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一、堅持依法行政，推進行政權力公開透明運行

1.加強依法行政建設。不斷推進法治國土和陽光國土，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力，規范對外行政行為，運用信息化手段，實現行政權力網上公開透明運行，切實提高依法行政的能力和水平。全面推進電子政務系統運行，努力實現電子政務網上運行。

2.強化對內規范管理。進一步完善內部管理制度，理順工作關系，實行科學規范的考核機制，建立“職責清晰、分工明確、團結協作”的良性工作機制。

3.推進六五普法進程。制定全市國土資源系統“六五”普法規劃，廣泛深入開展普法宣傳教育活動。

4.深化黨風廉政建設。不斷鞏固“兩整治一改革”專項行動成果，堅持教育、制度、監督、懲處、糾風、改革“六措并舉”，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。完善權力內控機制建設，加大廉政風險點排查，以電子監察系統建設為抓手，進一步加強對行政權力網上公開透明運行的監督和對重要部位、重點環節、重大事項的監督，從源頭上預防和懲治腐敗問題。

5.注重機關作風和效能建設。集中開展以“治庸提能、治懶提效、治散提神”為主要內容的機關作風和效能建設“三治三提”教育整頓活動，切實解決業務素質、工作效能、精神狀態、作風紀律等方面存在的庸懶散問題，爭取在新一輪政風行風評議中實現進位爭先。

二、創新工作思路，全力拓展保障發展空間

1.積極向上爭取用地空間。調整盤活“批而未用”土地。編制盤活“批而未用”土地方案，將全市的“批而未用”土地全部調查成冊，將調整后的地塊落實到位；繼續推進億噸大港、高流變電站、污水導流工程等獨立選址項目計劃申報；全力推進容納光伏、高創風電等“點供”項目的計劃申報工作，保障重大項目及時落地。

2.充分挖掘存量用地潛力。組織開展存量土地清查摸底工作，全面掌握全市批而未用土地、農村居民點閑置土地、工礦廢棄地等存量土地基本情況，建立存量土地檔案名錄，認真做好潛力分析，加快分類處置，有效盤活使用。

3.推進節約集約利用進程。充分發揮規劃的管控和引導作用，科學安排用地計劃指標，合理把握供地規模和節奏，調整和優化供地結構，促進產業升級和結構調整。發揮土地集聚利用效益，進一步提高投資強度和用地門檻，完善以地均投入產出、吸納就業、納稅水平、科技含量和生態影響等主要指標的用地考核機制，加快建立土地節約集約利用倒逼機制，促進土地集約開發利用。

三、完善市場機制，加快土地市場運作步伐

1.創新土地儲備機制。全面落實年度儲備計劃，制訂好2013年經營性用地儲備和出讓方案。計劃對原利民化工廠西等地塊實施儲備并投入土地市場。嚴格執行經營性用地、工業用地招拍掛制度，合理確定土地推出規模和節奏，適當增加經營性用地出讓面積，努力為城市建設和發展運作資金。積極參加土地投資推介會，重點面向外商、引進外資。發揮土地二級市場功能，引導存量土地合法、安全流轉，促進資源合理配置。

2.增強土地調控能力。完善土地市場動態分析和地價動態監測制度，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等信息。研究分析房地產市場用地形勢，優化土地供應結構，加大保障性住房用地的供應比例，進一步增強土地調控和平抑市場的能力。

3.強化拆遷屬地責任制。充分調動鎮、村兩級的工作積極性，發揮基層干部能吃苦、能打硬仗的工作作風，調動多方力理，全力做好拆遷工作。同時，積極做好群眾的思想工作和信訪解釋工作，妥善安置好被拆遷農民。

4.穩妥推進商品房和安置房建設。在保證工程質量前提下，加快安置房工程建設速度，盡快竣工驗收，縮短拆遷安置的過渡時間，讓被拆遷人得到及時妥善安置，防止新一輪矛盾激化，保證拆遷工作順利進行。

四、認真履職盡責，堅決守護國土資源

1.進一步落實耕地保護責任。構建基本農田信息化管理體系，對全市劃定基本農田實行永久保護，以第二次土地調查數據為基礎，對基本農田保護規劃圖、土地開發復墾匯總圖、建設用地報批、土地整治后備資源圖與土地利用現狀圖進行了數字化疊加定位，進行“五圖合一”，形成共用一個數據庫的國土資源管理“一張圖”。加快建立統一的基本農田信息網絡系統，構建基本農田信息化管理體系。

2.全面總結“萬頃良田建設工程”。加快在建工程實施和驗收工作，做好第二個萬頃良田工程選址工作。探索耕地保護補償新機制，爭取將基本農田保護經費列入財政預算，專項用于維護基本農田保護標識和發放管護人員補助。同時發揮政府與市場共同作用，以“萬頃良田建設工程”試點為平臺，從補償主體、補償方式、資金來源、補償標準等方面，積極探索建立耕地保護補償新機制。

3.大力推進土地復墾整理。組織開展全市耕地后備資源摸底調查，進一步挖掘農用地整理潛力。積極做好耕地占補平衡補充耕地項目庫建設，建立指標調劑獎勵機制，加快推進省以上投資土地開發整理項目實施進度，確保順利通過驗收，努力實現全市耕地占補平衡。

