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2011年，全市依法行政工作的總體要求是：緊緊圍繞全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃確定的目標任務，以貫徹執行國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》為主線，以提高基層政府和重點部門依法行政能力為重點，深入落實各項配套制度，加強體制機制創新，規范行政權力運行，重點突破、整體推進，推動依法行政工作向縱深發展，為實現全市經濟社會又好又快發展、促進社會和諧提供有力法治保障。

一、統籌謀劃，加快率先建設法治政府的目標進程

（一）制定全市依法行政五年規劃（2011—2015年）。根據國務院《關于加強法治政府建設的意見》和全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃確定的目標任務，認真總結國務院《綱要》實施以來，全市推進依法行政、建設法治政府的基本經驗和成功做法，深刻分析存在的問題，研究、明確今后幾年全市依法行政工作的指導思想、基本目標、工作重點和具體措施，有計劃有重點有步驟地推進法治政府建設。

（二）提高服務“三重一大”工作水平。更加緊密地圍繞市委、市政府的中心任務，增強行政機關主動服務基層、服務群眾、服務企業的意識和能力，充分發揮法制機構在保障重大行政決策、推進重大經濟項目建設、維護社會和諧穩定等方面的法律專業優勢，開拓思路、明確重點、完善措施、加強協調，為推進“三重一大”、實現經濟發展方式轉變和社會和諧穩定發揮積極作用。

（三）完善依法行政“1家1檔”工作機制。建立健全依法行政“1家1檔”檔案管理和資料報送等配套制度，明確建檔對象和需要入檔的各項材（資）料內容；加強對建檔對象依法行政工作完成情況的動態記錄，與依法行政考核、示范單位創建等工作有機結合，提高各地、各部門對依法行政常規工作和基礎工作的重視；加大宣傳力度，適時向條件具備的縣（市、區）政府推廣。

（四）強化依法行政考核杠桿作用。明確依法行政考核納入各縣（市、區）政府科學發展目標綜合考核體系，加大對全市依法行政重點工作和薄弱環節的考核力度，突出評先一票否決標準；精簡考評涵蓋內容，提高日?？己吮戎兀幏犊己斯ぷ鞒绦颍晟仆獠吭u議方法，跟蹤問題整改情況，加強考核結果運用，充分發揮依法行政考核在推進依法行政中的督促引導作用。

（五）加強調研，建立依法行政工作通報制度。全面、深入調研全市依法行政工作現狀及基層法制機構運行情況，分析影響和制約依法行政的突出矛盾和問題，開展前瞻性和對策性研究，有效指導依法行政實踐。創建《依法行政工作簡報》信息快速通道，通報依法行政各項工作開展情況，及時反映依法行政工作中先進典范和存在的突出問題，并提出指導性意見。

二、完善機制，提高行政決策科學化民主化水平

（六）健全依法科學民主決策機制。健全重大決策的具體范圍、事項和量化標準并向社會公布；嚴格執行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序，對法律法規規定以及涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都要進行聽證。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。跟蹤重大行政決策執行情況，選取1－2件直接關系民生、對經濟社會發展有較大影響的重大行政決策事項進行重點評估。加強對決策制定、實施過程的監督，對因決策失誤造成嚴重后果的，按照權責一致、客觀公正的原則，追究有關人員的責任，實現事權、決策權和決策責任相統一。

（七）做好重點領域的政府立法工作?？茖W安排市政府規章和規范性文件制定計劃，優先制定推動經濟發展方式轉變、有關社會管理、群眾普遍關心的熱點難點問題的項目，實現政府立法與經濟社會發展協調共進。完善社會公眾參與機制，充分發揮政府法律顧問作用，實現政府規章、規范性文件征求社會公眾意見固定化，選取幾件規章、規范性文件草案進行聽證或組織專家論證。積極探索建立政府立法的成本效益分析制度和立法后評估制度。

（八）嚴格規范性文件制定和備案。制定直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規范性文件，應當通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者舉行聽證會；并由制定機關常務會議或者辦公會議集體審議。落實政府法制網絡監督平臺備案工作機制，加大備案情況通報力度，全面提高規范性文件報備率、及時率、規范率。

三、鞏固提高，進一步加快政府職能轉變

（九）加強行政服務中心建設。各職能部門應當創新審批方式、優化審批流程、縮短辦事時限、加強督查力度，確保窗口授權到位。完成市縣兩級聯網，逐步實現網上審批，不斷提高市、縣級行政服務中心規范化、標準化建設水平。

（十）繼續推進行政權力網上公開透明運行工作。認真貫徹執行《省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》，健全行政權力的動態調整機制，進一步細化、量化行政裁量標準，規范行政權力庫、網上政務大廳、行政權力運行平臺、行政監察平臺和政府法制監督平臺建設和管理，為社會公眾有效監督行政權力的行使創造條件。

