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市2013年全局黨建工作的指導思想是：以科學發展觀為引領，深入貫徹落實黨的十八大精神及市第四次黨代會和市委四屆四次全會工作部署，緊緊圍繞“嚴明執法、服務群眾”的核心價值理念，以黨的先進性和純潔性建設為主線，把握服務中心、服務發展兩個大局，大力加強思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設和制度建設，充分發揮黨組織的核心作用和黨員的先鋒模范作用，全面提高黨建科學化水平，為全局各項工作提供堅強的思想保證。

一、狠抓思想建設，牢固樹立共產主義遠大理想

1.深入開展學習年活動，著力加強政治理論學習。加強十八大精神學習，分階段、有步驟組織廣大黨員學習黨的十八大精神和新《黨章》，用黨的十八大精神指導實踐、推動行政執法工作。貫徹落實《黨章》和《條例》，教育和引導廣大黨員堅定理想信念，用中國特色社會主義理論和最新的黨建理論武裝頭腦。

2.加強培訓，培育學習型黨員。建立和完善學習制度，組織開展內容豐富，形式多樣的學習活動，主要采取集中培訓、專題講座、崗位練兵等多種形式。增強學習的針對性、實效性，深化“學習型黨組織”創建活動，廣泛開展讀好書活動，營造學習氛圍，引導黨員干部自覺讀書，提升道德修養，提高綜合素質。加強黨務工作培訓，以支部班子為主體，舉辦黨務知識培訓班，建設黨建工作骨干隊伍，增強黨務工作者的工作能力和水平。

3.不斷改進學風。堅持理論聯系實際、聯系經濟社會發展的實際、本單位工作實際和廣大職工思想實際，創新學習方法，鼓勵黨員干部深入基層調查研究，查找行政執法工作面臨的深層次矛盾和新情況、新問題。做到學以致用、學用結合、解決問題、推動工作。

二、狠抓組織建設，不斷增強黨的生機和活力

1.做好黨員發展工作。各支部要加大對入黨積極分子的培養，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針，堅持“成熟一個、發展一個”的原則，嚴格標準和程序，有計劃地做好黨員發展工作，切實把政治素質好，業務能力強，作風正派的同志吸收到黨組織中來。

2.抓好支部班子建設。全面深入開展基層組織建設活動，按照“五個好”標準加強基層黨組織班子建設，努力建設一支政治強、業務精、作風好的班子隊伍，不斷發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心和促進和諧的先鋒模范作用。局屬各支部配齊專（兼）職黨務干部，加強黨務工作和黨務知識培訓，關心支部書記的成長和進步，增加年輕支部書記外出學習的機會，真正起到以點帶面的效果，使全局黨員隊伍的素質得到顯著地提升。

3.深化創先爭優活動。對照黨員個人承諾，在領導班子中開展“講政治、講正氣、講團結、講奉獻、爭先進”，在廣大黨員干部中開展“比學習、比黨性、比服務、比創新、比業績、爭先進”的活動，全力提升黨員干部的創先爭優意識。開展學習孫波同志先進事跡活動，通過學習使全局黨員干部牢記宗旨，增強敬業奉獻精神。在“七一”前夕，開展“先進黨支部”、“優秀黨員”評選表彰活動，樹立導向，發揮先進典型的示范引領作用。

4.發揮群團組織紐帶作用。健全黨建帶工建、團建、婦建的工作機制。大力推進工會組織建設，積極創建“標兵崗”，發揮工會組織幫扶作用。加強共青團規范化建設，積極參與“青年文明號”創建活動。做好女性黨員和女性干部的培養工作，爭創“巾幗文明崗”。持續開展“扶貧濟困、情暖閩北”活動；積極參與“平安單位”、“和諧平安企業”創建活動；大力開展“六五普法”教育，維護社會穩定。加強關協自身建設，積極參與關工委關愛學生、關懷青年、關心老年人活動。

三.狠抓作風建設，提高服務發展和群眾的實效

1.開展主題實踐活動。開展黨團員志愿服務，圍繞“我服務、我奉獻、我快樂”主題，各支部結合實際，開展學雷鋒見行動、爭當服務標兵、黨員奉獻日、弱勢群體結對幫扶等志愿者活動，不斷增強黨員干部的社會責任意識。

