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根據《省安全生產委員會2021年工作要點》《市安全生產委員會2021年工作要點》要求，結合我縣實際，制定《安全生產委員會2021年工作要點》。

一、主要任務

認真貫徹落實關于安全生產重要論述和考察重要講話指示精神，按照國家和省市縣決策部署，堅持“兩個至上”，統籌發展和安全，以安全生產“鑄安"行動和風險管控“六項機制”為抓手，深入推進“1+11+N”安全生產專項整治三年行動，進一步完善落實安全生產責任制，切實加強安全生產監管執法，有效防范化解重大安全風險，為“十四五"開好局、起好步，全面開啟新階段現代化美好建設創造安全穩定的環境，以優異成績慶祝建黨100周年。

二、工作目標

堅決遏制重特大事故、有效防范較大事故、全力壓降一般事故、事故總量和死亡人數“雙下降”。

三、重點工作

（一）深入宣貫關于安全生產重要論述和重要指示批示精神

1.廣泛開展專題宣傳教育培訓。組織觀看《生命重于泰山－關于安全生產重要論述》電視專題片。推動各鎮（園區）、各有關部門和單位黨委（黨組）專題學習，推進學習教育全覆蓋。推動將關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，部署開展經常性、系統性宣講活動。各級有關部門及各行業主要媒體開設專題專欄，做好權威解讀，交流學習體會，強化學習效果。（牽頭責任單位：縣委宣傳部、縣應急管理局，協同責任單位：縣安委會各成員單位。各鎮（園區）落實屬地管理責任，以下均需各鄉鎮（園區）落實屬地管理責任，不再重復列出）

2.扎實推動中央及省、市、縣重要決策部署落地生根。持續推動安全生產領域改革發展，強化制度性成果，不斷推進安全生產治理體系和治理能力現代化。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》，待省、市實施意見出臺后，制定出臺我縣實施意見，落實相關政策措施，強化基層安全監管執法能力。推動建立健全旅游安全、危險化學品安全、鐵路沿線安全環境治理等工作的聯席會議制度，落實好信息通報、聯合執法、會商研判等工作制度。（責任單位：縣文化和旅游局、縣應急管理局、縣生態環境分局、縣經信局、縣交通運輸局、縣公安局、縣市場監管局）

3.制定實施安全生產“十四五”規劃。將安全生產重點內容納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃。待市安全生產“十四五”規劃出臺后，制定印發我縣安全生產“十四五“規劃，推動出臺交通運輸、道路交通、電力等重點行業領域的安全發展專項規劃。（牽頭責任單位：縣應急管理局、縣交通運輸局、縣公安局、縣發改委，協同責任單位：縣安委會有關成員單位）

（二）全面夯實安全生產責任

4.落實安全生產黨政領導責任。推動《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》落到實處，層層制定縣黨政領導干部安全生產“職責清單“和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、安全生產巡查內容，把安全生產相關要求納入發展綜合績效評價指標體系（責任單位：縣委組織部、縣應急管理局）。對新調整的鎮（園區）黨政領導干部、負有安全監管職責的部門負責人進行輪訓，強化各級黨政領導干部促一方發展、保一方平安"的政治責任。（牽頭責任單位：縣委組織部、縣應急管理局，協同責任單位：縣安委會各成員單位）

5.落實部門監管責任。各部門持續開展本系統、本行業、本領域安全風險評估，加強對新技術、新工藝、新產品、新業態、新模式的安全風險研究，推動厘清監管事權、消除監管盲區。推動進一步明確農村用電用氣、農家樂、民宿、農村飯店及村民自建經營活動用房等安全監管責任。（責任單位：縣安委會有關成員單位）

