食品安全實(shí)施要點(diǎn)
時(shí)間:2022-12-07 10:04:24
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2013年全市食品安全工作總體思路是:深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、源頭治理、標(biāo)本兼治,深化治理整頓,強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管,夯實(shí)基層基礎(chǔ),提高應(yīng)急處置能力,提升食品安全工作水平,確保全市食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,有效保障人民群眾飲食安全。
一、深化治理整頓,保持高壓態(tài)勢(shì)
(一)嚴(yán)厲打擊“違禁超限”和“假冒偽劣”行為。集中整治非法添加、使用非食品原料及飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等5類“違禁超限”行為。嚴(yán)格排查整治在農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊、小作坊小攤販小市場(chǎng)、食品初加工集中點(diǎn)等區(qū)域,出售過(guò)期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等侵犯消費(fèi)者利益的行為。組織清剿“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”攻堅(jiān)戰(zhàn),依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)品種綜合治理,進(jìn)一步突出肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、果品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點(diǎn)品種綜合治理。從種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)入手,圍繞準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設(shè)備工藝、操作規(guī)程等方面,全面開(kāi)展綜合治理,督促企業(yè)建立健全安全管理制度和操作規(guī)范,改進(jìn)質(zhì)量安全管理水平,落實(shí)產(chǎn)品召回、不合格食品無(wú)害化處理等措施。
(二)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是畜禽產(chǎn)品整治行動(dòng)。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點(diǎn),深入開(kāi)展畜禽產(chǎn)品專項(xiàng)整治,切實(shí)提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)鎮(zhèn)、專業(yè)村、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率均達(dá)到100%(由畜牧部門牽頭組織實(shí)施)。加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度,嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入關(guān),堅(jiān)決取締各類私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”,生豬定點(diǎn)屠宰覆蓋率達(dá)到100%(由商貿(mào)部門牽頭組織實(shí)施)。二是農(nóng)產(chǎn)品源頭整治行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售和使用,從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),蔬菜、果品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高到60%以上;“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積比率提高到35%以上;規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獲得無(wú)公害認(rèn)證比率提高到50%以上;認(rèn)證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量比率提高到50%以上,建立省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)至少3個(gè)(由農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧部門根據(jù)職責(zé)分別牽頭組織實(shí)施)。三是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域整治行動(dòng)。加大對(duì)食品添加劑、食用植物油產(chǎn)品生產(chǎn)和使用企業(yè)整治力度,著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治,重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊加強(qiáng)監(jiān)管,堅(jiān)決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”,食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上(由質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織實(shí)施)。四是食品流通領(lǐng)域整治行動(dòng)。以食品供貨商為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的調(diào)查摸排和集中整治,嚴(yán)厲打擊非法涂改生產(chǎn)日期和更換食品標(biāo)簽等行為,嚴(yán)懲違法犯罪。制定食品銷售攤販監(jiān)督管理辦法,實(shí)施“掛牌經(jīng)營(yíng)、實(shí)名登記、信息公示”等制度,規(guī)范食品銷售攤販經(jīng)營(yíng)行為,全市食品銷售攤販監(jiān)管覆蓋率達(dá)到50%以上(由工商部門牽頭組織實(shí)施)。五是餐飲服務(wù)食品整治行動(dòng)。全面實(shí)施學(xué)校食堂量化分級(jí)管理制度,開(kāi)展“四心學(xué)校食堂”創(chuàng)建工作,規(guī)范學(xué)校周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為,提高學(xué)生飲食安全保障水平;制定小餐飲整規(guī)工作意見(jiàn),強(qiáng)化對(duì)小餐飲的監(jiān)管和綜合整治,監(jiān)管覆蓋率達(dá)到50%以上(由食品藥品監(jiān)管部門牽頭組織實(shí)施)。加強(qiáng)生活飲用水監(jiān)督監(jiān)測(cè),對(duì)市政集中式供水單位繼續(xù)實(shí)行量化分級(jí)管理,強(qiáng)化農(nóng)村集中式供水單位監(jiān)管,監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)餐飲具集中消毒單位管理,監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上(由衛(wèi)生部門牽頭組織實(shí)施)。加快實(shí)施餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)餐廚廢棄物處理工程建設(shè)計(jì)劃,盡早完成工程建設(shè)并運(yùn)行(由住建部門牽頭組織實(shí)施)。
二、規(guī)范完善工作制度,健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
(一)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度,深入排查種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的安全隱患。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管,強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)(獸)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,加大對(duì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市等監(jiān)管力度,明確并落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者主體責(zé)任。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理,嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管。及時(shí)將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)納入管理。
(二)加大違法犯罪行為打擊力度。加強(qiáng)食品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)建設(shè),配齊配強(qiáng)工作人員。健全聯(lián)合執(zhí)法制度,改進(jìn)執(zhí)法手段,提高執(zhí)法效率,依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)企業(yè)及人員。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接,及時(shí)移送涉嫌犯罪案件,嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑,確保對(duì)犯罪分子刑事責(zé)任追究到位。對(duì)案情特別重大和跨區(qū)域重大復(fù)雜案件,特別是有廣泛社會(huì)影響案件實(shí)行掛牌督辦,限時(shí)辦結(jié)。建立涉案食品鑒定“綠色通道”,加大對(duì)案件偵辦中涉案食品技術(shù)鑒定支持力度。
(三)健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制,制定食品安全工作定期巡視檢查、考核考評(píng)等具體辦法,加大監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)力度。對(duì)失職瀆職、監(jiān)管不力等行為,依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
三、加強(qiáng)基層組織建設(shè),提升監(jiān)管檢測(cè)能力