2.深化支部結對共建。做好“牽手困難家庭，共建愛心居所”工作，采取定期走訪、專題調研、慰問困難黨員等形式，深入結對幫扶村、農村貧困戶了解民意，聽取真言，幫助解決實際困難。加大信訪工作力度，主動做好上訪安撫和下訪解憂工作，及時化解和疏導各種矛盾，扎實開展糾風專項治理工作，使廣大干部在宣傳黨的方針政策、了解反映社情民意、疏導群眾訴求情緒、強化基層組織建設的過程中，切切實實地磨煉意志、砥礪品質，鍛煉本領、提高能力。同時通過黨員結對、建立項目扶持等活動，幫助困難群眾和執法對象度過難關，促進村居發展，農民增收。

3.加強機關效能建設。實行首問責任制，按照“馬上就辦“、一線工作法和倒逼法要求改進工作方法，提高工作效率。及時客觀了解社會各界的意見和建議，找準政風、糾風、效能方面的突出問題，認真分析研究并及時整改。加大問責力度，特別是群眾反映強烈的”不作為、亂作為、慢作為“以及”庸懶散奢“等問題的問責，切實解決之法隊伍中責任心不強、作風不實、失職瀆職、追求享樂之風等問題。

4.注重人文關懷，促進作風建設。領導班子成員要深入一線調查研究，了解中隊的運轉情況，關心隊員的工作生活，進行業務指導，真正做到沉得下去、蹲得下來，真抓實干；關心支持群眾性文體活動，培養干部職工健康生活情趣，陶冶情操，強健體質，增強機關凝聚力；落實機關工作人員休假制度，關心一線執法人員身心健康；建立輕松活潑的工作環境，開展籃球賽、演講比賽、座談會等豐富多彩、積極健康的文化體育活動，營造寬松、舒心、和諧的工作環境，提高執法工作認同度和歸屬感，增強團隊精神和凝聚力。

四、狠抓黨風廉政建設，著力提高抗腐防變的能力

1.加強黨員干部作風建設。嚴格執行中央“八項規定”，從黨員領導干部做起，查找問題、認真整改，以黨風帶政風聚民心。完善首問負責制度、服務承諾制度、機關辦公制度等，著力解決執行不力。進一步強化單位（科室）負責人抓政風行風建設的意識和責任。規范內部管理，執行工作規范，堅持依法行政。加強黨務政務公開，兌現公開承諾，接受監督評議，努力打造務實、高效、清廉的城管隊伍。

2.堅持懲防并舉、預防為主的方針。大力加強廉政文化建設，落實廉政宣傳教育，認真學習中紀委十八屆二次會上的精神，加強作風建設和反腐倡廉建設，切實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷加強黨風廉政建設工作力度，進一步豐富和改進反腐倡廉教育形式，通過上黨課、觀看電教片、反面典型教育等形式加強教育，不斷增強機關黨員干部的拒腐防變能力，使廉政機關建設取得明顯成效。

3.落實黨風廉政建設責任制。完善以書記為黨建工作第一責任人，領導班子成員結合分管工作抓配合的黨建工作責任制，嚴格遵守我局《2013年黨風廉政建設工作要點》，組織簽訂黨風廉政建設責任書，形成一把手對黨風廉政建設工作負總責，副職領導具體負責，各科室、大隊負責人各負其責，形成齊抓共管的工作機制。

五、狠抓制度建設，確保各項工作落到實處

1.規范落實黨建各項制度。認真落實“”制度，落實黨的組織生活和黨的各項制度。積極推進黨內民主建設。堅持以民主集中制為核心，充分尊重黨員的主體地位，健全和完善黨務公開制度，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境。認真組織好2013年局黨總支和各支部班子專題民主生活會、不斷提高黨建科學化水平。

2.細化量化和優化行政執法程序。進一步健全“三重一大”、執法錯案及過錯追究、執法行為規范等制度，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。以管理促效能，細化改進工作作風、創新“制度+科技”的規范權力運行機制，構建廉政防控管理系統。嚴督查促落實，切實加強作風紀律的監督檢查，加大對串崗、炒股、網上購物、網上玩游戲等方面的督查力度，定期或不定期的對各科室、各中隊工作開展情況進行督查，督查通報，有效促進各項工作落實，強化機關作風建設。

3.健全黨建目標管理機制。按照黨支部“五個好“、先進基層黨組織”六個好“的要求，不斷完善各項制度，如黨建工作考評、黨建工作例會、民主評議黨員等制度。加強和改進基層黨組織目標管理和考評工作。分類確定考評對象，科學設置考評內容，完善細則，突出重點，注意實效。采用科學的考評辦法，堅持常規工作抓督查，重點工作抓推進，難點工作抓突破，亮點工作抓創新，實行日常考核、重點工作考核與集中考核相結合，加大日常動態考核力度，有效推動黨建工作落實。