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2014年，市民政直屬系統綜治和平安建設工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊扣蘇南現代化示范區建設和省委“八項工程”要求，突出群眾滿意度這一核心，把貫徹落實十八屆三中全會《決定》、市委市政府中心工作和本單位實際有機結合，組織動員社會各界力量，以加強和完善各單位綜合治理工作機制為核心，以加強基層基礎工作為重點，以落實綜治和平安建設各項任務為主線，繼續廣泛深入開展綜治和平安建設，為推進我市蘇南現代化示范區建設營造更加穩定、和諧的社會環境。

一、強化組織領導，突出目標管理

把綜治和平安建設工作納入年度工作計劃，做到同部署、同落實、同考核，真正形成“一把手”負總責，主要領導親自抓，分管領導具體抓的組織領導體系，始終把綜治和平安建設工作抓在手上，定期聽取綜治和平安建設工作情況的匯報，及時協調解決工作中的重大問題。各處室、各單位要根據綜治和平安建設工作的總體任務，及時有效地作出工作部署，分解任務，明確序時進度、完成時間、責任單位和責任人，并將綜治和平安建設工作納入年度目標管理績效考核，實行“目標化管理”，使綜治和平安建設工作做到月有安排、周有活動、季有檢查，確保工作任務的落實。

二、完善齊抓共建，嚴格責任考核

進一步完善共建工作聯席會議制度，認真學習貫徹上級綜治和平安建設工作的文件、政策和工作要求；認真研究制定聯系點綜治和平安建設工作規劃、目標、任務、制度和落實的工作措施；認真分析聯系點綜治和平安建設工作形勢，重點排查問題，查找原因，研究對策，抓好整改；與聯系點一起制定綜治和平安建設工作的具體活動方案；按照《市綜治委成員單位聯系點共建工程實施方案》要求，對照創建標準，聯合進行檢查和考核；對創建工作給予積極的幫助和資金支持。同時進一步健全和完善目標責任體系，不斷強化“一把手”負責制的責任內涵，明確目標責任。要注重發現和培育先進典型，對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對發生嚴重治安問題，或在上級綜治部門組織的檢查考核中成績落后的處室和單位予以警示，問題特別嚴重的予以一票否決，對發生嚴重影響社會穩定的重大責任問題的單位和部門責任人，依照有關規定進行責任查究。

三、創新管理體制，提升治理水平

進一步厘清政社邊界，改革社區考評機制，落實社區事務準入制，扭轉社區行政化趨勢。全面推進“政社互動”和“三社聯動”機制建設，落實京口、揚中試點工作，適時召開推進大會。研究出臺《修訂村（居）民公約的指導意見》，推進城鄉社區自治機制建設，提高村（居）民自治能力。積極推進中心社區服務、基本社區自治和網格化管理配合的社區新型治理模式，新建成4-6家中心社區。按照“一委一居一站一辦”模式，進一步加強城鄉社區綜合服務中心建設，完善社區綜合服務信息平臺建設，打響“12349”便民服務品牌。繼續推進和諧社區建設，實現全市新增30個市級和諧示范社區，城鄉和諧社區達標率分別達93%。推進社會組織管理改革。進一步完善四類社會組織直接登記制度，簡化規范登記流程。推行政社分開、管辦分離，重點推進行業協會商會與行政機關脫鉤。推動政府購買社會組織服務，編制能夠承接購買服務的社會組織目錄和民政購買社會組織服務事項目錄。

四、落實長效措施，創建“平安邊界”

以科學勘界為起點，以綜治創建為契機，以界線聯檢為抓手，以完善長效機制為目標，高起點定位，高標準要求，高質量推進。一是以科學勘界為起點，夯實創建平安邊界基礎。二是以界線聯檢為抓手，積極開展平安邊界創建活動。三是以綜治創建為目標，全面落實平安邊界長效措施。同時，根據全省統一部署，適時啟動界樁更換工作。

五、規范社會救助，提升“兜底”水平

繼續把保障和改善民生作為工作的首要任務，以規范化建設為抓手，進一步完善各項救助機制，增強救助政策的可操作性。繼續提高低保和特困殘疾人救助標準，落實低保救助自然增長機制，實現困難群眾保障水平提高與“收入倍增”同步。適時啟動困難群體物價補貼工作，確保我市社會救助與經濟社會發展水平相適應。認真組織實施《市居民最低生活保障實施細則》，促進低保制度規范運行。依托核對平臺建立復審機制，正確運用核對結果，強化低保和特殊困難殘疾人救助動態管理。認真貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》，建立健全與就業、醫療、教育、住房、扶貧、養老、殘疾人保障制度等其他相關制度有效銜接的社會救助體系。

六、落實聯合救助，突出延伸服務

進一步建立健全流浪未成年人救助保護體系，繼續深化“救助進社區”工作，突出延伸救助，進一步明晰工作流程，力求規范化、專業化，實現全市區域內基本消除未成年人流浪乞討現象。認真落實聯合救助機制，做好嚴寒酷暑、節假日等特殊時期街頭流浪乞討人員主動救助，保障受助者生命安全和社會穩定。以源頭預防和控制相結合，進一步完善救助進社區長效管理的工作機制。

七、樹立安全意識，抓好治安防范

各處室、各單位要認真做好內部安全保衛工作，做到領導、制度、人員、措施四落實，及時消除不安全隱患。要加強對要害部位、重要場所和貴重、危險物品和車輛安全的管理，杜絕和減少被盜、被搶案件以及火災和交通事故的發生，對本單位、本系統發生被盜價值3萬元以上案件的，實施責任查究。要認真做好信訪接待和矛盾糾紛排查調處工作，積極化解各種不安定因素，預防突發事件和群體性事件的發生。各級黨組織、紀檢監察組織要加強法制教育和道德建設，預防和減少干部職工違法犯罪。對發生重特大安全事故和嚴重違法亂紀行為，除追究個人責任外，對所在處室、單位實行“一票否決”。