dǎo)，尊重民意。通過對項目區(qū)所有群眾進行宣傳動員和征求意見，組織干部黨員和群眾代表三次到肥東、肥西和長豐等地學(xué)習(xí)考察，98%以上群眾均表示支持此項工作。

（三）做好基礎(chǔ)性工作。在工作組指導(dǎo)下，組織村民對村莊整理前田塊、宅基地等進行丈量登記，重新確認(rèn)，對地面附著物，主要是房屋進行丈量和登記，排查矛盾，解決糾紛，為此后補償和土地流轉(zhuǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）精心施工、保證質(zhì)量。嚴(yán)格按照圖紙設(shè)計施工，三個新區(qū)統(tǒng)一建設(shè)，均安排監(jiān)理人員入駐，組織群眾代表現(xiàn)場監(jiān)督，確保工程進度和質(zhì)量。

（五）公平分配，消除隱患。在實施方案中明確了整理出的土地和新建農(nóng)民新居分配原則和方法。根據(jù)村民實際，除公共設(shè)施及戶均宅基地占用外，整理出土地重新分配，界定土地權(quán)屬，由村民簽字確認(rèn)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，即“帳分、地不分”。對農(nóng)民新居分配按房型結(jié)構(gòu)實行抓鬮分配，消除人為因素。

三、關(guān)于新村建設(shè)

根據(jù)群眾意愿和實際，確立了耿武、雙丁、歐莊三個規(guī)劃新區(qū)，以“農(nóng)村特色、城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、皖北新村”為主題，以“宜農(nóng)、宜居、宜游、怡人”為目標(biāo)，以“政府引導(dǎo)、群眾主體”為原則，在規(guī)劃上，彰顯人與自然和諧統(tǒng)一。水、電、路、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施完善，文化活動中心，教育醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂、老年公寓等功能齊全。目前老年公寓建設(shè)完成。

在建設(shè)上嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計精心施工，新建二層樓房600套，單套面積158平方米，并設(shè)有后院、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，比較符合本地特點。600套農(nóng)民新居正抓緊建設(shè)，100套主體工程已經(jīng)完成，預(yù)計明年4月份將全部完工。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

該村原來是國家土地治理項目，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，加上這次土地整理，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的基本條件。在項目上將著重發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)劃將整理出1900畝土地化為特色農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗區(qū)等兩個功能區(qū)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。

五、關(guān)于土地復(fù)墾

根據(jù)縣政府要求，保障縣重點工程用地，在雙丁、耿武、小薛家三個自然莊實施邊建設(shè)、邊拆遷、邊復(fù)墾，目前已拆遷82戶，砍伐樹木1.8萬棵，在拆遷方面：堅持走群眾路線，站在農(nóng)民的角度考慮問題，根據(jù)農(nóng)民意愿辦事情，采取農(nóng)戶申請，村委會同意，鄉(xiāng)政府獎勵，并簽訂自愿拆遷協(xié)議書，由農(nóng)戶自行拆遷。對于拆遷有困難的，村委會予以一定的幫助，形成“拆遷戶舒心，干部順心，政府放心”農(nóng)村拆遷新模式，從而確保拆遷方面完全尊重民意，不僅完成了縣政府下達300畝的土地復(fù)墾任務(wù)，而且還完成了740畝縣政府重點工程用地指標(biāo)。

雖然該項目任務(wù)重，資金缺，工作量大，風(fēng)險高，難度大，政策性強，但在鄉(xiāng)村兩級干部的努力下，在群眾的廣泛參與下，從規(guī)劃設(shè)計到實施建設(shè)，每一個環(huán)節(jié)，每一個細(xì)節(jié)都征求農(nóng)民意見，按農(nóng)民意愿和要求修正和整改，確確實實讓群眾滿意。

六、幾點啟示與思考

1、新農(nóng)村建設(shè)必須以政策與愿景宣傳為前提：新農(nóng)村相關(guān)政策宣傳及規(guī)劃愿景宣傳，是提高農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)積極性關(guān)鍵，讓農(nóng)民了解政策，掌握政策，得到實惠，看到希望。

2、新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜工程，加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)是新農(nóng)村建設(shè)的必要條件。因此，要求較高職位縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓新農(nóng)村建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。

3、新農(nóng)村建設(shè)涉及到方方面面，資金需求量較大，像耿武村600戶，整村推進整個項目需要資金約1個億，如何解決資金問題是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵問題。新農(nóng)村建設(shè)必須進行項目整合、多元化投入、社會多方參與，方能解決資金投入問題。耿武村是以土地整理項目為龍頭，依縣政府文件規(guī)定，按凈增耕地采取以獎代補方式解決農(nóng)民新居建設(shè)啟動資金，同時選擇較為實力建筑商墊付一部分，確保農(nóng)民新居順利建成。關(guān)于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，在道路方面采取一事一議爭取財政補貼，供電問題采取申報農(nóng)電整改項目爭取供電部門支持，自來水問題采取申請國家安全飲水工程項目，水利方面采取申請水利項目，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)申請國家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)項目。所有這些都得上級部門支持和鄉(xiāng)村兩級積極爭取才能實現(xiàn)理想目標(biāo)。

