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2014年全市國土資源工作總體思路：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委十屆四次全會、市委四屆八次全體擴(kuò)大會議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議、全省國土資源工作會議要求，以深化改革統(tǒng)攬國土資源工作全局，堅持“外修生態(tài)，內(nèi)修人文”，盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，努力在保障科學(xué)發(fā)展用地、嚴(yán)守耕地紅線、節(jié)約集約利用資源、推進(jìn)土地制度及行政審批制度改革、實施找礦突破戰(zhàn)略、維護(hù)群眾權(quán)益走在全省前列，為促進(jìn)全市“一核多支點”、加快構(gòu)建區(qū)域性中心城市做出更大的貢獻(xiàn)。

一、貫穿節(jié)約集約主線，提升國土資源科學(xué)保障能力

（一）優(yōu)化資源配置，保障重點項目順利落地。切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭、管控作用，努力實現(xiàn)“三規(guī)合一”，引導(dǎo)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極主動爭取各類用地指標(biāo)，全力保障重點招商及重點基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施。科學(xué)編制實施年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。準(zhǔn)確把握土地市場導(dǎo)向，科學(xué)制定土地收儲方案，拓寬土地收儲融資渠道，全面實施“凈地”出讓，建立健全土地儲備、出讓、融資新機制。鞏固以市土地儲備管理委員會為平臺的土地管理共同責(zé)任機制，提高資源統(tǒng)籌保障能力。

（二）深化模范創(chuàng)建，提高節(jié)約集約用地水平。切實推行土地利用動態(tài)巡查制度，繼續(xù)加強用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管，加大對閑置土地的清理和各類違規(guī)違約用地行為的查處，促進(jìn)已供土地合理開發(fā)利用，閑置低效用地處置率達(dá)100%，地耗實現(xiàn)年度下降目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地手續(xù)辦理工作。在全市開展用地情況調(diào)查，擬定《關(guān)于進(jìn)一步深化我市節(jié)約集約用地的實施意見》。在鞏固城區(qū)國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作成果的基礎(chǔ)上，爭取一至兩個縣市創(chuàng)建為全國國土資源節(jié)約集約模范縣市，縣（市、區(qū)）100%創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。探索山區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點新機制，完善并有效實施城區(qū)“退二進(jìn)三”的政策。

（三）完善工作機制，不斷為全國低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點提供新經(jīng)驗。以生態(tài)文明為導(dǎo)向規(guī)范完善試點工作新機制，堅持以民為本、生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格規(guī)劃管控，推進(jìn)集聚開發(fā)、節(jié)約利用。將大規(guī)模成片山地整理開發(fā)轉(zhuǎn)到一定時間、一定規(guī)模、一定空間內(nèi)適度開發(fā)，落實城區(qū)1.2萬畝低丘緩坡綜合開發(fā)利用規(guī)劃。依托試點保障生物產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園等園區(qū)及特色園區(qū)用地，為工業(yè)發(fā)展提供足夠空間支撐。

二、凸顯生態(tài)文明主題，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)“紅線”

（四）盡職盡責(zé)嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅持質(zhì)數(shù)并重，完善政府耕地保護(hù)目標(biāo)履責(zé)考核、獎懲機制。全面完成永久基本農(nóng)田劃定及建庫工作，完善耕地保護(hù)相關(guān)資料，實現(xiàn)基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫和上報備案。堅持先補后占、以補定占、占優(yōu)補優(yōu)，確保全市耕地總量不減少，質(zhì)量不下降。開展《土地復(fù)墾條例》落實情況專項檢查。嚴(yán)格用地預(yù)審，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保年度建設(shè)項目占用耕地比例逐年下降。開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作。

