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一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹落實黨的十八大精神，堅決懲治腐敗，建設廉潔政治，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，堅持反腐倡廉與服務發展相融合、糾風治亂與執紀為民相統一、堅決懲治和有效預防相促進，著力加強黨的紀律建設、作風建設、反腐倡廉建設和紀檢監察干部隊伍建設，為加快“三大”建設提供有力保證。

二、主要任務和措施

（一）以嚴明黨的政治紀律為重點，著力加強紀律建設。

1.全力保障黨的紀律執行。深入開展黨章學習教育活動，把學習黨章列入干部教育培訓的主體課程，作為干部考核評價的重要內容，促使廣大黨員認真學習黨章、自覺遵守黨章。深入開展黨的政治紀律教育，加強對違反紀律行為的監督檢查，切實執行“三個決不允許”：決不允許公開發表同中央決定相違背的言論，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，堅決維護黨的集中統一。

2.全力推動重大決策部署落實。緊扣區委“一四八”奮斗目標，加強對“一條主線五個體系”各項工作落實情況的監督檢查，嚴肅查處在貫徹執行重大決策部署中打折扣、做選擇、搞變通的行為，確保低丘緩坡綜合開發利用、“三改一拆”、區劃調整、村級組織換屆、“美麗鄉村”建設等重要工作順利推進。組織開展“兩進兩促創示范”活動，積極推動廉政建設進項目促規范、效能建設進項目促進度，深入治理工程建設領域突出問題，創建優廉示范工程。加強執法檔案數據庫建設，嚴格執行重點工作績效公示和重點建設項目效能臺帳制度，加大對工作推動不力的問責力度。

（二）以密切聯系群眾為重點，著力加強作風建設。

1.切實改進干部作風。在全區廣大黨員干部中組織開展以“三比三看做表率”為主要內容的“作風建設優化年”活動，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推進作風建設。一是突出群眾路線主題教育。深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，鞏固和深化“進村入企”大走訪活動成果，認真落實領導干部定期下訪約訪、對口聯系、蹲點調研、現場辦公等制度，全面推行“一線工作法”，集中梳理和化解存在的熱點難點問題，以實實在在的成效取信于民。二是落實改進作風各項規定。把監督檢查中央“八項規定”、省委“六個嚴禁”以及市委、區委實施辦法的執行情況作為經常性工作來抓，并把執行情況納入黨風廉政建設責任制考核和領導干部作風狀況評價的重要內容，作為領導班子總體評價和領導干部業績評定、選拔任用的重要依據。三是解決作風方面突出問題。大力改進文風會風話風，切實精簡文件簡報和會議活動，倡導推行少開會、開短會，講真話、講短話，少發文、發短文。嚴格執行厲行節約各項規定，從嚴控制黨政機關樓堂館所建設，堅決制止超標準豪華裝修，鞏固和深化公務用車問題專項治理成果，嚴肅整治公款大吃大喝、公款旅游等行為，全力把“三公”經費壓下來。鞏固清理評比達標表彰活動和慶典研討會論壇過多過濫、“小金庫”等專項治理成果，規范博覽會（展會）舉辦行為。

2.強力打造“效率”。以治理“庸懶散奢”等突出問題為重點，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為等行為。一是優化經濟發展環境。深化工業園區效能監察站平臺建設，重點開展涉工部門考核評議活動，對全區涉工部門中層干部進行民主測評，強化評議結果運用，著力提升工作效率，增強服務意識。針對企業“融資難、驗收難、用工難”問題，開展進企業解難題活動，建立難題破解長效機制，嚴格執行企業檢查備案制度，進一步規范涉企行為。二是深化行政審批制度改革。扎實推進行政審批“四減少”改革，以推行投資項目全程代辦制和模擬審批制為重點，確保審批制度改革措施落實到位，逐步推行“五項便民服務措施”，加快推進碧湖行政審批分中心建設，努力實現“走在全省前列、達到一流水平”的目標。三是提升機關作風建設品牌。深化“效能眼”平臺建設，進一步完善效能監察和投訴辦理工作機制，建立健全政府績效考核評價體系，重視抓好正反典型教育警示工作，加大明查暗訪力度，促進機關效能大提升。