6.落實企業安全生產主體責任。大力推進企業安全生產標準化創建工作，進一步完善安全生產標準化創建的經濟杠桿、差異化監管等激勵措施，加強安全預防控制體系建設，強化企業安全基礎管理，提升企業安全生產水平。落實企業安全生產風險報告制度，規范企業安全風險辨識、評估、管控、報告工作。大力開展高危行業企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員安全技能培訓，督促企業制定并實施安全技能提升培訓計劃，嚴把一線作業人員、新上崗員工、班組長安全技能培訓質效，確保培訓覆蓋全員。加強對國有企業安全生產工作的督促指導與業績考核，切實發揮省駐企業和縣屬重點企業安全生產工作的表率作用。（牽頭責任單位：縣應急管理局、縣財政局，協同責任單位：縣安委會有關部門）

7.嚴格事故調查處理。完善事故調查處理工作機制，規范事故調查處理工作程序，嚴格執行事故整改評估制度，督促事故整改措施落實到位。規范事故統計直報制度，建立部門事故統計信息共享機制，做好安全生產形勢分析，為全縣安全生產宏觀決策提供數據支撐。嚴格事故掛牌督辦，跟蹤評估事故調查報告提出的整改措施落實情況，加大事故約談、警示、通報等工作力度，切實用事故教訓推動安全生產工作。（牽頭責任單位：縣應急管理局、縣市場監管局，協同責任單位：縣安委會各成員單位）

8.嚴格安全生產和消防工作考核。進一步完善評價指標，創新方式方法，把城市安全發展納入考核巡查的重點內容，推動加強負有安全生產監督管理職責的部門監管力量建設。多措并舉用好約談通報、警示曝光、督導回訪等“組合拳”，切實發揮考核巡查的“指揮棒“作用。高標準迎接市安委會對我縣的考核巡查，嚴格反饋問題整改。（牽頭責任單位：縣應急管理局，協同責任單位：縣安委會有關成員單位）

（三）縱深推進安全生產專項整治三年行動

9.深入開展專項整治集中攻堅。推動各鎮（園區）、各有關部門強化“兩個清單”任務管理和掛圖作戰工作機制，聚焦重點難點問題，加大專項整治攻堅力度。堅持條塊結合，發揮有關部門專業優勢和牽頭部門的統籌協調作用，形成治理合力。針對建黨100周年等重大活動和歲末年初、各級“兩會”及國慶節等關鍵節點，強化工作部署，建立健全重點時段安全生產調度制度，針對性組織開展安全生產明查暗訪，切實推動安全防范各項任務措施落實落地。（責任單位：縣安委會各成員單位）

10.適時考核調度通報。完善專班工作機制，加強工作推動。將安全整治任務落實情況和工作成效納入對各鎮（園區）、各有關部門和單位安全生產考核巡點內容。建立安全監管執法典型案件月度報告制度，各負有安全監管執法職責的部門每月向縣安委辦報送本行業領域1至2件典型執法案例，縣安委辦梳理通報，切實解決“屢禁不止、屢罰不改”的痼疾。（牽頭責任單位：縣應急管理局，協同責任單位：縣安委會各成員單位）

（四）加強重點行業領域安全風險防控

11.強化危險化學品安全風險防控。全面落實《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和省實施意見，強化對危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節全主體、全品種、全鏈條安全管理，組織對落實情況開展“回頭看”，督促各鎮（園區）、各有關部門按職責任務分工抓好落實。充分發揮省危險化學品領域安全防控監測信息系統功能作用，完善化工裝置和危險化學品儲存設施自動化改造，持續開展危險廢物專項整治三年行動，實現危險化學品重大安全風險閉環管理。深入開展非法違法“小化工”專項整治，嚴格新建化工項目準入條件，持續開展化工園區整頓治理、提級達標。嚴把各類項目安全生產準入關，對存在重大安全隱患的要堅決做到“一票否決”。深化油氣儲存和長輸管道企業、煙花爆竹經營企業安全風險隱患排查整治。（責任單位：縣應急管理局、縣經信局、縣商務局、縣交通運輸局、縣公安局、縣生態環境分局、縣市場監督局、縣發改委）