（五）提高土地整治項目管理實施水平。加大督辦力度，按國家和省頒標(biāo)準(zhǔn)組織開展自驗和初驗，確保丹江口庫區(qū)移土培肥工程上半年順利完成竣工驗收。加強移土培肥項目實施經(jīng)驗總結(jié)和后期管護(hù)。推進(jìn)國土整治機構(gòu)完善和制度創(chuàng)新，促進(jìn)土地整治重心向?qū)嵤└邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理、占補平衡項目轉(zhuǎn)移，對項目申報的類別、個數(shù)、面積嚴(yán)格把關(guān)，保護(hù)山區(qū)生態(tài)環(huán)境。全面實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田10.5萬畝。主動適應(yīng)土地整治項目管理方式的新變化，科學(xué)合理規(guī)范地做好項目申報、實施、驗收等工作，支持竹山縣、鄖縣做好土地整治體制機制改革試點工作，確保項目工程和補充耕地質(zhì)量。

三、發(fā)展壯大礦業(yè)主干，力促全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提檔升級

（六）規(guī)范創(chuàng)新礦政管理。全面落實礦山儲量動態(tài)監(jiān)管制度，強化礦山“三率”考核，實行礦產(chǎn)資源補償費征收在線申報。全市探礦權(quán)、采礦權(quán)年檢率100%。從嚴(yán)控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓納入同級公共資源交易平臺，全面實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)招拍掛網(wǎng)上交易。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化礦山建設(shè)，努力打造資源節(jié)約型、礦地和諧型、安全環(huán)保型礦山。

（七）加快礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。啟動第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。依托礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整體推進(jìn)試點，進(jìn)一步優(yōu)化礦權(quán)設(shè)置和開局。制定并實施全市超貧磁鐵礦勘查開采監(jiān)督管理實施辦法，按照市場規(guī)律探索整合新模式，抓好超貧磁鐵礦、綠松石等優(yōu)勢礦產(chǎn)整合工作。加強礦業(yè)招商項目統(tǒng)籌和引導(dǎo)服務(wù)，深入落實市校合作項目，按照“查明一批礦產(chǎn)、開發(fā)一批資源、形成一項產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的目標(biāo)，加快優(yōu)勢特色資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力促全市礦產(chǎn)資源開發(fā)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平。

四、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)人與地質(zhì)環(huán)境和諧

（八）靠制度體系確保人民群眾平安度汛。繼續(xù)抓好《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實施意見》的貫徹落實，大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害知識、法規(guī)。編制出臺年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，加強地質(zhì)災(zāi)害巡查排查，及時消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。嚴(yán)格執(zhí)行“汛期值班、險情巡查和災(zāi)情速報”三項制度。全面落實建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，嚴(yán)防人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。適時開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練和自動化監(jiān)測預(yù)警試點工作，全面開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，鞏固群測群防體系，確保年度重點地災(zāi)監(jiān)測點實現(xiàn)零傷亡。開展鄖西等四個縣地質(zhì)災(zāi)害詳查工作，完成丹江口庫區(qū)地質(zhì)環(huán)境“一張圖”試點建設(shè)，推動全市地質(zhì)環(huán)境“一張圖”建設(shè)。

（九）以項目帶動地質(zhì)環(huán)境管理水平提升。繼續(xù)抓好丹江口庫區(qū)地災(zāi)防治項目爭取工作，力爭成功立項。加強地質(zhì)環(huán)境項目爭取和實施管理，對城區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目進(jìn)行立項申報，力爭實現(xiàn)零突破。以大旅游理念加強地質(zhì)公園包裝、推介、建設(shè)和管理。

