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2013年全市職業能力建設和技能鑒定工作的總體思路是：貫徹落實國務院和省、市政府關于加強職業培訓促進就業和《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010年—2020年）》等文件精神，以科學發展觀為指導，按照我市基本實現現代化目標和產業轉型發展的要求，堅持“就業為導向，能力為核心，服務為宗旨”的原則，以加快培養高技能勞動者為著力點，進一步加強職業培訓體系建設，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，為我市經濟社會發展和促進就業提供高素質技能人才支撐。

一、目標任務

1、加速高技能人才培養。實施高技能人才培養工程，全年新增高技能人才1.6萬人，其中新取得技師以上國家職業資格證書人數1200人，實現每萬名勞動者中高技能人才數達340人以上。

2、開展各類職業培訓。企業職工崗位技能提升培訓8.5萬人，勞動預備制培訓3000人。

3、加快后備技能人才培養。全市技工院校招生力爭2500人以上。

4、組織實施職業技能鑒定。職業技能鑒定9.5萬人次以上，取證人數7.5萬人次，其中高級工20%以上。高新考試7000人，參加全國全省統一鑒定統考人數3500人。

二、工作措施

（一）以基本實現現代化為目標，大力加強技能人才特別是高技能人才隊伍建設

按照市委確定的2018年基本實現現代化的目標，貫徹“人才強市”方針，在全市逐步形成與經濟社會發展相適應的高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局，到今年底，實現每萬名勞動者中有高技能人才340名以上。

1、創新培訓工作思路，統籌好高技能人才增長。落實國家、省和市高技能人才培養有關政策，創新思維，深挖潛力，實施高技能人才增長計劃。加強與相關行業、系統的合作，細化分類培養工作，推動行業和系統內高技能人才規模化培養，提高高技能人才參考率，積極落實政府購買高技能人才培養成果政策，加快人才培養步伐。

2、深化職業培訓制度，不斷強化職工技能培訓。以市政府《關于加強職業培訓促進就業的實施意見》為統領，深化職業培訓制度。統籌利用各類職業培訓資源，建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，貫通技能勞動者從初、中、高級到技師、高級技師的成長通道。

3、創新人才評價體系，規范職業技能考評操作。完善企業現場評價、全國全省統一鑒定、社會化考評等多元評價機制，全面推進技師考評制度改革，重點抓好我市人力資源市場急需、通用性強、技術要求高的技師、高級技師的職業資格社會化鑒定工作。進一步健全企業技能人才評價制度，指導企業結合國家職業標準和企業崗位要求，以用為本，以缺為先，創新機制，在企業內開展職業技能評價工作。

4、打造服務企業品牌，完善高技能人才服務平臺。大力實施和推進“五個一”工程，進一步完善高技能人才服務企業構架，充分挖掘高技能人才潛能，不斷放大高技能人才效用，為更多的中小企業服務。根據我市產業特點，在重點行業和企業中評選出30名“市技術能手”、3家“市技能大師工作室”和5名“市企業首席技師”，發揮技術能手、技能大師工作室和企業首席技師的作用，以項目課題促進高技能人才專家成長，從而帶動高技能人才隊伍快速成長。

5、積極采取各種措施，加快專項示范基地建設。指導醫藥高新區“省生物制藥高技能人才專項公共實訓基地”建設，充分發揮省、市級高技能人才培養示范基地的示范引領作用。2013年將根據我市產業特點，加快建成一批具有一定規模、裝備先進、技術領先、能夠滿足推進新型工業化發展、促進產業結構優化升級所需公共實訓基地，并在全市再篩選一批市級高技能人才培養示范基地。

6、營造成長成才氛圍，開展各類練兵競賽活動。充分發揮技能競賽在技能人才培養中的積極作用，以政府購買服務的模式，借助相關行業協會的專業力量，選擇技術含量高、通用性廣、從業人員多、社會影響大的職業，廣泛開展多層次的職業技能競賽。開展各級各類職業技能競賽5項以上，發動面達到10萬人以上，參賽人數達到5千人以上。同時做好參加國家和省級大賽的選手選拔工作，從中培養一批、涌現一批、發現一批、選拔一批技能人才，促進優秀技能人才脫穎而出。

7、加強民培機構管理，嚴格規范民辦辦學行為。進一步完善民辦職業培訓機構管理辦法，繼續加大對民辦職業培訓機構的業務管理與規范運行監督，引導民辦職業培訓機構切實圍繞技能人才的培養開展各級各類職業技能培訓，推行培訓機構誠信評估和星級評審制度，引導、鼓勵有條件的民辦職業培訓機構和企業合作，開展菜單式、訂單式、成批次培養，創特色、樹品牌，推動民辦職業培訓健康發展，使民辦職業培訓機構真正成為我市技能人才培養的一支有生力量。

8、落實完善各類政策，促進技能人才快速增長。通過企業、行業和人力資源市場對技能人才需求采集等形式，確定2013年我市高技能人才緊缺工種目錄。增加高技能人才培養專項資金投入，做好高級工、技師和高級技師取證人員補貼核發工作，落實高技能人才崗位津貼制度，研究制定市區技師、高級技師崗位津貼政府補助制度。

