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密切聯系群眾是中國共產黨贏得政權，積累執政智慧和經驗、提高執政水平和執政能力的重要法寶，是我黨攻無不克，戰無不勝的有效武器。特別是在新的歷史條件下，中國共產黨進一步解放思想，把馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想與中國實際相結合，探索創新了中國特色社會主義理論，形成了指導全黨前進的新理論―――科學發展觀?？茖W發展觀是指導我國全面建設的重要思想，其重要內容之一就是“以人為本”。因此，在新時期，貫徹落實科學發展觀，必須深入貫徹“以人為本”的理念，落實到新農村建設中就是要密切聯系群眾，充分發揮農民的主體作用，一切以農民的意志為準，嚴格按照農民的意愿建設新農村。也就是說：新農村建設必須以改善民生為重點，以增加農民收入為核心，從農民最急需、最緊迫、最現實的問題著手，花大力氣解決農民生產生活問題。那么，如何密切聯系群眾，發揮農民主體作用，共同推動新農村建設又好又快發展呢？實踐中我們感到：

一、改善民生，增加農民收入，提高農民生活水平，建立統籌城鄉發展機制，是密切黨與群眾的血肉聯系，推動新農村建設又好雙快發展關鍵所在

統籌城鄉發展、構建和諧社會、讓人民群眾共享改革成果，實現農民增收、農村富裕的目標，這是我黨“以人本為”科學發展觀的重要體現，是密切黨同人民群眾血肉聯系的重要方法。因此，必須牢固樹立統籌城鄉發展的觀念，重點要在以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、工業反哺農業上下功夫，建立統籌城鄉協調發展的新機制：

1、圍繞推進城鄉一體化，建立城鄉統籌發展新機制。重點抓好“四個統籌”：一是統籌城鄉發展規劃，推動資源合理配置。把城鄉作為一個整體來規劃建設，在全市范圍內統一規劃布局“重大產業發展項目、重大公共事業項目和重大社會發展項目”，提高資源配置效率和設施共享度。要打破行政區域限制，站在全局高度，全面搞好各種規劃。特別是要搞好層級規劃之間、行政區與經濟區之間的銜接協調，改變規劃上的城鄉分割、滯后和各自為政的狀況。二是統籌城鄉生產力布局，促進城市優勢產業向農村擴散輻射。打破城鄉分割，促進城鄉產業融合。引導和規模城市配套企業向縣域內轉移，充分發揮城市產業、資本、科技、人才的優勢，輻射帶動農村產業發展和資源開發，從而實現農民增收的目的。三是統籌城鄉功能布局，推進基礎設施向農村延伸。針對城鄉基礎設施差異大，城鎮體系等級序列不健全，各種功能布局不合理，基礎設施共享性差等難題，應把城市和農村作為一個有機整體，加快構建哈爾濱市域1小時公路交通圈，擴大通鄉公路里程。重點加快縣城、中心城鎮基礎設施建設。加大農村基礎設施投入，加強農村基礎設施建設，促進城鎮基礎設施向農村延伸，著力改變農村建設滯后于城鎮的狀況。實現基礎設施和社會服務設施區域共建、城鄉聯網、設施共享。四是統籌城鄉社會事業發展，加快公共服務向農村拓展。大力發展農村教育、衛生、文化等社會事業，加快建立農村社會保障體系，推進城鄉社會事業融合，形成城鄉平等對待，無差別的一體化新格局。

2、培植優勢產業，建立城鄉產業優勢互補發展新機制。一是加速城鄉第二產業對接。結合老工業基地改造和“退二進三”，把大部分勞動密集型工業、城市優勢產業配套產業、農產品加工業等涉向城鄉結合部的縣城、區域中心鎮、開發區轉移和集中。縣（市）積極引導企業調整發展戰略，與城市搞好分工協作，大力發展城市配套產業，加入大集團和優勢企業的產業分工協作體系。同時大力發展農產品加工業，做大做強龍頭企業，提高區域資源的利用率和加工深度。積極改善投資環境，吸引城市工商資本、民間資本和外商資本進入農業農村，加深農業與城市工業的關聯度和融合度。二是促進城市第三產業向農村延伸。目前，農村第三產業發展滯后，農民亟需的科技、信息、文化、教育、醫療衛生、農業生產經營服務等明顯供給不足，而同時，這些資源管理部門、科研人員、技術人員及成果、信息等大都集中在城市，與農村聯系松散，供給不力，第三產業資源大量閑置。應統籌城鄉三產業發展，協調配置第三產業資源，大力推廣“科技、文化、衛生三下鄉”活動、縣（市）與科研院所合作等有效形式，鼓勵和引導城市第三產業向農村延伸，開拓農村市場。三是抓好開發區的規劃和建設。進一步明確現有8個開發區的功能定位，建立引進項目的協調工作機制，對招商引資引進的大項目，要按照城鄉一體發展規劃進行生產力布局，避免縣域之間為搶項目競相出臺優惠政策，導致無序競爭、低水平重復建設和結構趨同。