五、把握執(zhí)法工作主動，建立良好的土地礦產(chǎn)資源管理秩序

（十）堅持預(yù)防和查處并重維護(hù)國土資源管理秩序。推動國土資源執(zhí)法重心下移、關(guān)口前移，全面推行動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)化管理，全面落實“三報告”制度，完善落實執(zhí)法監(jiān)管“五早”機制，最大限度把國土資源違法違規(guī)現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。全面落實《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步遏制違法違規(guī)用地行為的通知》（十政發(fā)〔2012〕7號）文件，建立健全聯(lián)合辦案機制，聯(lián)合住建、規(guī)劃、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、發(fā)改、環(huán)保等部門及檢察、審判機關(guān)依照職責(zé)共同做好違法用地及違法建設(shè)制止、查處、案件執(zhí)行及相關(guān)人員責(zé)任追究工作。加大土地、礦產(chǎn)典型案件公開曝光、掛牌督辦、警示約談、責(zé)任追究的力度，重點查處非法批準(zhǔn)、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃、占用基本農(nóng)田、侵害農(nóng)民利益強行征地“五類”違法案件。鞏固“三違”治理成果，聯(lián)合相關(guān)部門，堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。協(xié)調(diào)協(xié)同做好年度土地變更調(diào)查，積極主動查處整改，把違法違規(guī)占用耕地數(shù)量降到最低，力爭實現(xiàn)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查零約談、零問責(zé)。

六、融入發(fā)展改革主流，不斷夯實維權(quán)維穩(wěn)“基石”

（十一）積極穩(wěn)妥探路農(nóng)村。以鄖縣茶店鎮(zhèn)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點為載體，深入貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新國土資源新機制促進(jìn)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（鄂四化同步組發(fā)〔2014〕1號），緊貼生態(tài)濱江新區(qū)建設(shè)大局和發(fā)展實際，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。按照省廳統(tǒng)一部署，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地管理制度改革。做好全市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的公布、宣傳和解讀工作。嚴(yán)格按要求扎實推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。啟動實施新一輪《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價》。

（十二）深化行政審批制度改革，建設(shè)法制效能國土。深化行政審批制度改革，形成窗口受理、網(wǎng)上審批、圖層管理、“一站式”服務(wù)的行政審批和政務(wù)服務(wù)新機制，提速提質(zhì)提效。創(chuàng)新法制宣傳教育方式，組織策劃土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等一系列有影響力的專題宣傳活動。積極主動做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“兩制”。以“簡便實用”、“推廣應(yīng)用”為原則，加強數(shù)據(jù)庫更新管理，整合搭建“國土一張圖”管理平臺，主要審批事項實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)審批。提高檔案電子化和社會化服務(wù)水平。大力推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，實行“陽光政務(wù)”。加大增收節(jié)支力度，持續(xù)降低“三公”經(jīng)費，加強項目資金績效考核，提高財務(wù)保障水平。創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制管理。

七、堅持為民務(wù)實清廉，鍛造一支品行好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊伍

（十三）深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按照全市統(tǒng)一部署，堅持“重在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、重在查找整改、重在解決問題、重在促進(jìn)工作”的標(biāo)準(zhǔn)要求，有序有力有效推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動，與日常工作一起做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。適時召開現(xiàn)場會，力推國土所標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建全部達(dá)標(biāo)，著力打造部門工作標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、管理規(guī)范化的便民利民一線窗口。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，一切為服務(wù)對象著想，一切為了辦事群眾，從征地拆遷、用地審批和案件查處等方面入手，深化矛盾糾紛排查化解和研究工作，從源頭上減少國土資源上訪問題，提高群眾的信任度和滿意度。

（十四）提高干部隊伍執(zhí)行力。加強全市系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型“黨組織”建設(shè)，按照“缺什么、補什么”的原則，加強干部培訓(xùn)教育，努力提高國土資源系統(tǒng)干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。大興調(diào)研之風(fēng)，及時研究消化新政策，創(chuàng)新工作思路、舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)落實新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持管用并重，探索建立能上能下、能進(jìn)能出、能換能輪的用人新機制，充分調(diào)動全系統(tǒng)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（十五）建設(shè)廉潔國土。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。增強廉政教育的感化力量，探索行政審批監(jiān)管新路子，加強廉政風(fēng)險防控。做好舉報案件查處工作，發(fā)揮典型案件懲戒警示作用。深入貫徹中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”和市委“實施意見”，堅決反對“四風(fēng)”，落實“三短一簡”，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，培育新風(fēng)正氣。妥善解決好群眾反映強烈的熱點、難點問題。加強對土地、礦業(yè)權(quán)市場和國土整治工程重點領(lǐng)域，行政審批、選人用人、大額資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。