(一)健全基層工作體系。落實(shí)鎮(zhèn)(街道)食品安全管理責(zé)任,將食品安全工作納入鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)目標(biāo)考核,列入重要職責(zé)內(nèi)容,主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé),并明確專人具體負(fù)責(zé),使食品安全責(zé)任落實(shí)到所有基層政府和監(jiān)管負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制,形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng),確保基層監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員隊(duì)伍,承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。鼓勵(lì)建立食品安全志愿者隊(duì)伍。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)增加基層監(jiān)管執(zhí)法力量,配齊配強(qiáng)人員隊(duì)伍,合理裝備現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證等儀器設(shè)備,提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效率和水平。積極探索切實(shí)有效的基層食品安全監(jiān)管運(yùn)行模式,明確細(xì)化監(jiān)管分工和執(zhí)法流程,著力消除監(jiān)管空白、邊界不清及執(zhí)法不力等問(wèn)題。加強(qiáng)綜合執(zhí)法,解決基層監(jiān)管力量薄弱、分散問(wèn)題。加大基層監(jiān)管能力建設(shè)的政策支持和投入力度,切實(shí)保障監(jiān)管技術(shù)裝備、檢測(cè)設(shè)備和辦案經(jīng)費(fèi)。
(三)提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。統(tǒng)一制定實(shí)施食品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃,統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)集約、信息共享,監(jiān)督抽檢年內(nèi)覆蓋全市及大宗食品、高風(fēng)險(xiǎn)食品。制定量化考核管理辦法,對(duì)監(jiān)督抽檢計(jì)劃實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、量化考核。推動(dòng)實(shí)施食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)工作。加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),科學(xué)合理確定其功能定位和專業(yè)分工,強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn),提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
(四)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估預(yù)警。積極推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警工作,逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍,提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
(五)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。加強(qiáng)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理,鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(六)加快監(jiān)管信息化建設(shè)。依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源,加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺(tái)。推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),推動(dòng)食品安全工作網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、全流程管理,降低執(zhí)法成本,提高工作效率。
(七)開(kāi)展食品安全基層基礎(chǔ)工作示范創(chuàng)建活動(dòng)。在全市各鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展食品安全基層基礎(chǔ)工作示范創(chuàng)建活動(dòng),示范創(chuàng)建活動(dòng)要明確工作目標(biāo),創(chuàng)新方式方法,取得創(chuàng)建實(shí)效。
四、強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)能力,提升應(yīng)急處置水平
(一)完善輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立健全食品安全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制,主動(dòng)防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題。完善部門間信息、事件通報(bào)和報(bào)告制度,及時(shí)掌握并分析研判食品安全輿情信息。進(jìn)一步明確信息主體和審核程序,科學(xué)、準(zhǔn)確信息,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
(二)提高應(yīng)急處置能力。規(guī)范完善各級(jí)各部門和單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái),完善應(yīng)急處置機(jī)制,切實(shí)提高應(yīng)急處置能力和水平。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急演練,提高快速響應(yīng)能力。
五、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
(一)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全辦等8部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道德誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)食品安全工作的意見(jiàn)》,積極開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育,加大道德失范、誠(chéng)信缺失治理力度。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用檔案,完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立“黑名單”制度,對(duì)被吊銷證照企業(yè)有關(guān)責(zé)任人,依法實(shí)施行業(yè)禁入。
(二)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行食品安全主體責(zé)任,配備專、兼職食品安全管理人員,建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄、人員培訓(xùn)等管理制度。督促食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度,嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)管理技術(shù),提升食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。積極開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。
六、加大宣傳培訓(xùn)力度,動(dòng)員社會(huì)力量參與食品監(jiān)管
(一)開(kāi)展食品安全科普宣傳。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《食品安全宣傳教育工作綱要》,大力開(kāi)展食品安全科普宣傳。組織做好2013年食品安全宣傳周活動(dòng),充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,普及食品安全法律法規(guī)和科普知識(shí),提高公眾食品安全意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管先進(jìn)人物和經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信典型的宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍,市屬媒體應(yīng)當(dāng)在公益廣告時(shí)間或版面免費(fèi)刊播適當(dāng)比例的食品安全公益性宣傳內(nèi)容。
(二)加強(qiáng)食品安全教育培訓(xùn)。將食品安全納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系,加強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn),2013年食品安全監(jiān)管人員每人至少參加40小時(shí)集中培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)食品從業(yè)人員和食品安全信息員、協(xié)管員的組織培訓(xùn),提高其責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)。暢通舉報(bào)渠道,完善工作機(jī)制,簡(jiǎn)化工作流程,確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌付,充分調(diào)動(dòng)公眾參與積極性。
(四)支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督。完善部門與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化工作機(jī)制,支持新聞媒體客觀及時(shí)報(bào)道食品安全問(wèn)題。認(rèn)真核實(shí)、查處媒體反映的食品安全問(wèn)題,及時(shí)反饋采取措施和處理結(jié)果。
(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用。加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等協(xié)調(diào)指導(dǎo),充分發(fā)揮其在引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用。依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)和組織,推動(dòng)建立全市食品安全聯(lián)合會(huì)。
(六)發(fā)揮食品安全專家作用。建立食品安全專家?guī)欤瑢?shí)行專家咨詢制度,充分發(fā)揮專家在食品安全政策制定、輿情應(yīng)對(duì)、事故處置、重大項(xiàng)目論證等方面的作用。
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