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“沒有農民的現代化，就不會有中國的現代化。”國務院參事任玉嶺研究員6日在此間舉辦的第8期中國現代化研究論壇上表示，在中國現代化推進到今天這樣一個階段和水平的情況下，“三農”問題已經演變為最突出的矛盾。

貧富懸殊和農民收入過低，導致中國農村居民的恩格爾系數還停留在43%。2009年中國基尼系數已超過0.47，明顯高出世界公認的0.4的警戒線。今年初連續發生多起小學和幼兒園血案及富士康跳樓事件，既反映了基尼系數擴大后給社會帶來的危機和災難，也暴露出年輕的農民工收入過低和生活壓力過大的窘迫局面。

中國報出的城市化率是45%以上，但由于有1.4億～1.6億的農民工還沒有享受到市民待遇，再加上各城市郊區“被城市化”的幾千萬農民也尚未真正市民化，因此，雖然全國農業總產值已經在GDP總量中降為10%并將繼續走低，但還有70%左右的人仍是農民或過著農民生活。這無疑是中國現代化的一塊短板，對現代化的推進已形成瓶頸。

“要解決好中國現代化的關鍵——"三農"問題，就必須大力推進城市化的快速發展”。任玉嶺提出，突破“三農”與城市化問題應做好8項工作：

“三農”方面，一是在農村大力組織和推廣農民入股的公司制合作組織；二是成立更多專門支持農民、投資農村的國家和地方銀行；三是將農村義務教育納入國家直管；四是加快農村基礎設施建設。

城市化方面，一要突破農民工在城市落戶問題；二要在人口密集的中部省區，加大城市發展力度加快城市化進程；三要降低大城市門檻，突破大城市對人口的接納；四要突破大城市發展數量問題，必須重視大城市發展。

延伸閱讀：國務院參事駁農民進城會造成社會不穩等說法

中新網北京8月6日電(記者孫自法)“(農民進城會造成社會不穩)這種理論，不僅使城市化的思維陷入遲疑和猶豫的泥潭，而且也導致城市化實踐走向凝滯和停頓不前”、“"偽城市化"像一層迷霧遮住了人們的眼睛”、“戶籍制度像一把利劍斬斷了城鄉間的親密關系，更像一座高山將市民與農民隔離在山的兩邊”……

國務院參事任玉嶺研究員6日在此間舉辦的第8期中國現代化研究論壇上，對既得利益群體為維護其既得利益而阻礙城市化推進的五大所謂理由，一一予以駁斥。他說，在解決“三農”問題之初就提出了要致富農民必須減少農民，分流農民的思路，但由于認識的不統一和既得利益群體要維護自己的既得利益，所以使農民的減少和分流，以及城市化的推進遇到了特大難題。

中國到底要不要讓更多農民進城和大力推進城市化？以及怎樣推進城市化？至今仍然爭論不休，理論界的爭論也影響了決策層的決心。其中最影響城市化推進的理由有如下五種——

第一種理由是：在社會穩定壓倒一切的影響下，過分強調了大量農民進城會造成社會不穩。經常用于說教的，一是擔心出現印度孟買那樣的“貧民窟”，二是擔心出現拉美那樣的“城市化陷阱”。為此，人們在中國設計了“兩棲類”，讓億萬農民工成了城市中永遠的“飄族”。理論家認為，這樣“進可入城打工，退可回家種田”。如此貌似完美的設計，雖然得到很多人的贊同，并在實踐中得到漫延和滋生，但著實講，這種理論，不僅使城市化的思維陷入了遲疑和猶豫的泥潭，而且也導致城市化實踐走向了凝滯和停頓不前。

第二種理由是：以避免出現“大城市病”為理由，力主限制大城市快速發展。由于國外的大城市發展中，確實出現過交通堵塞、城市污染等所謂的“大城市病”，所以我們早期研究城市化的人，一開始就提出了限制大城市發展的指導性觀點。這種觀點在上世紀90年代出臺的法律中就已經得到體現。由于這樣，雖然很多大城市大量需要農民工，而且很多農民工也工作于大城市，但大城市卻拒絕農民工留在城市中。這樣做的結果是造成了在大城市已經干二、三十年的農民工，仍不能在城市住有所居、病有所醫和老有所養，他們的子女也長期無學可上。很多農民工已從青年走到了老年，子女都出生、長大成人并成了第二代農民工，但他們依然沒有城市戶籍可言。他們大多住在城鄉的結合部，他們的生活與農民沒有兩樣。

第三種理由是：受“逆城市化”的影響，導致小城鎮發展成了戰略重點。國外的城市化經歷過由分散到集中并出現了再次分散的三個階段。大城市形成后，城市里的生活環境遭到污染，當汽車遍及每個家庭后，很多人把居住地點選到城外的農村。據調查，加拿大蒙特利爾和美國洛杉磯，其周圍都有70多個小城鎮。而中國情況與其不同的是，第一個階段的集中還十分欠缺，第三產業發展水平很低，中產階級尚未形成，這種情況下，大力展農民工本土本鄉的小城鎮，顯然是有悖于城市化的推進的。很多農民工把賺的錢弄到老家鎮上去建房，而全家還留在大城市工作和發展，這既造成土地資源和農民工財產的嚴重浪費，也不利于市場發育和調動內需。公務員之家:

第四種理由是：“偽城市化”的做法，放緩了對城市化的推進。中國的城市化從上世紀80年代末到本世紀初，幾乎沒有明顯進展。在各方面的呼吁下，原建設部出臺“人口統計方法的改變”，將工作于城市6個月的人都算做城市人口，于是，城市化率一年上升一個百分點。但是這只是統計口徑的改變而已，除此外，對入城的農民工和新市民的待遇毫無改變。經濟學家把這種“城市化”稱之為“偽城市化”。“偽城市化”像一層迷霧遮住了人們的眼睛，抑制了社會上對城市化的呼吁，改變了社會上對城市化的視聽，減弱了決策層對城市化的重視，放緩了中國城市化進程。

第五種理由是：“戶籍制度必須維護”，擋住了城市化的去路。中國二元經濟的形成是由上世紀50年代末實行城鄉戶籍分治導致的。這一戶籍制度像一把利劍斬斷了城鄉間的親密關系，更像一座高山將市民與農民隔離在山的兩邊。戶籍制度的改革本來在今天電子化、信息化時代是很容易推進，但一方面是由于城市戶籍負載有更多的權益和福利，在很多城市人已經忘掉農村、農民當年為城市發展做出的巨大貢獻時，很不愿讓那些為今天城市發展再次流下更多汗水的農民工從中分出一杯羹。另一方面是客觀上存在一種誤區，總認為小偷、犯罪都是農民工造成的，對農民工親近愛護不足，防范警惕之余，總怕改革和放開戶籍之后，給城市造成混亂，增加警察更大負擔。為此，有關方面總是把戶籍制度視為社會安定的“救命稻草”，不希望改革，不愿意改變。由此直接限制了城市化的推進，也限制現代化的進展。