12.強化交通運輸領域安全風險防控。嚴厲打擊道路運輸非法營運行為，嚴格落實重點車輛動態監管責任。深入推進“兩客一危一貨”“以及“百噸王治理”，嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為。嚴厲查處非法“掛靠”“掛而不管”等違法違規行為，規范道路客運接駁運輸。對個人名下“營轉非”大客車進行集中管控，掌握車輛用途去向和安全技術狀況，排查消除安全隱患，保證車輛運行安全。嚴格道路客運市場準入，在有序推進800公里以上班線退出市場的基礎上，加快淘汰安全隱患大的臥鋪客車、57座以上營運大客車，消除安全隱患。加強重點運輸領域安全監管，嚴格旅游客運、長途客運、農村客運安全管理，突出抓好郵政、漁業船舶等領域隱患排查整治，多措并舉強化鐵路外部環境安全隱患綜合治理。加強對危險化學品貨物的運輸安全管理，落實托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全責任。加強源頭監管，開展危化品易燃易爆品運輸安全隱患排查整治。推進省危險化學品領域安全防范檢測信息系統應用，加強數據共享，嚴格車輛GPS動態監管。強化危險化學品車輛專用停車場的規劃、建設、管理。（責任單位：縣交通運輸局、縣住建局、縣公安局、縣文化和旅游局、縣農業農村局、縣經信局、縣市場監督局、縣郵政管理局、縣自然資源和規劃局、縣城管局）

13.強化水域安全風險防控。督促指導各鎮人民政府落實鎮自用船舶安全監管責任，加強鎮自用船舶非法載人危害性宣傳，加強鎮自用船舶登記和管理，切實消除鄉鎮自用船舶安全隱患。依法依規加強管轄水域的巡查管理，嚴禁鎮自用船舶進入管轄水域非法開展各類活動，對私自進入管轄水域活動的要聯合公安部門嚴肅查處（責任單位：縣交通運輸局、縣農業農村局、縣城管局、縣水利局、縣海事分中心、縣公安局）。組織開展防溺水專項行動，全面加強校內教育，全面排查隱患，進一步完善監護管護措施、健全安全提示提醒機制，全面壓實責任，嚴防青少年兒童溺水。加強家校聯動和宣傳引導，營造家庭、學校、社會全面深度參與的防溺水工作格局。精心謀劃、及早準備，加強力量保障，確保高溫汛期安全。（責任單位：縣教體局、縣水利局、縣公安局）

14.強化建設領域安全風險防控。緊盯高鐵、橋粱、國省道等大型工程，強化施工現場安全管理，嚴厲打擊各類違反安全生產法律法規和工程建設強制性標準、規章制度、操作規程的行為。加強燃氣、污水管網等市政公用設施運行維護安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設以及違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患的行為。開展建筑起重機械設備“雙隨機、一公開”檢查，建立起重機械設備信息臺賬，嚴厲打擊起重機械設備安裝拆除和使用過程的違法違規行為。強化對生產經營單位內部建設施工活動監管，嚴厲打擊非法違法建設行為。有序推進農村房屋安全隱患排查整治工作。持續推進公路交通安全設施建設、農村平交路口“千燈萬帶示范工程”。因地制宜推進地下綜合管廊建設，加快城市地下老舊管網改造。加大對城市重點道口“平改立”和線路全封閉的推進力度。（責任單位：縣住建局、縣城管局、縣商務局、縣教體局、縣自然資源和規劃局、縣市場監督局、縣交通運輸局、縣水利局、縣發改委、縣應急管理局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣衛健委等）

15.強化消防領域安全風險防控。持續推進打通消防“生命通道”工程，全面實行消防車通道劃線管理，加強老舊小區“一區一策”治理督辦建立完善聯合執法管理機制。緊盯大型商業綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所，以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風險，分類開展火災隱患排查整治。加強對農村人員密集場所房屋消防安全管理，統籌開展農村地區火災隱患治理。（責任單位：縣消防救援大隊、縣房管中心、縣住建局、縣公安局、縣商務局、縣文化和旅游局、縣教體局、縣衛健委、縣民政局、縣應急管理局等）