4、舊村拆遷徹底、農(nóng)戶搬遷新居是新農(nóng)村建設(shè)成功標(biāo)志之一。拆遷關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，操作不好會引發(fā)各種矛盾發(fā)生，甚至誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，更甚導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)失敗，造成嚴(yán)重社會問題，給政府背上沉重負(fù)擔(dān)。因此，拆舊工作一定要結(jié)合實際，反復(fù)討論，廣泛征求農(nóng)民意見，科學(xué)合理制定拆遷方案和補助方式，公平、公正、公開，營造良好拆遷氛圍。農(nóng)民配合拆遷，農(nóng)民自愿拆遷，杜絕強行拆遷，確保好事做好，干成事、不出事。

篇9

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的就是要從根本上解決“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題應(yīng)緊緊圍繞惠農(nóng)富農(nóng)來進行。推進新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)完整準(zhǔn)確地理解中央決策的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的客觀趨勢和發(fā)展規(guī)律，要深入貫徹和全面落實《中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，因勢利導(dǎo)，推進新農(nóng)村建設(shè)的順利啟動和扎實開展。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅持繁榮經(jīng)濟、富裕農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)不能完全依靠外力推動，必須以發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民為基礎(chǔ)。近年來，一些地方牢牢抓住發(fā)展經(jīng)濟這個最為根本的環(huán)節(jié)，積極探索內(nèi)源式發(fā)展的新路子，有力推動了新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。江蘇的華西村通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、實施“注重激勵，兼顧公平”的分配制度、培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才等措施，從一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的小村莊發(fā)展成農(nóng)工商并舉、年銷售收入達幾百億元的富裕村。黑龍江省的興十四村，始終注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)育特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，相繼建成35家具有較強實力的龍頭企業(yè)，農(nóng)民人均收入1.3萬元，80%的村民住上了別墅，成為以經(jīng)濟發(fā)展帶動新農(nóng)村建設(shè)的典型。應(yīng)認(rèn)真借鑒這些成功經(jīng)驗，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，通過壯大農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，不斷增強新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力。堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技進步，培育優(yōu)質(zhì)糧食、綠色食品、畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批具有影響力和牽動力的農(nóng)業(yè)項目，加快推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村要素市場體系，積極發(fā)展以農(nóng)機合作社等為重點的各類新型合作組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)把調(diào)整和優(yōu)化布局作為前提，堅持分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮各類鄉(xiāng)村的實際情況，因地制宜、分類指導(dǎo)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把握長遠發(fā)展趨勢，從整體上調(diào)整和優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)布局。如果不考慮各種現(xiàn)實條件和客觀趨勢，一哄而上，必然事與愿違。前些年，個別地方在農(nóng)村建設(shè)過程中，對各村屯普遍投資，平均用力，而在短短幾年內(nèi)由于行政村大幅度撤并，造成了大量資金的浪費。應(yīng)認(rèn)真汲取這些教訓(xùn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，加快推進小城鎮(zhèn)、城郊村、鎮(zhèn)中村以及中心村的社區(qū)化建設(shè)和改造，努力構(gòu)筑“縣（市）城中心鎮(zhèn)——重點鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)或中心村”的三級新村鎮(zhèn)體系。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化趨勢，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、以城促鄉(xiāng)。國外經(jīng)驗證明，從農(nóng)業(yè)國走向工業(yè)強國，必然伴隨著農(nóng)業(yè)人口的大量減少和農(nóng)村的大面積衰亡。我國的農(nóng)村建設(shè)也是在城市化進程不斷加快的大背景下進行的，從改革開放之初到上世紀(jì)末，每年城鎮(zhèn)化率提高0.7個百分點，本世紀(jì)初的幾年內(nèi)城鎮(zhèn)化率年均提高1.4個百分點。按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2020年我國基本完成工業(yè)化進程，城市化率將達到70%以上，比現(xiàn)在提高近30個百分點，15年內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)村將至少有50%走向消亡。應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，通過城鄉(xiāng)互動、以城促鄉(xiāng)，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。制定和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，打破城鄉(xiāng)差別和身份界限，積極創(chuàng)造便利條件，引導(dǎo)相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。結(jié)合改造“城中村”和棚戶區(qū)，建設(shè)符合農(nóng)民購買力標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟適用住房，并適度減免土地出讓金和配套費用，為農(nóng)民進城安家創(chuàng)造條件。加快戶籍制度改革，降低城市門檻，吸引農(nóng)民入城落戶、購房、就學(xué)、經(jīng)商。深化醫(yī)療、社會保障等各項改革，使進城農(nóng)民公平地享受與市民同等醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障，并允許進城農(nóng)民享受原有的合作醫(yī)療和義務(wù)教育補助等基本扶持政策。

