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一、抓好首要政治任務，把學習貫徹十八大精神引向深入

把深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為文化執法工作的主線，貫徹于各項執法工作的全過程。要深刻領會、正確把握十八大精神實質，增強做好文化市場綜合行政執法的責任感和使命感。在前段時間掀起學習貫徹黨的十八大精神熱潮的基礎上，拓展廣度、增加深度，不斷將學習貫徹十八大精神引向深入，引導黨員干部認認真真、原原本本地學習文件，有針對性的回答深層次思想認識問題。緊密聯系實際，圍繞貫徹落實黨的十八大精神、加快推進文化執法轉型升級工程，組織開展全面系統的調查研究，形成一批高質量的調研成果，作為執法工作決策的理論基礎和依據。要切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢抵御各種錯誤思潮和腐朽文化影響的防線。文化市場是意識形態的前沿陣地，是信息、文化、知識傳播的重要載體。要始終保持清醒頭腦，堅定信念，堅持作為，堅守陣地，堅持清廉，以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，擔當起維護國家意識形態安全和維護先進文化安全的責任，善于識別來自國內為各種思想動向，敢于抵制西方思想文化滲透，嚴厲打擊各種錯誤思潮和腐朽文化侵襲。

二、凈化網絡文化環境，提升互聯網上網服務場所管理水平

完善網絡文化市場執法協作機制。與相關部門積極配合，按照上級有關部門的非法網絡音樂、網絡游戲產品及違法網絡文化單位黑名單，從注重剛性管制方式向寓監管于服務的剛柔相濟的方式轉變，從主要依靠人工查詢向人工查詢與技術監管結合轉變，重點清理整治未經批準擅自經營的網絡音樂網站及網絡文化產品低俗宣傳推廣等違法違規行為。推進“網絡游戲未成年人家長監護工程”，督促網絡游戲企業履行法律義務和社會責任。

突出重點時段重點駐守與日常巡查相結合。針對中午傍晚放學時段、周末、五一、寒暑假等特殊時期，采取“蹲點檢查”、“反復檢查”等行之有效的監管方法，建立“重點駐守”制度，開展不間斷專項整治行動，對網吧接納未成年人、不按規定對上網顧客進行登記記錄等違法違規行為進行檢查，對沒有社會責任、見利忘義、年內違規2次以上的網吧，依法吊銷《網絡文化經營許可證》，責令退出市場。同時，制定日常巡查與責任落實制度，加大對網吧、農村信息服務中心等的檢查，實施對市區網吧每周一大查、每天一小查的巡查制度，協同有關部門依法取締“黑網吧”和以電子閱覽室、培訓學校、科技中心等名義行網吧之實的非法經營行為，規范網絡經營秩序。

實施“綠色凈網”行動，打造“綠色放心網吧”。實施網吧違法經營積分管理制度，針對網吧經營中存在的各類違法行為，設置相應分值，對違法行為依法予以處罰的同時，將違法行為記錄在案，年內達到情節嚴重標準的，依法從嚴從重處理，直至責令停業整頓或取締經營資格。年內評出一批誠信守法經營單位，引導和提升全市網吧的整體素質和社會形象。

三、建立完善常態管理機制，不斷理順娛樂市場秩序

建立常態聯動機制。在對各類歌舞娛樂、游藝娛樂、營業性演出等文化經營場所逐一登記造冊、納入管理的基礎上，針對執法力量薄弱、監管跨度大的實際，堅持眼睛向外、加強協作，逐步建立與工商、公安、城管等部門的聯動機制，健全完善聯席會議制度和定期通報制度，確保對娛樂市場監管制度化、常態化。

構建常態監管網絡。延伸執法監管觸角，在現有執法隊伍的基礎上，依托鎮（街、區）文化站，構建社區、村居娛樂市場協管人員網絡，把娛樂市場監督協管工作納入社區、村居的日常工作中，實現娛樂市場社會監管工作全天候、全覆蓋，并協同有關部門依法取締無證照娛樂經營場所。

搭建常態教育平臺。圍繞引導廣大消費者樹立健康積極的消費觀念，促進娛樂行業在開放、健康、和諧的環境中謀求發展，通過屏、報、聲、網以及手機短信等各種媒體，多媒介、多頻次宣傳普及歌舞娛樂市場相關法律法規，提高廣大業主和社會公眾的自律意識、社會公德意識，改變“以罰代管”的執法思路，使其理解和支持執法部門的工作，為娛樂市場管理奠定堅實的群眾基礎。

四、以開展“廣播電視執法年”活動為契機，加大衛星電視廣播地面接收設施管理力度

建立衛星電視廣播地面接收設施管理機制。組建聯合執法隊伍，加強對源頭的治理，對生產經營衛星電視廣播地面接收設施的企業商戶進行全面摸底排查，逐一登記造冊，堵住非法生產銷售衛星電視廣播地面接收設施的源頭。

