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根據(jù)市委、市政府和市局要求，結(jié)合全市食品藥品監(jiān)管實際，2014年全市食品藥品監(jiān)管工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，圍繞全市中心工作，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，大力推進黨的群眾路線教育實踐活動，全面深化食品藥品監(jiān)管體制改革，著力構(gòu)建務實高效的食品藥品監(jiān)管體系，促進全市食品藥品安全形勢穩(wěn)定，確保人民群眾飲食用藥安全。

一、突出機構(gòu)改革

1、抓機構(gòu)組建。按照食品藥品監(jiān)管體制改革實施意見，積極推進食品藥品監(jiān)管體制改革，建立和完善食品藥品稽查執(zhí)法和檢驗檢測機構(gòu)，推進監(jiān)管工作重心下移，力量配置下移，強化基層執(zhí)法力量，落實基層監(jiān)管責任，著力構(gòu)建食品藥品安全橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。

2、抓人員到位。按照中發(fā)〔2013〕9號和國發(fā)〔2013〕18號文件要求，整合食品監(jiān)管職責，將食品安全監(jiān)管、檢驗檢測人員、編制配置等劃轉(zhuǎn)到同級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，充實基層行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督力量，不斷提升監(jiān)管工作的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

3、抓監(jiān)管保障。按照“權(quán)責對等、人財匹配”的原則，積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視支持，將所需經(jīng)費納入財政預算，改善監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障辦公經(jīng)費、辦公場所、執(zhí)法裝備、檢驗設備等基本工作的需要。建立健全風險監(jiān)測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)監(jiān)督支撐體系。

二、強化日常監(jiān)管

4、創(chuàng)新監(jiān)管手段。綜合運用行政許可、審評認證、日常巡查、監(jiān)督檢查、稽查打假、執(zhí)法辦案、監(jiān)測抽驗、召回退市、風險排查等多種監(jiān)管手段，提升風險隱患與風險防控能力，及時發(fā)現(xiàn)和糾正生產(chǎn)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為。重點把好生產(chǎn)源頭關(guān)、原料關(guān)、進貨關(guān)，通過風險防控、全程跟蹤，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。實施有別管控，風險防控分析、分級分類監(jiān)管，加大對銷量大、隱患多、風險高等高危領(lǐng)域的巡查監(jiān)控力度。

5、突出監(jiān)管重點。一是抓好學校、工地食堂和旅游景區(qū)餐飲服務食品安全整治，繼續(xù)深入開展小餐飲業(yè)專項整治，加強校園及周邊、農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊等聚集區(qū)的監(jiān)管，嚴密排查違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑等制假售假違法違規(guī)行為。二是加快推進新修訂藥品GMP、GSP實施。加強對中藥材、中藥飲片生產(chǎn)經(jīng)營，基本藥物、特藥、疫苗生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)督檢查。三是推進實施醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，加強高風險醫(yī)療器械產(chǎn)品監(jiān)督檢查。四是規(guī)范保健食品、化妝品備案工作，強化保化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)日常監(jiān)督檢查及風險監(jiān)測工作，繼續(xù)開展打擊保健食品、化妝品違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營、違法宣傳、違法添加專項整治行動，消除安全隱患。

6、強化稽查打假。針對當前食品藥品制假售假日趨網(wǎng)絡化、隱蔽化的趨勢，加強稽查執(zhí)法和稽查人員的業(yè)務培訓，不斷充實基層稽查執(zhí)法力量，提升全市食品藥品稽查打假能力和水平。建立健全稽查打假獎懲機制、問責機制、行刑兩法銜接機制，切實加強日常稽查，深入開展重點稽查，組織實施專項稽查，加大案件查辦和大案要案掛牌督辦力度，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。

三、開展專項整治

7、開展小餐飲業(yè)整治行動。按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市要求，重點加強對學校周邊、城中村、車站、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的整治，重點對無證經(jīng)營、無證上崗、門前灶等問題開展專項整治，依法查處食品安全違法違規(guī)行為，不斷提高小餐飲業(yè)持證率。進一步加強整治力量，加大整治力度，強化督查督辦，實行重點突破，確保驗收達標。

8、開展醫(yī)療器械“五整治”專項行動。重點整治虛假注冊申報、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品等五種行為。加大違法宣傳銷售，違規(guī)貯存運輸，違規(guī)廣告等領(lǐng)域的整治力度，強化對高風險醫(yī)療器械專項監(jiān)督檢查。

