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2014年，全市民政系統依法行政工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和市委六屆七次全會精神，圍繞蘇南現代化示范區建設，提升民生兜底保障水平，創新社會管理方式，促進行政決策科學化民主化，著力推進現代民政示范縣（市、區）創建，為開創民政事業科學發展新局面提供有力的法治保障。

一、加強依法行政宣傳

認真制定學法計劃。切實將依法行政納入黨委中心組學習計劃，落實好黨委中心組集體學法制度。通過每月舉辦一期《民政論壇》，認真學習與履行職責相關的法律法規，進一步增強學法、用法的能力和水平，更好地適應依法管理社會事務的需要。積極組織和參加有關部門舉辦的法制培訓，努力提升民政執法人員執法水平。

明確學習宣傳重點。要以學習宣傳國務院《社會救助暫行辦法》為重點，以規范化建設為抓手，進一步完善各項救助機制，增強救助政策的可操作性。建立健全社會救助體系，依法實施社會救助，努力提升民生保障“兜底”水平。同時，積極開展“減災日”主題宣傳活動，繼續爭創國家綜合減災示范社區，不斷提升全民防災減災意識和自救互救技能。加強災害信息員隊伍建設，提升災害信息管理能力和水平。修訂全市鎮（街道）《自然害救助應急預案》，認真做好救災物資儲備工作。

繼續實施“六五”普法。全市各級民政部門領導班子和領導干部帶頭學習依法行政知識，領導班子全年集中學法不少于2次。采取多種有效形式，加強對民政服務對象法制宣傳教育，努力提高服務對象依法訴求、依法維權意識，不斷提升民政依法行政水平。

二、創新基層治理水平

創新社會治理體制，是十八屆三中全會《決定》的要求，加強和創新社會治理將是今后很長一段時期內民政工作的重點任務之一。要打破慣性思維，按照依法行政的要求，積極搭建政府主導、社會多方參與的基層社會治理新格局。

創新社區建設體制機制。進一步厘清政社邊界，改革社區考評機制，落實社區事務準入制，扭轉社區行政化趨勢。全面推進“政社互動”和“三社聯動”機制建設，落實京口、揚中試點工作，適時召開推進大會。研究出臺《修訂村（居）民公約的指導意見》，推進城鄉社區自治機制建設，提高村（居）民自治能力。積極推進中心社區服務、基本社區自治和網格化管理配合的社區新型治理模式，新建成4-6家中心社區。按照“一委一居一站一辦”模式，進一步加強城鄉社區綜合服務中心建設，完善社區綜合服務信息平臺建設，打響“12349”便民服務品牌。繼續推進和諧社區建設，實現全市新增30個市級和諧示范社區，城鄉和諧社區達標率分別達93%。

推進社會組織管理改革。進一步完善四類社會組織直接登記制度，簡化規范登記流程。承接好省廳下放的基金會登記審批權限，取消社會團體籌備審批環節和社會團體分支機構登記審批。推行政社分開、管辦分離，重點推進行業協會商會與行政機關脫鉤。推動政府購買社會組織服務，編制能夠承接購買服務的社會組織目錄和民政購買社會組織服務事項目錄。新建4家社區社會組織孵化基地，鼓勵社會組織參與社區公益服務創投。推動設立社會組織發展專項資金，制定具有導向性的社會組織培育方案，抓好全市社會組織培育扶持（孵化）基地三級網絡建設。完善和優化社會組織評估制度和標準，年內實現獲得評估等級的社會組織占本地社會組織總數的30%以上。

加強社工專業人才建設。認真落實我市《關于加快推進社會工作專業人才隊伍建設的意見》，研究制定社工專業人才評價和教育培養實施方案等配套政策。積極開展優秀社工、社工機構和社工案例評選表彰活動，發揮先進導向作用。組織社工從業人員參加全國社會工作者職業水平考試，進一步加強社工人才培訓基地和實訓基地建設，切實提高社工人才的專業素質。

三、提高公共服務水平

（一）大力發展養老社會服務

加強養老服務政策創制。繼續把保障和改善民生作為工作的首要任務，突出抓好養老服務水平的提升。認真貫徹《國務院關于加快發展養老服務業的苦干意見》及省政府意見，大力發展養老服務業。研究出臺我市《加快發展養老服務業的實施意見》、《市區養老服務設施布局規劃（2014—2020年）》。

依法規范養老機構設立。依據民政部《養老機構設立許可辦法》，建立健全養老機構準入、退出和監管制度，加大對不合格的養老機構的淘汰力度。進一步健全困難老人養老服務補貼制度，認真實施政府購買養老服務。大力扶持民辦養老機構建設，加強示范性養老機構和集醫、養、護為一體的養老機構建設，支持醫療衛生機構開展養老服務。繼續推進農村敬老院升級改造和等級評定工作。力爭全年新增機構養老床位1500張，每千名老人擁有床位數達34張。

推進居家養老載體建設。按照服務標準化要求，繼續推進社區居家養老服務中心建設，在各轄市區重點打造1-2家示范性居家養老服務機構。全市新建66家農村社區居家養老服務中心和18家鎮（街道）居家養老服務中心，農村社區居家養老服務中心覆蓋率達到90%。建成城市社區小型托老所和農村“老年關愛之家”30家。開展老年日間照料和老年助餐服務試點，重點滿足高齡、半失能老人社區養老需求。繼續推進“安康關愛行動”，各轄市區老年人意外傷害保險參保率達到40%以上。

加強養老服務隊伍建設。繼續開展養老機構負責人和養老護理員培訓，護理員持證上崗率達60%以上。完善城市“三無”、農村五保供養保障機制，不斷提高供養保障水平。建立健全市本級、轄市區、鎮（街道）三級老齡協會網絡，村（社區）老年協會覆蓋率達90%，各級老齡（老年）協會全面參與養老服務工作。

（二）制定門樓牌管理辦法

長期以來，由于缺乏科學的門牌管理制度和管理系統，我市門牌缺失，號碼編制重、跳、漏，門牌制作不規范等問題隨著城市的發展日益凸顯。要通過起草和推動《市門（樓）牌管理辦法》的出臺，啟動“市門（樓）牌管理及應用系統”建設，從根本上解決上述問題，努力提高我市地名公共服務管理水平。

《市門（樓）牌管理辦法》的制定將嚴格按照規范性文件制定程序和要求進行，在起草過程中擴大公眾有序參與的途徑和范圍，廣泛聽取和吸納社會各界尤其是普通群眾的意見、專家學者的建議，以更好地適應城市建設、社會發展和人民生活的需要。

四、自覺強化行政監督

加強行政內外監督，按照內部監督和外部監督相結合的原則，在建立內部監督機制的同時，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和司法監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。組織行風監督員開展行風督查活動。邀請他們對民政工作進行監督，同時充分聽取他們的意見，主動改進依法行政工作。

落實行政監察制度，認真落實好政府信息公開，不斷完善民政行政權力網上公開透明運行，進一步加強行政權力網上公開透明運行超期辦件和違規行為監督，確保民政行政權力公開、透明、規范運行。同時，進一步加強行政指導工作，努力提高民政依法行政服務水平。

妥善辦理信訪事項，認真做好民政信訪和輿情引導工作，及時回復“12345”政府熱線群眾咨詢和投訴，保障信訪人合法權利。嚴格執行信訪工作制度和領導信訪接待日制度，做到件件有回聲，事事有著落，避免因案件處理不及時而出現越級上訪。