3、強化政府投入，建立財政支農資金穩定增長新機制。一是加大對農業農村的投入力度。近年來，我市加大了財政支出向農村傾斜力度，擴大公共財政在農村的覆蓋范圍?！笆濉逼陂g，做到了“兩個高于”。就是財政每年對農業投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度?！笆濉逼陂g，僅市本級對農業總投入就達6.7億元，是“九五”時期的1.5倍，年均增長23%，高于財政經常性收入增幅12個百分點。財政每年對農村基礎設施、社會事業投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度?！笆濉逼陂g，市本級投入農村基礎設施、社會事業和社會保障體系建設資金7億元，是“九五”時期的2.7倍，年均增長24.5%，高于財政經常性收入增幅13個百分點。2006年新農村建設以來，我市已累計投資30多億元用于新農村建設并創新了新農村建設資金的投入方式。實行了“以獎”。二是調整財政支農投資結構和方式。用好“綠箱”政策，增加農業科技推廣、農產品質量安全體系建設、農民培訓等方面的投入。積極爭取國家和省減少對農產品流通環節的補貼，增加對農民的直接補貼。

4、破除體制障礙，理順城鄉關系，創建以城帶鄉發展新機制。重點建立和完善"七個機制"。建立競薦申報、總量控制、動態管理機制。為了激發和調動基層和廣大農民建設新農村的積極性和創造性。新農村試點由政府指定變為“鎮村申請、區縣（市）把關、市政府核準”并實行總量控制，能進能出。建立政府以獎代補的激勵機制。在2006年出臺23條市級試點村扶持政策的基礎上,2007年又出臺了8條試點政策補充規定,加大了以獎代補的力度。建立政府投入資金捆綁使用的整合機制。在用途不改，數量不變的情況下，把區、縣(市)涉農資金進行整合，統一捆綁使用，充分資金效益。僅2007年各區、縣“市”就捆綁使用資金達3.4億元。建立農民"一事一議"的籌資出工機制。建立“一事一議”議事制度和民立村民理合會，充分發揮農民的主體作用。讓農民的事，農民自己說了算。2007年,全市農民籌資、投工、出車折合達3.2億元。建立部門幫建、村企共建、社會參與的共建機制。2007年，全市99個幫建部門共計實施幫建項目596個，投入幫建資金達8255萬元。市場化運作和社會投入達3億多元。建立投入資金的全程監管機制。建立嚴格的項目資金管理辦法,切實把好資金使用關、工程質量關、檢查驗收關。建立責權明確的長效管護機制。堅持建管并重,實施了門前"三包"、農戶輪流管護、社區化管理等有效的管理機制。

二、尊重農民主體作用，加強農村基層民主建設，建立科學民主議事機制，是密切黨與群眾的血肉聯系，推動新農村建設又好雙快發展的必由之路

廣大農民群眾是新農村的建設者，也是新農村建設成果的最終受益者，新農村建設離不開農民群眾。因此，建立完善的農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，發揮農民的主體作用是密切黨同人民群眾血肉聯系的關鍵。

1、完善民主選舉的法律和制度。民主選舉是村民自治的重要內容，是農民參與管理的根本方法。因此要進一步完善村級直選的規范化，讓那些真正受農民擁護，能真心為老百姓辦實事的人才脫穎而出、走上村級領導崗位。2、健全民主決策機制。新農村建設農民是主體。讓廣大村民享有充分的民主權利是新農村建設的根本要求。為此，我市在借鑒贛州經驗基礎上，新農村建設試點村全都組建了村民理事會，使農民的事由農民自己來決策，籌集的資金由農民自己來管理，工程質量由農民自己來監督。尚志、五常、巴彥、延壽等地還出臺了“一事一議”籌資籌勞辦法，依蘭、方正等一些區、縣（市）采取政府出資負責硬化路面、受益群眾負責拉運鋪裝墊層砂石，村集體出料、農民出工等方式，有的村通過“一事一議”，村民自愿將國家發放的糧食、良種和綜合補貼資金每畝40元，拿出30元用于新農村建設，既沒有增加農民負擔，又籌集到了建設資金。僅2006年，我市通過我“一事一議”籌集資金達2.8億元。3、完善民主管理制度。民主管理主要是通過村規民約和村民自治章程來實現的。因此，在新農村建設中要制定符合現實需要相統一的村規民約和自治章程。如阿城區裴家屯為了管理好新農村建設成果，成立了以“五老”為主的村民理事會，并制定了理事會議事規則和管理辦法。實行責任到人，分工包戶的辦法，取得了良好的效果，村屯管理實現了規模化、制度化。4、健全民主監督制度。完善村務公開。對村務決策、資金使用進行實行村務“通透性”管理，時時化公開，全程監督。完善制度，讓農民真正參與決策和執行，防止搞形式，做表面文章。