9、開展中藥材及中藥飲片專項整治行動。著力整治制假售假，非法加工銷售等違法違規(guī)行為。加大中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督力度，重點檢查中藥材來源、中藥飲片生產(chǎn)加工等問題，建立完整的生產(chǎn)、檢驗、銷售記錄，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制。嚴厲查處違規(guī)購進、非法生產(chǎn)銷售，出租(借)證照，虛開票據(jù)等嚴重違法違規(guī)行為。

四、加強技術(shù)監(jiān)督

10、加強檢驗檢測。根據(jù)監(jiān)管任務要求，合理確定食品、保健食品、化妝品快檢、抽驗計劃，保障抽驗覆蓋面。加強藥品不良反應，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測，指導監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)及時收集、評價、報送工作。

11、強化風險監(jiān)測。整合全市食品藥品監(jiān)測資源，健全全市食品藥品安全風險監(jiān)測體系，落實食品藥品風險預警和風險監(jiān)測任務。加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析判斷，提高發(fā)現(xiàn)食品藥品安全風險隱患的能力。強化全市食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械的風險評估，充分發(fā)揮藥品不良反應監(jiān)測，食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡作用，落實快捷、暢通的食品藥品安全事件報告制度。建立健全食品藥品安全風險預警制度，加強風險預警基礎建設，努力提高預警能力，科學開展風險監(jiān)測和預警。

12、完善應急處置。加強對應急處置工作的領(lǐng)導，建立健全應急管理體系，完善食品藥品安全突發(fā)事件應急處置預案，適時開展應急演練。廣泛開展食品藥品安全應急管理科普宣傳教育，提高公眾的食品藥品安全意識和應對突發(fā)食品藥品安全事件的能力。處理好投訴舉報，完善群眾來訪接待制度，及時回應群眾關(guān)心的熱點難點問題。

五、推進重點建設

13、推進基層監(jiān)管機構(gòu)標準化建設。按照國家總局、省市局總體部署，結(jié)合全市機構(gòu)改革進程情況，建立基層監(jiān)管業(yè)務工作規(guī)范，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一業(yè)務標準，統(tǒng)一設備配置，統(tǒng)一著裝要求，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一形象識別，提升監(jiān)管效率和整體形象。

14、推進12331申訴舉報系統(tǒng)建設。推進縣級12331平臺建設，建立縣、所分流轉(zhuǎn)辦機制，發(fā)揮受咨詢投訴、收集案件線索、接受群眾監(jiān)督等服務功能，擴大12331的知名度，提升技術(shù)服務支撐的能力和水平。

15、推進食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。按照市委、市政府“民生100工程”要求，建設食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，實現(xiàn)農(nóng)村食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)、食品藥品安全保障水平進一步提高、食品藥品監(jiān)管工作合力進一步增強、人民群眾放心滿意度進一步提升，創(chuàng)造放心安全的農(nóng)村食品藥品安全消費環(huán)境，形成運轉(zhuǎn)有序、效果明顯的農(nóng)村食品藥品安全長效監(jiān)管機制。

六、建立共治體系

16、推進行業(yè)自律。運用市場經(jīng)濟規(guī)律，建立利益導向機制，完善民事賠償制度，出臺懲罰性賠償措施，大幅度提高違法失信成本。運用實施“黑名單”制度，公開披露違法違規(guī)行為，加強企業(yè)信用體系建設，聯(lián)合有關(guān)部門對情節(jié)嚴重失信者實行清退和行業(yè)禁入，提高食品藥品行業(yè)自律意識。深化示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮典型引路和標桿的帶動作用，支持和引導行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)教育、管理、監(jiān)督的作用。

17、推進部門聯(lián)治。按照全市食品監(jiān)管體制改革的總體安排部署，切實理清食品藥品安全監(jiān)管職責，實現(xiàn)無縫對接，不留死角和盲區(qū)。機構(gòu)改革到位前，食品藥品監(jiān)管部門要認真履行好各自職責，確保各項工作不松、不斷、不亂。機構(gòu)改革到位后，要充分發(fā)揮食安委辦牽頭抓總的作用，強化統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督查考核等職責，建立完善聯(lián)席會議、信息抄報、聯(lián)合執(zhí)法、行刑銜接等協(xié)調(diào)機制，促進部門間密切配合、互相支持，形成整體合力。