16.強化城鎮燃氣領域安全風險防控。加強集貿市場、餐飲場所和大型商業綜合體等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等安全隱患排查治理，大力整治瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題。加強管道巡線巡查和周邊第三方施工現場管控，嚴防違法違規施工危害管道安全。嚴厲打擊燃氣領域無證經營、無證運載鋼瓶、“黑氣點”等違法違規行為。加強瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展液化石油氣中摻混二甲醚專項整治及危險化學品相關移動式壓力容器充裝等專項排查整治。督促燃氣企業落實主體責任，做到重點場所每日巡查、重點部位每日巡防，發現安全隱患立即整改。加強燃氣安全知識宣傳，提高全民安全用氣意識，強化突發事件應急處置能力。（責任單位：縣城管局、縣市場監督局）

17.強化工貿等其他行業領域安全風險防控。以粉塵涉爆、有限空間以及涉氨制冷作業等為重點，強化工貿企業安全隱患整治（責任單位：縣應急管理局）。持續推進特種設備、民爆、電力、旅游、農機、漁業、畜牧養殖、校園實驗室等重點行業領域專項整治，加強港口碼頭作業和水上渡運安全的監管，有效防控安全風險、堅決消除安全隱患（責任單位：縣市場監督局、縣經信局、縣發改委、縣文化和旅游局、縣農業農村局、縣教體局、縣交通運輸局等）。

（五）全面提高本質安全水平

18.推進“智慧應急”建設。以開展全國“智慧應急建設試點”為契機，加快推進應急指揮協調能力提升項目建設，盡快建成縣級應急指揮中心，大力推進應急管理信息化平臺、安全生產和自然災害監測預警系統應用，以信息化推進應急管理現代化。積極推進各領域應急系統和監測數據互聯互通，加快構建智能化風險源頭管控、險情應急響應、事故搶險救援網絡。（牽頭責任單位：縣應急管理局，協同責任單位：縣安委會有關成員單位）

19.加強安全生產科技支撐。推動加快實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃，深入推進高危行業領域“機械化換人、自動化減人”。推進危險化學品、消防等行業領域安全避險、應急救援等關鍵技術及先進適用裝備研發與應用。推動縣級建成消防物聯網監控系統。（牽頭責任單位：縣應急管理局、縣經信局、縣科技局、縣消防救援大隊，協同責任單位：縣安委會有關成員單位）

20.深入開展示范創建工作。深入推進公路水運工程、農機、漁業等行業領域平安創建（責任單位：縣交通運輸局、縣農業農村局）。創新方式方法進一步深化“青年安全生產示范崗”創建（責任單位：團縣委）。扎實開展職業危害治理，推進健康企業建設。（責任單位：縣衛健委）

21.推進城市安全發展。深入貫徹落實《關于推進城市安全發展的實施意見》，加強對城市高層建筑、大型綜合體、電力設施等的檢測維護，加大對人員密集場所的安全監管力度，推進電梯應急救援平臺建設，構建系統性、現代化的城市安全保障體系。（責任單位：縣住建局、縣城管局、縣商務局、縣發改委、縣市場監督局、縣應急管理局等）

（六）鞏固提升安全生產保障能力

22.落實安全生產相關法律制度和標準規范。突出抓好《安全生產法》、《省安全生產條例》及配套法規貫徹實施。（牽頭責任單位：縣應急管理局、縣司法局，協同責任單位：縣安委會有關成員單位）嚴格執行刑法修正案（十一），加強事故前嚴重違法行為刑事責任追究。落實事故前追刑責的典型案件報告制度，并適時通報（牽頭責任單位：縣應急管理局、縣法院、縣檢察院、縣公安局，協同責任單位：縣安委會有關成員單位）。進一步落實危險化學品、道路交通、水上交通、特種設備、農村房屋等行業領域安全管理、應急救援的規章制度和標準規范，落實重點行業領域重大隱患判定標準，筑牢安全底線，織密風險防控網。（責任單位：縣經信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣市場監督局）