3.扎實開展糾風治亂。認真開展“百姓熱線”進鄉鎮、“五好”服務型鄉鎮（街道）創建、銀行系統民主評議行風“回頭看”等活動，不斷優化政風行風。進一步糾正損害群眾利益的不正之風，重點抓好“六個深入治理”：深入治理工程建設領域的不正之風，重點加強對工程建設和政府采購招投標活動的監督檢查，全面實施建設項目廉政合同制度和項目信息公開制度；深入治理金融、電信等公共服務行業的不正之風；深入治理教育、醫療服務和醫藥購銷、征地拆遷、涉農涉企、涉法涉訴、中介服務等領域的不正之風；深入治理食品藥品安全、環境保護、安全生產、執法司法、公務員考錄和國有企事業單位招聘等方面的不正之風；深入治理基層行政執法和服務中的突出問題，加強對各項民生資金的監管；深入治理黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題，加強對《領導干部廉潔從政若干準則》和《省黨員領導干部防止利益沖突暫行辦法》落實情況的監督檢查，進一步落實領導干部報告個人有關事項制度，加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理，規范領導干部離職或退休后從業行為。

（三）以完善懲治和預防腐敗體系為重點，著力加強反腐倡廉建設。

1.深入推進反腐倡廉教育。圍繞建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育、道德修養教育和黨紀條規教育，結合實際開展黨員領導干部道德領域突出問題專項教育和整治。探索分層分類施教機制，逐步建立“按個體對象分層、按領域對象分類、按教育時期分級”的反腐倡廉教育體系。建立領導干部廉政教育積分制，對領導干部接受廉政教育情況進行積分考核、量化管理。認真落實干部任前廉政考試制度、領導干部帶頭講廉政黨課制度和宣教工作聯席會議制度，全面實施廉政教育“三進”計劃。加強對反腐倡廉網絡輿情的收集、研判、引導和處置，提高網絡輿情應對能力。堅持把廉政文化建設融入特色文化體系范疇，健全廉政文化“六進”長效機制，加強廉政文化陣地建設，打造一批廉政文化精品工程。

2.深入推進機制體制創新。制定并落實《2013-2017年懲治和預防腐敗體系實施細則及責任分工》，進一步完善具有特色的懲防體系。嚴格落實黨風廉政建設責任制，探索建立黨風廉政建設責任制與黨政領導干部問責制聯動機制，強化“一崗雙責”制度剛性。認真實施制度執行力巡查評估工作，加強對制度執行情況的監督檢查，堅決查處各類違反制度規定的行為，切實增強制度約束的普遍性、制度執行的平等性和制度效力的權威性。深化行政管理、干部人事、司法等重點領域改革，健全標準化、程序化權力流轉機制，保障權力科學、安全運作。完善資源配置市場化體系，完善招投標平臺建設。

3.強化對權力的監督制約。繼續深化廉政風險防控機制建設，以規范權力運行為核心，建立廉政風險信息庫，完善風險預警問責機制，著力構建“權力配置科學合理、權力監督制約到位、權力運行陽光透明”三位一體的廉政風險防控體系。深入實施“陽光工程”，著力推進黨務、政務、村（居）務和公用企事業單位事務公開，繼續推行“目錄化”管理機制和“公開日”制度，推進教育、醫療、住房和社會保障等民生領域信息公開，健全重大事項民意征集、公開聽證、社會公示等制度，完善政務信息公開網絡體系。切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，把反對特權思想、特權現象作為重點，堅決防止和糾正搞特權、謀私利、損害社會公平正義的行為。認真落實黨內監督條例，進一步完善黨政主要領導“七個不直接分管”權力制衡、領導干部離任前經濟責任審計和公有財物交接等制度。加強群眾監督和輿論監督，探索建立群眾監督權力的有效機制，不斷形成“大監督”工作格局。