18、推進群防群治。完善社會公眾有序參與食品藥品安全監(jiān)管工作制度，暢通群眾投訴舉報渠道，建立快查快處機制，落實有獎舉報制度。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)建立食品藥品安全監(jiān)督員機制，把監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村社區(qū)。加大食品藥品安全法制宣傳力度，鼓勵消費者維護自身合法權(quán)益，加強新聞媒體的輿論監(jiān)督，開展多種形式的公眾互動活動，提高全民食品藥品安全意識。

七、加強宣傳引導

19、加強科普宣傳。深入開展食品安全知識進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進市場、進企業(yè)活動，繼續(xù)推進“食品安全宣傳周”、“藥品安全宣傳月”等活動，普及安全常識，提升食品藥品安全消費信心，匯聚維護食品藥品安全大環(huán)境的正能量。

20、加強法制宣傳。以食品藥品法律法規(guī)納入全省“六五”普法為契機，重點抓好新修訂《食品安全法》、《刑法修正案(八)》、“兩高”辦理食品安全刑事案件《解釋》、最高法審理食品藥品糾紛案件《若干規(guī)定》、新修訂的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法規(guī)宣傳貫徹工作，引導誠信守法。

21、加強輿論引導。建立健全輿情監(jiān)測、研判和引導機制，完善應急預案，加強應急演練，提升突發(fā)事件響應和處置能力。按照“有利于維護群眾利益、有利于妥善處置事件、有利于維護黨和政府形象”的原則，及時權(quán)威信息，牢牢掌握輿論引導的主動權(quán)。

八、完善保障機制

22、不斷推進依法行政。把依法行政作為食品藥品監(jiān)管事業(yè)的立足之本，落實依法行政責任制，嚴格按照法定程序，做到亮證執(zhí)法、程序合法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步完善重大案件報告和集體討論、案件合議和處罰內(nèi)審制度，健全完善行政復議相關(guān)工作制度。通過制定標準、健全制度、完善程序，對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進行有效規(guī)范。完善行政執(zhí)法責任追究制度，強化對行政執(zhí)法、行政審批、行政處罰、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認證等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約，對違反法定程序不作為和亂作為行為，依法追究相關(guān)責任人的責任。

23、著力提升隊伍素質(zhì)。按照機構(gòu)改革要求，推進監(jiān)管隊伍的迅速融合，做到監(jiān)管職能的有序銜接和平穩(wěn)過渡，結(jié)合監(jiān)管實際和隊伍現(xiàn)狀,以基層監(jiān)管隊伍為重點，加大培訓力度，著力提升隊伍的整體綜合素質(zhì)，全面提高食品藥品安全監(jiān)管能力和水平。進一步嚴明監(jiān)管紀律，落實好各項工作規(guī)范，提高監(jiān)管效率。建立并落實好執(zhí)法崗位工作責任制、失職（錯誤）追究制，公開舉報電話、暢通內(nèi)外監(jiān)督。建立科學完善的考核和用人機制，營造公開公正的競爭環(huán)境。

24、深入開展群眾路線教育實踐活動。以為民務實清廉為主題，以“來自老百姓”為活動主線，以領(lǐng)導班子和科級以上黨員領(lǐng)導干部為重點對象，切實加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委“九項規(guī)定”要求，完成規(guī)定動作，創(chuàng)新自選動作，著力解決“四風”問題，著力解決食品藥品安全等群眾切身利益問題，切實使廣大黨員、干部的思想進一步提高，作風進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實，以優(yōu)良的黨風、帶動政風民風努力鍛造政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的食品藥品監(jiān)管隊伍，為食品藥品事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展提供堅強保證。

25、抓好黨風廉政建設。嚴格落實中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”和市委“九項規(guī)定”，堅決反“四風”、轉(zhuǎn)作風。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，落實“兩種責任”，將反腐倡廉與業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實。加強對行政審批、稽查執(zhí)法、認證檢查等權(quán)力運行的監(jiān)督，防范廉政風險。堅持履職盡責與風險防范相結(jié)合，建立科學嚴密的監(jiān)管責任制和責任追究制，教育引導干部依法履職、秉公執(zhí)法、廉潔用權(quán)，樹立為民務實清廉的新形象。