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2012年是喜迎黨的十八大、落實“三化同步”和城鄉區域統籌發展戰略的關鍵之年，也是加快推進法治政府建設的關鍵一年。2012年，市農業依法行政工作指導思想是：堅持以科學發展觀和依法治國方略為統領，緊緊圍繞發展“三農”中心工作，以保供給、保安全、保民生為核心，著力加強制度建設，推進普法宣傳教育，提升行政管理效能，加強行政執法，強化法制監督，完善保障措施，不斷推進農業依法行政工作制度化、規范化、程序化，努力開創農業依法行政工作新局面，為我市加快現代農業發展、促進農民持續增收、維護農村社會和諧穩定提供強有力的法治保障。

一、努力做好涉農規范性文件制定

1、依法制定規范性文件。認真貫徹省、市行政規范性文件管理辦法要求，圍繞現代農業發展，按照“突出重點、統籌兼顧、必要可行”的原則，努力將符合科學發展、切合我市實際、反映農業農村經濟發展要求、體現農業部門職能轉變和農業管理方式創新的經驗做法上升為規范性文件。按照年初計劃、調研起草、征求意見、協調分歧、法律審查、討論決定、簽發公布的程序，確保按時、按質完成《關于發展壯大村級集體經濟的若干意見》的起草任務。

二、加強普法宣傳教育

2、健全完善學法制度。繼續完善農委系統領導干部、公務員法律知識學習培訓長效機制，堅持理論中心組學法制度，并將其納入領導干部年度考核內容，堅持心中有法、自覺學法、帶頭守法，切實提高干部依法行政能力和水平。

3、突出普法工作重點。根據中央、省和市有關“六五”普法工作的統一部署，按照農業“六五”普法規劃和年度工作計劃，認真做好規劃和計劃實施工作。深入學習宣傳以《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《省農產品質量安全條例》等為核心的法律法規，確保農業“六五”普法取得新成效。

4、開展多種形式普法活動。注重把法律法規宣傳和業務工作推進緊密結合起來，把法律法規宣傳和執行法律法規貫穿融合起來，結合2012年放心農資下鄉進村宣傳周、3.15消費者權益日、12.4法制宣傳日、“法律進鄉村”和“法律進企業”等活動，注重運用報刊、電視、網絡、短信等媒介，擴大影響面，大力弘揚法治精神，不斷增強農民、農業產業化龍頭企業和農民專業合作經濟組織依法維護合法權益和自覺遵紀守法的意識。

三、全面加強農業綜合執法

5、加強農業行政執法。在加強日常監管和巡查的基礎上，抓住重要農事季節，組織開展農業投入品專項執法行動，重點開展以整治種子、農藥、肥料、獸藥和飼料及飼料添加劑等農業投入品為主要內容的農資打假保農集中執法行動，從源頭上保障農業生產安全。加強對群眾生活中使用量多、危害性大的農資產品質量的抽檢力度，加強違禁藥物、隱性成份、有害微量元素等方面抽檢力度，開展以保障農產品質量安全為主要內容的專項執法行動。加強農資生產企業產品和使用環節投入品的抽檢力度，加大對食用農產品生產環節使用違禁藥物、銷售不合格食用農產品等違法行為的立案查處力度，加大動物衛生監督和植物檢疫違法案件查處，確保農產品質量安全和公共衛生安全。

6、加強農業綜合執法規范化建設。圍繞“五有”(有機構、有隊伍、有手段、有制度、有成效)目標，積極爭取農業部農業綜合執法規范化建設試點項目，為基層農業綜合執法機構配備執法裝備，提高執法能力。組織開展執法行為管理大檢查活動，圍繞“逐步實現機構建設正規化、人員素質專業化、經費投入制度化、執法監督經常化”和農業部“六不準”的執法規范，推進綜合執法“規范運行、提高效能”，努力創建執法示范窗口單位，提升農業綜合執法規范化水平。

7、完善執法工作機制。健全執法協調協作機制，積極推動綜合執法、部門執法相互間配合協作，推進資源、力量、信息共享，形成執法工作合力。對重大執法活動、跨區域案件、涉嫌犯罪案件，要按職責分工協同聯動，健全執法信息共享機制，積極開展執法流程網上管理，提高執法效率。

8、嚴格規范執法行為。改進執法方式和作風，積極推行說理性行政執法。堅持日常執法與集中執法結合、教育與處罰結合、處罰與服務結合，努力做到嚴格規范、公正文明執法。積極探索推進行政指導制度，采取教育、勸導、示范等方式，為行政管理相對人提供法律服務、政策指導、技術支持，引導其自覺守法，切實做到疏堵結合。

四、加強農業執法隊伍建設

9、做好農業執法證件管理。嚴格落實執法人員資格管理和持證上崗制度，建立執法人員管理檔案，做好執法證件的審核、清理、發放工作，切實加強農業執法證件管理。

10、組織開展執法教育培訓。組織開展行政執法人員年度輪訓和繼續教育活動，開展辦案實例教學，加強理論素質教育，不斷完善提升實效的培訓方法。切實提高農業執法人員法律素質和辦案能力，努力提升農業行政執法隊伍整體形象。

五、大力推進依法行政

11、堅持依法科學民主決策。要按照行政決策科學化、民主化、法制化的要求，進一步加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等機制。進一步規范決策行為，推進落實重大決策的聽取意見制度、聽證制度和公布制度。完善決策評估制度。

12、強化執法監督。繼續開展農業行政處罰和行政許可案卷評查活動，在各單位開展案卷自查自評的基礎上，組織集中評查或互查活動，加強對行政處罰主體、執法依據和執法程序的監督，進一步提高執法人員辦案水平。加大對行政處罰實施情況的督查，加強行政復議和應訴工作，不斷規范執法行為。

13、做好規范性文件管理。認真執行規范性文件制定規程，依據政策和法規，切實做好出臺的規定、辦法和細則等規范性文件的合法性審查，確保農業行政管理行為合法有效。

14、建立健全農業依法行政工作考核機制。按照上級法制工作部門的要求，認真制定農業依法行政考核方案，完善考核指標，創新考核方式，促進農業依法行政各項任務落到實處。