4.嚴肅查辦違紀違法案件。始終保持懲治腐敗高壓態勢，重點做到“五個嚴肅查辦”：嚴肅查辦發生在領導機關和干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查辦發生在重點領域和關鍵環節的腐敗案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，嚴格執行懲處行賄行為的相關規定；嚴肅查辦頂風違紀案件；嚴肅查辦農村基層黨員干部違法用地、違法建筑、違法生育、參賭聚賭、侵占和挪用集體資產資金等案件，著力解決損害群眾利益的突出問題。完善協作辦案制度，充分發揮區委反腐敗協調小組作用，加大重大案件的協調、指導和督辦力度。加強和改進信訪舉報工作，健全實名舉報優先處理反饋、重要信訪件掛牌督辦、信訪事項復查復核和信訪公開聽證等制度，建立信訪舉報主辦責任人制度，切實提高初信初訪一次性辦結率和實名舉報辦理群眾滿意率。加強案件審理和案件監督管理工作，探索引入案件審理心理教育機制，完善辦案安全責任制度，提高依紀依法文明辦案能力和水平。堅持查辦案件與總結剖析、教育警示、建章立制等工作相結合，認真落實“一案三報告”制度，完善重大案件剖析和通報制度，提高案件查辦的綜合效果。

5.深入實施基層廉潔工程。認真貫徹落實《農村基層干部廉潔履職若干規定（試行）》，深入推進“農村基層廉潔工程”建設，深化“評星晉級”廉政村創建活動，引導農村黨員干部依法依規管理村務。加快推進“村監會”規范化建設，出臺《進一步加強村務監督委員會建設切實增強監督實效的意見》，認真落實“村監會”主任例會制度，逐步完善村務監督積分管理、難題會商、片區交叉監督以及“村監會”成員進退管理等制度，切實提升“村監會”履職能力和保障水平。加強村級便民服務中心標準化建設，以“百鄉千村”示范服務中心創建為抓手，進一步提升隊伍素質、整合各項資源、拓展服務功能，健全激勵約束、經費保障和長效運行管理機制，逐步構建以“村黨支部為領導核心、村級便民服務中心為工作平臺”的農村基層治理新機制，打響我區基層便民服務品牌。鞏固和深化“村集體工程大家建”模式，進一步規范運作程序、加強監督檢查、強化質量監管，確保各項制度執行不走樣。進一步推進農村“三資”管理體系建設，加強檔案管理和隊伍的教育培訓工作，建立全區聯網的“三資”信息化平臺，著力控制和化解農村集體債務，逐步實現農村集體“三資”電算化管理、信息化處理、網絡化監控。加強城市社區黨風廉政建設，建立居務監督委員會并探索發揮其作用的有效途徑。完善系統內部審計制度，加強對基層站所的監督管理，深化“基層滿意站所（服務窗口）”創建活動。

（四）以打造“六個紀檢”為重點，著力加強紀檢監察自身建設。

緊緊圍繞學習貫徹黨的十八大精神這條主線，深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，以打造“忠誠紀檢、精湛紀檢、可信紀檢、為民紀檢、模范紀檢、陽光紀檢”為重點，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察干部隊伍。

1.進一步加強干部隊伍建設。堅持把思想政治建設擺在首位，深入實施紀檢監察系統學習貫徹黨的十八大精神“六個一”行動計劃，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，促使紀檢監察干部不斷增強黨性修養、提升思想素質、堅定理想信念。積極推進學習型紀檢監察機關建設，認真實施2013年度全區紀檢監察系統干部培訓計劃，建立紀檢監察工作“一年一訓、一月一題、一室一講”制度，切實提升紀檢監察干部的綜合素質和履職水平。

2.進一步加強組織規范化建設。完善常委（副局長）分工負責、分片聯系和片區協作等制度，加強對基層紀檢組織的指導。認真落實《省鄉鎮紀委工作規程（試行）》，健全基層紀檢監察負責人工作例會制度，探索實施重點鄉鎮（街道）、部門“一把手”向紀委全會述職述廉制度，進一步提升鄉鎮（街道）和部門紀檢干部的專職化程度和專業化水平。鼓勵和引導在已建黨組織的“兩新”組織中建立紀檢組織，積極探索社區紀檢委員設置和作用發揮的有效途徑。

3.進一步加強內控機制建設。以完善崗位責任體系為重點，出臺委局機關干部年度工作目標責任制積分管理辦法,不斷增強隊伍活力和戰斗力。以健全監督制約機制為重點，完善委局機關崗位風險防控制度和內控機制。制定并實施紀檢監察系統改進作風工作方案，紀檢監察干部要帶頭貫徹執行上級關于加強和改進黨的作風建設方面的各項制度、規定和要求，以鐵的紀律加強紀檢監察隊伍的自身建設。