（十一）整體推進相對集中行政處罰權工作開展。全面推廣城市管理領域相對集中行政處罰權工作，理順城市管理行政執法體制，創新和完善城市管理相對集中行政處罰權制度機制，加強城市管理行政執法規范化建設，嚴格城市管理行政執法協管員管理、考核工作。

四、創新思路，加強和改進行政執法

（十二）改進和創新行政執法模式。選取重點部門，加大運用行政指導、行政規劃、行政合同、行政獎勵等行政管理方式的力度，提高行政執法為經濟社會發展服務的能力。大力推行全程說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式，實現管理與服務相結合、執法與疏導相結合、教育與處罰相結合。

（十三）加強行政執法隊伍建設。建立完善全市行政執法人員信息管理系統，實現對行政執法人員數據化動態監管。各級政府法制機構應當加強與編制部門的信息互通，對照執法機構在編在崗人員名單，審查申領行政執法證件人員資格。以加強文明執法教育和提高綜合業務素質為重點，繼續組織開展行政執法人員年度培訓活動，鼓勵采取內部崗位練兵、執法規范化建設等多種形式，提升基層執法隊伍整體素質。加強對行政執法行為的監督，組織開展規范行政處罰自由裁量權工作的監督檢查。

（十四）探索建立執法業績檔案制度。探索在部分縣（市、區）、市直部門試點執法人員執法業績建檔制度，將行政執法人員的崗位職責、執法信息、錯案記錄、考核結果、獎懲等內容納入執法人員執法業績檔案，將單位的執法情況納入單位主管、分管領導的執法業績檔案。通過“一人一檔、檔隨人走，如實記載、定期考核，分級建檔、統一管理”的方法，探索為每份執法業績檔案建立電子檔案，實行網上動態跟蹤管理。注重結果運用，將執法業績檔案與執法證件管理結合，并作為執法人員獎懲的重要參考和年度工作考核的重要內容。

（十五）健全行政執法案卷評查制度。明確案卷評查工作的內容、步驟，細化行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制等評查標準，增強行政執法案卷評查的可操作性和針對性。積極探索行政執法案例指導工作，開展優秀執法文書評選活動，多舉措推動行政執法水平的不斷提高。

五、強化措施，依法防范化解社會矛盾

（十六）提升社會矛盾化解整體水平。加強與法院、信訪等單位的溝通聯系，充分發揮行政審判與行政執法聯席會議制度的作用，構建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監督運轉機制和政民網上互動機制、快速反應機制，共同預防和化解行政糾紛；廣泛聽取、搜集群眾意見，積極回應民意訴求，主動與公民對話溝通，把矛盾化解在萌芽狀態、解決在初發階段。

（十七）充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。按照便民、利民、為民原則，積極引導行政相對人通過合法方式表達合理訴求，凡符合條件的復議申請都予以受理。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證等方式辦案，增強復議的透明度和公信力。實行行政復議建議書或意見書制度，在依法裁決的前提下，靈活運用和解、調解等方式結案，努力實現“案結事了”。

（十八）提高行政負責人行政訴訟出庭應訴率。建立行政負責人行政訴訟出庭應訴統計報告和通報制度；加強與各級法院溝通、聯系，完善行政訴訟案件協調機制、案件旁聽庭審制度。將行政負責人行政訴訟出庭應訴及其敗訴情況納入依法行政考核內容，對于出庭應訴率低于全市平均數且位列后3位的，行政案件敗訴率高于全市平均數且位列前3位的，取消其依法行政考核評先資格。

六、突出重點，進一步完善法治政府建設保障措施

（十九）推行領導干部任職前依法行政情況考查和法律知識考試制度。制定領導干部依法行政知識培訓計劃，開展市縣（區）政府領導班子成員和政府部門負責人輪訓工作。對政府擬任命的領導干部及部門擬任命的中層干部，在任職前考查其依法行政情況，并進行法律知識測試，把考查、考試結果作為任職的依據之一。

（二十）深入推進依法行政示范點建設工作。制定全市依法行政示范點工作制度，定期組織經驗交流活動；建立動態管理機制，根據全市依法行政考核結果，調整全市依法行政示范單位。加大對依法行政示范點的培育和指導力度，力求每個示范點都保持突出的亮點和特色，真正發揮依法行政典型引路的示范效應和輻射作用。

（二十一）加強基層法制機構建設。積極推進基層法制工作規范化建設，推進政府法制機構編制、人員與承擔的工作相適應。針對基層法制工作實際困難和突出問題，實施分類指導，及時研究解決或提出工作建議，進一步提升基層政府法制工作服務科學發展大局的能力。