三、發揮各方互助推動作用，建立幫扶幫建機制，是密切黨與群眾的血肉聯系，推動新農村建設又好雙快發展的有效方法

服務社會、造福于民是我黨執政的基本理念和宗旨，是黨密切人民群眾血肉聯系的基本原則。新農村建設只有充分發揮各方面作用，調動一切社會力量積極參與新農村建設，才能推動新農村建設又好又快發展。1、建立領導聯村、定點幫扶工作機制。各級領導都聯系一個新農村建設試點村，實行定點幫扶。2、建立直屬部門包幫扶工作機制。發揮部門優勢，建立各級直屬部門單位，結對幫建新農村建設試點村機制。截止2007年末，全市99個幫建部門、單位總計到位幫建資金8255萬元。有的部門在自身困難的情況下，采取減少日常開支、壓縮差旅費的辦法籌集資金幫助試點村搞建設3、建立企業與縣鄉村共建機制。鼓勵引導市區企業特別是農產品加工企業與縣鄉村開展項目、人才、農產品基地建設等項合作，促進城鄉資源優化配置。4、建立大學、科研院所與縣鄉村合作機制。發揮城區大學和科研院所多、人才和科技強的優勢，開展與縣鄉村進行科技、項目等項合作。5、積極鼓勵引導城市資本進入農業農村。鼓勵城市資本參與發展現代農業和新農村建設，解決農村發展資金、人才、項目短缺的問題。

四、提高農村黨員干部能力，建立“雙帶”機制，是密切黨與群眾的血肉聯系，推動新農村建設又好雙快發展的根本途徑。

農村基層黨員干部既是農民，又是黨的方針政策踐行者，更是農民最信服的人。因此，他們能力強不強，素質高不高，直接關系到農民的切身利益，黨同人民群眾的血肉聯系。為此，通過采取“選”、“育”、“扶”、“帶”、“管”、“促”等六項措施，不斷提高黨員干部素質和能力，發揮黨員干部的“雙帶”能力，促進農民增收和農村經濟健康發展。1、拓寬視野“選”。抓住農村黨支部換屆等有利契機，把素質好，能力強，能帶領村民致富的能人，選到村兩委班子里來。幾年來，全市各區、縣（市）從農村致富能手、外出務工經商能人、農村新經濟組織負責人中，選拔出330名綜合素質高、“雙帶”能力較強的黨員致富能手擔任村黨支部書記。還從鄉鎮選派了70名有致富本領、有辦企業經歷的干部到村里任黨支部書記。2、強化培訓“育”。以縣、鄉兩級黨校為培訓主陣地，通過采取課堂“灌輸”、電化教學、邀請農業技術專家講座、舉辦致富經驗交流會、組織外出參觀學習等形式，對農村致富帶頭人進行培訓。3、培樹典型“帶”。培養樹立典型，通過典型引路，提高農村基層干部黨員素質，是幾年來我市新農村建設的寶貴經驗。事實證明，新農村建設搞的好的地方，一個重要原因就是有個好的帶著人。因此，多年來，我市樹立了一批政治素質高、“雙帶”能力強的農村基層干部和黨員致富帶頭人，如尚志市元寶村黨支部書記張寶金、道外區團結鎮紅光村黨支部書記徐在山等。4、制定優惠政策“扶”。各級政府出臺政策對工作能力強、致富作用發揮好的農村基層黨員干部和致富帶頭人，進行大力扶持。5、建立檔案“管”。以鄉鎮黨委為單位，建立了農村致富帶頭人檔案,進行規范化管理。6、考評獎懲“促”。完善農村黨員干部和致富帶頭人考評獎懲機制。實行優獎弱汰。對有突出貢獻的要實行重獎。并優先錄用為鄉鎮公務員。