23.提升安全監管執法能力水平。深入推進“互聯網+執法”，切實提高執法精準化、規范化、智能化水平。健全完善分類分級差異化執法機制，突出重點行業領域和重點地區，對重點單位開展“全覆蓋”執法檢查，嚴防執法簡單化、“一刀切”。加強負有安全生產監管職責的部門安全監管執法人員常態化教育培訓和實踐鍛煉，加大執法車輛和執法裝備配備力度，不斷提升執法人員專業化水平。推廣完善安全生產執法檢查專家指導服務機制。結合實際提升自然災害預警處置能力，嚴防因自然災害引發生產安全事故。（責任單位：縣安委會有關成員單位）

24.推動形成社會化風險防控格局。宣傳落實好《省安全生產舉報獎勵辦法》，鼓勵企業職工和家屬檢舉重大風險隱患和企業違法行為，激勵全民參與、監督、支持安全生產工作。支持新聞媒體對安全生產領域進行輿論監督。建立明查暗訪工作常態化新聞報道機制，加大安全風險隱患和典型生產安全事故的曝光力度。鼓勵企業建立內部風險隱患排查治理激勵獎勵機制辦法，加大安全考核激勵獎勵力度（牽頭責任單位：縣應急管理局、縣委宣傳部，協同責任單位：縣安委會有關成員單位）。推行安全生產責任保險制度及其事故預防技術服務規范，落實《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（責任單位：縣應急管理局、縣財政局）。落實注冊安全工程師、注冊消防工程師制度，發揮社會職業化人員在安全管理中的作用（責任單位：縣人力資源社會保障局、縣應急管理局、縣消防救援大隊）。加大安全生產領域失信約束力度，強化違法失信行為信息公開，杜絕違法失信企業“屢禁不止、屢罰不改”現象。（牽頭責任單位：縣發改委、縣應急管理局，協同責任單位：縣安委會有關成員單位）

25.提升安全生產應急救援能力。加強綜合性消防救援隊伍建設，優化先進適用裝備配備力度（責任單位：縣消防救援大隊、縣財政局）。落實關于加強國家安全生產應急救援隊伍建設改革的意見，推動危險化學品、油氣管道、交通運輸、建筑施工等行業領域專業應急救援隊伍建設（牽頭責任單位：縣交通運輸局、縣應急管理局、縣發改委、縣住建局，協同責任單位：縣安委會有關成員單位）。推動建立完善基層應急組織體系，落實基層應急管理及救援力量，推動建立“第一響應人”制度，解決應急管理“最后一公里”問題。（責任單位：縣應急管理局、縣消防救援大隊）

26.推進安全生產宣教工作。進一步加強安全生產法治宣傳教育，強化落實普法責任制，開展法治文化建設，努力營造濃厚的安全生產法治氛圍。拍攝制作典型事故系列警示片并在主流媒體上公開播放，創新“安全生產月”“安全生產行”、“青年安全生產示范崗”創建、“安全生產法宣傳周”“消防安全日”“交通安全日”等活動組織形式。開展安全生產和防災減災進校園等“五進”活動，健全完善公民安全教育體系，推動災害事故科普宣傳教育，將安全元素融入社區公園、廣場、鄉村服務場所等公共設施。利用政府網站、微博微信、社區宣傳欄、“村村響、戶戶通”等線上線下資源，推進應急廣播體系建設。加大應急管理、防災減災救災社會化宣傳教育，提升公眾安全素質，增強全民應急意識和技能。實施高危行業領域安全技能提升行動計劃，全面落實從業人員的各項培訓考試制度。（責任單位：縣委宣傳部、縣應急管理局、縣發改委、團縣委、縣總工會、縣教體局、縣文化和旅游局、縣公安局、縣司法局、縣人力資源社會保障局、縣市場監督局、縣財政局等）