（二）以提高質量和提升服務為重點，進一步擴大國家職業資格證書覆蓋面

貫徹省市“十二五”人力資源和社會保障發展規劃的總體部署，落實國家、省和市人才發展規劃，以服務為本，質量為要，進一步創新技能人才評價方式，促進國家職業資格證書制度科學、健康、穩定發展。

1、強化鑒定信息平臺建設。按照統一規劃、統一標準、統一建設的方案，建立在線服務管理平臺，完成在線服務管理平臺的上線、調試、設備配置和人員培訓工作，逐步試行理論考試平臺化，探索使用在線平臺全方位質量監控。

2、拓展職業技能鑒定新領域。依托人力資源管理優質的企業和省、市公共實訓基地，研發新崗位、新工種和新技能的培訓項目及技能鑒定標準。對接新興產業企業需求，高標準做好技能鑒定工作。穩步推進計算機信息高新技術考試，更新考試模塊，擴大考試規模，充分利用考試平臺，提高智能化考試水平。

3、開拓職業技能評價新模式。重點開展企業評價方式的研究，創新評價模式，努力成為我市高技能人才培養新的增長點。研究進一步擴大技師、高級技師鑒定的職業（工種）范圍和鑒定補貼力度。探索建立技能交流機制，為高技能人才發揮示范帶頭作用搭建平臺。提高技能鑒定能力，為擴大技能競賽職業（工種）的覆蓋面、實現技能人才脫穎而出提供有效技術支持。

4、廣泛開展社會化鑒定工作。面向全社會勞動者提供各級各類職業技能鑒定工作，做好下崗失業人員以及農村轉移勞動力職業技能鑒定和專項能力考核項目。大力開展新職業全國、全省統一鑒定。

5、完善常規化質量管理制度。繼續執行質理管理責任制、質量督導制度和違規事件查處制度。根據鑒定質量管理實際需要不斷完善責任制內容，嚴格對各地鑒定機構和相關培訓機構的責任約束和追究。重視質量督導結果的運用，及時查處督導過程或投拆中反映的問題，并提出對相關工作的改進意見。進一步加強學生技師和高級統考組織實施工作，切實提高培養評價質量。

6、引導后備技能人才快速成長。以新職業全國全省統一鑒定為突破口，在高校師生中推廣分層次分等級的職業資格考試，加大職業資格證書在高校的推廣力度。抓好全市各類職業技術院校學生的職業技能鑒定工作。針對高職院校的培養目標與實際培養能力有較大差距的現實問題，根據國家職業標準，結合各院校的實際情況，參照企業用人要求，共同探討，制定相關方案，開展職業資格鑒定。提高各類職業院校（高校）畢業生的就業能力。

7、推進建設高質量考評員隊伍。執行考評員定期培訓、持證上崗制度。完善考評員隊伍信息庫，強化考評員的聘用制。逐步建立起責權明晰，獎懲分明，動態管理的考評員管理體系。堅持能進能出原剛，實行末位淘汰，確保考評員隊伍考鑒的高水平和高質量。

（三）以培養后備技能人才為抓手，大力提升技工院校培養高素質技能型人才的辦學能力

積極推進技工教育的深化改革，注重內涵發展，優化專業設置，加強技工院校師資隊伍建設，引入和探索先進的教育理念和教學方法，以用為本，質量優先，充分發揮技能后備人才培養主渠道作用。

1、開展評估檢查，完善教學督導機制。按照《省技工教育教學管理規范》、《省技工院校教學管理規范評估細則》和省重點技工院校標準，開展評估檢查活動。有效落實各項教學管理的規章制度，正確處理好辦學規模、辦學結構和辦學質量的關系，加大教學質量保障體系建設力度，完善教學質量監控體系。

2、推動教研改革，規范技工院校管理。注重內涵發展，引入和探索先進的教育理念和教學方法，以教師為主體，充分發揮教師引領示范、授業解惑作用。培養有健全人格、技能過硬、誠實守信的新時代勞動者。強化對全市技工學校教研活動的管理，提高教學質量。

3、加大招生力度，擴大技校招生規模。嚴格執行技工院校國家助學金補貼政策，吸引更多的優質生源報考技工學校。揚長避短，采取與內地省份合作招生，企業聯合辦學、退役士兵入學、返鄉農民工入學、在職職工函授學習等措施，全面完成招生計劃。

4、適應就業形勢，積極優化專業設置。圍繞我市支柱產業和新興產業，建立人才需求預警，不斷調整優化專業設置。把握好緊缺型與非緊缺型、制造業與服務業、長期需求與短期急需之間的關系。注重創名牌專業、特色專業，促進技工院校發展步入良性軌道。

5、推進校企合作，加快培養適用人才。進一步探索建立校企合作的運行機制，建立有關部門、行業組織、企業和學校共同參與、協調推動的工作機制，搭建骨干學校與優質企業合作對接的平臺。指導各技工學校與企業按照法律法規要求建立長效合作機制，規范合作行為，通過建立科學合理的校企合作評估指標體系，對合作雙方進行考核評估。

6、強化隊伍建設，提升教師隊伍質量。按照有關法律法規和省、市文件要求，做好教師職稱評審工作，落實高技能人才師資培訓計劃，提升技工學校專業課教師的技能水平，提高民辦培訓機構教師持證上崗率，進一步推動技工教育和技工培訓教師隊伍的規范化建設。