開展非法衛星電視廣播地面接收設施集中整治行動。認真落實國務院《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》及相關《實施細則》，聯合廣電、工商等部門定期組織開展集中整治行動，對非法使用衛星電視廣播地面接收設施的單位或個人依法予以處理。同時，組織聯合執法人員深入經營場所、住宅小區等，發放明白紙，講清衛星地面接收設施的相關規定，并利用廣播、電視、報紙和網站等媒體，宣傳有關衛星地面接收設施的法律法規，鼓勵廣大市民舉報非法行為，為加快推進文化建設營造良好社會環境。

五、始終保持高壓態勢，堅持不懈開展“掃黃打非”斗爭

突出“掃黃打非”工作重點。在及時調整充實“掃黃打非”領導機構和工作機構的基礎上，將封堵查繳政治性非法出版物和有害信息作為“掃黃打非”重中之重，加大明察暗訪力度，不間斷對出版物市場特別是重點地區、重點部位進行檢查，及時發現解決苗頭性、傾向性問題，牢牢掌握監管出版物市場主動權。

開展打擊互聯網和手機媒體傳播淫穢信息行動。加強對博客、微博、播客、論壇、網絡社區、網絡硬盤等信息平臺的管理；加強對移動智能終端、手機多媒體卡、網絡電視棒等硬件銷售的管理；加強對手機代收費、廣告經營、第三方支付平臺的規范和監管，清除互聯網和手機媒體傳播淫穢信息。同時，繼續整治假報刊、假記者站、假記者、假新聞，查處制售傳播非法報刊的行為，堅決糾正報刊出版單位的違規行為，嚴厲打擊假冒記者身份、假冒網站新聞采編人員身份招搖撞騙、敲詐勒索、聚斂錢財和擾亂社會秩序的行為。

落實“掃黃打非”職責分工。發揮好市“掃黃打非”工作領導小組辦公室綜合協調的作用，進一步完善綜合協調、責任管理、預警信息、市場監管、聯合封堵、案件查辦及群防群治等工作機制，指導和督促各成員單位認真履行職責，做到措施到位、守好陣地，形成“掃黃打非”工作合力。對各鎮（街、區）繼續堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，配備好1—2名專兼職文化市場和“掃黃打非”工作聯絡員，嚴格落實責任制度和責任追究制度，凡因工作不力導致發生重大問題的，堅決實行評先樹優一票否決，并追究相關責任人的責任。

六、加強文化執法監督，確保文化執法安全

強化執法考核監督。按照《市文化市場管理和“掃黃打非”工作考核辦法》，每半年對各鎮（街、區）、市文化市場管理和“掃黃打非”工作領導小組成員單位的相關工作進行一次考核，不定期對各鎮（街、區）及成員單位的文化市場監管工作進行巡查，發現問題及時糾正，半年通報、年終表彰。

強化提前介入監督。將執法監督工作貫穿于文化執法的全過程，不論是案前、案中和案后，只要發現問題或接到舉報、投訴，立即介入監督，調查取證，發現各鎮（街、區）、市成員單位工作人員采取地方保護主義，對轄區內的違法違規行為包庇、袒護，或是失職、瀆職導致文化市場出現重大問題的，追究相關領導和人員的責任，問題嚴重的移交紀檢或司法機關處理。

強化社會監督。加大對“”舉報電話的宣傳，暢通舉報受理渠道，積極發動社會各界舉報文化市場違法違規行為，營造人人參與、人人喊打的社會氛圍。同時，注重發揮新聞媒體作用，對查處的大案要案要及時給予曝光，震懾不法分子，教育鼓舞人民群眾。

七、建設高素質的文化執法隊伍，實現城鄉文化市場繁榮發展

加大輿論宣傳引導力度。堅持經營業主先培訓后上崗的原則，制定培訓計劃，通過舉辦培訓班等方式對全市文化經營業戶分批分期進行培訓，對文化市場管理法規和相關案例進行宣傳，增強經營者的守法意識。圍繞安全生產月、消費者權益日、知識產權日等重大活動設立咨詢臺，搞好文化執法社會宣傳活動。利用多種形式，積極推介各類道德模范、文明公民、誠信典型的事跡，形成良好的社會輿論導向，促進文化市場健康發展。

重視法規業務培訓。建立資格準入制度，廣泛開展法規業務培訓和技能培訓，組織文化執法人員按時學習中央和省、市有關文化改革發展的重大部署，學習文化市場綜合執法管理所必備的法律、法規、政策和相關業務知識，新進人員必須經過嚴格的選撥任用程序，努力建設一支熟悉文化市場政策法規、善于敢于管理、素質全面的文化人才隊伍。

推進文化執法規范化建設。以“廣播電視執法年”活動為抓手，按照市文化執法局《關于加強文化市場綜合執法規范化建設的意見》及轉型升級有關規定，不斷健全完善“按體制機制理事，用制度規范管人”運行機制，組建市文化市場綜合執法大隊，在各鎮（街、區）配備好1—2名專兼職文化執法工作聯絡員，加強溝通協調和聯合協作，在爭取財政支持裝備得到保障的基礎上，進一步規范辦案程序，真正實現執法規范化。