五、強化土地執法監管，深入開展模范創建活動

1.建立土地執法預警體系。完善早發現、早制止、早報告、早查處的執法聯動機制，借助科技手段，實現現代化監管的常態化。強力推進新增違法違規用地查處整改工作，切實把查處整改工作的重點放在違法拆除上，逐宗落實整改，強化督查督辦，迅速消除違法違規用地狀態，

2.構建土地執法監管長效機制。扎實開展2011年度土地礦產衛片執法檢查工作，6月份之前完成各項整改任務，確保全市實現“零約談、零問責”的目標。

3.深化土地違法問責制。重點是強化黨委政府責任、落實黨政一體化問責，完善違法違規用地聯合查處機制和部門聯席會議制度、進一步提高部門協作配合的水平，啟動系統內部問責、確保上下聯動一致。完善社會風險評估機制，繼續推行依法辦信、辦訪，加大對基層工作的指導力度，進一步提高信訪事項辦理的質量和效率，努力扭轉我市信訪總量居高不下的局面。

4.廣泛開展執法模范單位。繼續深入開展“土地執法模范單位”創建活動，指導基層所開展創建，力爭在上一年創建的基礎上有新突破，全面提升我市的創建水平。

六、調整優化礦政，全面提升監管水平

1.維護礦產開發秩序。要推進礦產資源開發秩序進一步好轉，重點查處禁采區內的違法開山采石、采砂行為。依法規范探礦權和采礦權出讓和轉讓，全面實行礦業權市場化運作。細化礦補費征管與開采回采率掛鉤政策，強化礦補費源監控。加快礦補費征管信息系統建設，提高信息技術應用水平。

2.完善動態監管機制。深入開展礦產資源潛力評價和儲量利用調查，開展儲量年報和礦產資源開發利用登記統計工作，全面完成礦業權核查及礦產資源儲量保護機制研究工作。

3.強化地質災害防治。堅持做好地質災害監測防范，加強應急能力建設和管理目標考核，繼續深入開展“十有縣”建設和“五到位”活動，加強在采及廢棄礦山地質環境保護工作，強化廢棄礦山環境整治項目監督管理。

七、夯實基礎業務，切實增強支撐能力

1．加強規劃、計劃的調控作用。科學編制土地開發整治專項規劃，并與村鎮布局規劃相銜接，有效統籌城鄉土地利用。啟動土地整治規劃編制。科學劃定土地整治重點區域，確定重點工程和項目，為日后增減掛鉤、萬頃良田、土地整治等項目的立項提供依據，給土地利用總體規劃實施增加彈性空間。

2.加快推進地籍管理工作。進一步完善二次土地調查成果，編制成果報告，推進地籍成果社會化應用。加快推進全市集體土地確權登記發證工作，全面完成農村集體土地所有權登記發證。在核查確權基礎上，對全市農村集體土地所有權逐宗進行申核，確保土地權利證書能發盡發。按照規定的序時進度，穩步開展農村宅基地和集體建設用地調查確權與數據建庫，并對符合登記條件的宗地分期分批組織登記發證。

3.強力推進增減掛鉤。按照不低于2011年省廳給我市下達周轉指標2倍規模，啟動增減掛鉤工作，全面落實拆舊復墾項目以及建新安置區，依據任務期限完成拆舊復墾工作，并按規定編制復墾方案和實施規劃方案，為全市經濟發展提供用地指標。

八、規范內部管理，強化人員責任

1.注重財務監管，保障正常運行。加強全系統財務管理和分析，科學管理使用部門預算資金，切實提高資金的使用效益，保障機關正常運作。加大對基層單位的財務監管力度，開展基層所增收節支活動，加強固定資源管理。

2.加強收費管理，強化收費措施。完善土地專項資金管理辦法，實施跟蹤管理。加大欠款催繳力度，提高欠款回收率。做好對獨立核算單位的考核工作。

3.注重制度建設，規范工作秩序。結合國土窗口工作實際,制定了可行合理的AB崗辦法和各項目工作流程,明確了人員分工及工作職責,進一步充實管理制度.嚴格執行《國土窗口工作人員考核辦法》,《窗口工作人員文明服務用語》等一系列規章制度。

4.嚴格責任和服務意識。對所有審批事項進行挖潛梳理，積極探索強化窗口管理的新做法,實行窗口人員全程負責制。

九、加強隊伍建設，提升部門形象

1.深入推進隊伍建設。通過典型引路，繼續開展“人民滿意國土資源所”創建目標考核工作，按照廣泛動員、示范先行、分類指導、總結推廣的步驟，組織實施干部職業化建設。各單位根據職業特點建立職業管理方案，制定目標計劃和升級標準，力爭三年內使各項工作達到標準化、規范化、專業化要求。

2.創建學習型國土資源系統。以創先爭優活動為總攬，以加強學習型機關建設和文明行業創建為載體，推動管理型機關向學習型機關和服務型機關的轉變，認真做好全年業務培訓的安排、布置、協調工作，保證學有所獲，切實提高人員素質。

3.切實加大宣傳工作力度。要全方面的加強宣傳，力爭爭第一，省里有位次，全國有影響。重點做好國土資源報、省級信息和市信息的報送工作。瞄準發生的新聞態勢和宣傳重點，切實提高用稿率和新聞質量，增強宣傳工作的針對性、時效性和影響力，擴大部門影響，提升部門形象。

4.逐步構建國土資源文化體系。打造國土文化品牌，積極投身到各類文體活動中去，豐富職工業余生活，充分激發干部職工的向心力、凝聚力和戰斗力。