推進新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃，堅持因地制宜、突出特色。制定一個切合實際、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的規(guī)劃，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。最近，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院對中部地區(qū)34個，西部地區(qū)17個，東部地區(qū)23個行政村農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀進行了入村入戶調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的99％。即使個別村莊有規(guī)劃，也不完全符合《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，或缺乏前瞻性，或貪大求高。因此，在新農(nóng)村建設(shè)啟動之際，應(yīng)把科學(xué)制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為首要任務(wù)，堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心，促進農(nóng)民持續(xù)增收；堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，不搞形式主義，注重實際效果；堅持科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，試點示范，逐步推進；堅持以人為為本，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；堅持區(qū)域發(fā)展一體化思想，發(fā)揮各方面積極性，使建設(shè)新農(nóng)村成為全社會廣泛參與的共同行動。按照上述原則，規(guī)劃編制要做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次，真正體現(xiàn)“新”的要求，確保超前性、科學(xué)性、可行性和藝術(shù)性。市（地）級規(guī)劃重點強調(diào)總體布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)育，縣（市）級政府要聘請規(guī)劃專家，針對實際為所轄村鎮(zhèn)設(shè)計幾種不同方案，作為新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃藍本。鄉(xiāng)村有針對性地選擇規(guī)劃藍本，根據(jù)實際制定實施方案。重點村鎮(zhèn)做好近期詳細(xì)規(guī)劃，確定示范點，啟動建設(shè)工程。注意搞好各部門和行業(yè)的專項規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，形成完整配套的規(guī)劃體系。

篇10

黨的十六屆五中全會、2006年中央1號文件和“十一五”規(guī)劃提出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。”加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃和整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改變村容村貌，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。規(guī)劃與建筑的緊密結(jié)合其重要性是必然的，要突出規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

一、規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃要先行，新農(nóng)村建設(shè)要先有建設(shè)規(guī)劃

在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分發(fā)展建設(shè)部門在村莊整治中的作用，強化規(guī)劃的龍頭地位，立足規(guī)劃先行，因地制宜，結(jié)合實際，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、到屯，并與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接。編制規(guī)劃要堅持專業(yè)人員和群眾相結(jié)合，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，內(nèi)容要全面，重點要突出，注重體現(xiàn)民俗風(fēng)情，展示民族特色。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上科學(xué)研究項目和有效載體，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步推進。根據(jù)不同的特點和要求，我們把重點放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，使農(nóng)村各項功能更加完善，才能更體現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)的新。在規(guī)劃中我們堅持了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量原則，突出了先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和綜合性。為推進新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、以人為本，整治村容，新農(nóng)村建設(shè)要改善人居環(huán)境

我縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀仍然較差，住房磚瓦化率不足40%；由于歷史遺留問題，農(nóng)村住房呈現(xiàn)建設(shè)布局亂的局面。一些農(nóng)村隨意建房，建新屋不拆舊宅，有新房無新村，造成用地浪費。近幾年來，加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村按規(guī)劃建設(shè)磚瓦化住房和節(jié)能房，住房條件有了較大改觀，但農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生還很差，存在很多不容忽視的問題。因此，新農(nóng)村建設(shè)首要問題是改善人居環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、體全機制、穩(wěn)步推進。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為改善人居環(huán)境提供依據(jù)，建設(shè)部門要引導(dǎo)推廣適用的新技術(shù)，加強對農(nóng)房建設(shè)的指導(dǎo)和管理。要加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，整治村容村貌。農(nóng)村人居環(huán)境的改善是個漸進的過程，一家要以生產(chǎn)發(fā)展為本，以農(nóng)民持續(xù)增收為基礎(chǔ)，一切從農(nóng)村的實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、以農(nóng)民為主的村鎮(zhèn)整治路子，為我縣新村建設(shè)全面進步服務(wù)。

三、因地制宜，突出特色，新農(nóng)村建設(shè)要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要充分利用我縣現(xiàn)有的資源，因地制宜，突出特色，建設(shè)社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。現(xiàn)在，農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施相對落后于整體建設(shè)的現(xiàn)象，道路不暢通，沒有排水設(shè)施，沒有科技文化場所和休閑、娛樂的公共場所，這此問題，嚴(yán)重制約農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先要著手進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照建設(shè)規(guī)劃堅持以加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工作為重點、政府投入為主、農(nóng)民積極參與、社會廣泛支持的原則，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，要根據(jù)村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)設(shè)施的特點，突出不同村鎮(zhèn)的不同特色，按照因地制宜、適度超前、一步到位的原則，科學(xué)規(guī)劃、分步建設(shè)、逐步完善。其次，要高標(biāo)準(zhǔn)改造并完善鎮(zhèn)內(nèi)供水、排水、電力、電信、交通、農(nóng)貿(mào)市場、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、消防等配套設(shè)施建設(shè)，全面加強鎮(zhèn)內(nèi)小街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍頭帶動作用。第三，要建立制度、完善機制，積極尋求并探索重點中心鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、交通秩序、社會治安、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等方面的綜合治理的新途徑、新舉措，形成社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新格局。