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一、深化三項(xiàng)特色品牌

一是深化“三零平臺”信息化建設(shè)品牌。對人口計(jì)生信息化進(jìn)行全新定位，立足“數(shù)字人口”，全面推廣應(yīng)用“三零平臺”信息系統(tǒng)（即全員人口信息采集“零誤差”、信息通報“零時差”、便民服務(wù)“零距離”，以下簡稱“三零平臺”），完善和提高全員人口信息質(zhì)量。形成以全員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以“三零平臺”為骨架，以實(shí)名登記為依托，以實(shí)時錄入為目標(biāo)，以部門信息互通為支撐的綜合管理信息系統(tǒng)，打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)政府社會管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)性人口信息平臺。通過建立全員人口信息質(zhì)量保障機(jī)制，使全員人口覆蓋率達(dá)98%以上。公民姓名、身份證號碼、性別等人口信息基礎(chǔ)項(xiàng)的完整率和邏輯關(guān)系符合率應(yīng)在95%以上，主要信息項(xiàng)的準(zhǔn)確率和更新及時率達(dá)95%以上。

二是深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范縣品牌。繼續(xù)按照《市“十二五”期間（2011年-2015年）婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范市活動實(shí)施意見》要求，大力推進(jìn)示范縣建設(shè)。在縣人民政府所在地全面建立人口文化園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原有活動基礎(chǔ)上建立嵌入式人口文化廣場，進(jìn)一步加強(qiáng)百里婚育文化宣傳長廊建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個內(nèi)容豐富、圖文并茂的永久性宣傳長廊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣《實(shí)施意見》要求，在實(shí)施“十個一”工程的基礎(chǔ)上，突出“紅、古、綠”主題，培植1-2項(xiàng)特色工作，要具備規(guī)模大、輻射面廣、影響力強(qiáng)的特點(diǎn)，并獲良好的社會效益。要通過創(chuàng)建活動，力爭形成“一縣一品牌，一鄉(xiāng)一特色，一村一亮點(diǎn)”的婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動新格局。擬于6月下旬召開全縣婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范縣建設(shè)流動現(xiàn)場會。

三是深化“四位一體”流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理品牌。繼續(xù)加大工業(yè)園區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、駐外協(xié)會點(diǎn)“四位一體”的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作力度，實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理全覆蓋。建立健全流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，將流動人口優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康納入公共服務(wù)范圍，推進(jìn)流動人口均等化服務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)建1個工業(yè)園區(qū)、1個城區(qū)（社區(qū)）、縣人口計(jì)生委和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建2—3個駐外協(xié)會點(diǎn)示范點(diǎn)，形成全縣流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作格局。

二、實(shí)施“四大工程”

一是實(shí)施婚育文化美好村居、文明幸福家庭促進(jìn)工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展婚育文化美好村居和文明幸福家庭創(chuàng)建活動的實(shí)施意見》（吉市計(jì)生領(lǐng)字〔2012〕6號），以轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念為重點(diǎn)，以“紅、綠、古”生育文化建設(shè)為主線，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，凝聚合力，真抓實(shí)干，加強(qiáng)家庭人口文化建設(shè)和地域特色生育文化建設(shè)，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范縣、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)水平，著力打造一批彰顯特色風(fēng)格的婚育文化美好村居，培育一批計(jì)劃生育文明幸福家庭。確保全縣23個村（居）達(dá)到“婚育文化美好村（居）”標(biāo)準(zhǔn)，90戶計(jì)生戶達(dá)到“文明幸福家庭”標(biāo)準(zhǔn)，全縣達(dá)到“婚育文化美好村居”和“文明幸福家庭”標(biāo)準(zhǔn)的育齡群眾生殖保健享受率達(dá)到90%以上。

二是實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程。全面開展孕前優(yōu)生健康檢查，繼續(xù)將孕前優(yōu)生健康檢查列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。加強(qiáng)優(yōu)生檢測服務(wù)陣地建設(shè)，完善縣級優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室，確保實(shí)驗(yàn)室達(dá)標(biāo)，縣服務(wù)站建立“婚姻登記-優(yōu)生宣傳-健康教育-19項(xiàng)健康體檢-風(fēng)險評估-優(yōu)生咨詢”等一條龍服務(wù)點(diǎn)，確保檢測質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。力爭全縣計(jì)劃懷孕夫婦對優(yōu)生科學(xué)知識的知曉率達(dá)到100%，孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)覆蓋率達(dá)80%以上、服務(wù)率達(dá)30%以上。繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育藥具“十進(jìn)”工程，確保使用率達(dá)到9%以上。藥具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率95%以上。

三是實(shí)施隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)工程。強(qiáng)化在職教育，有步驟、分層次地組織學(xué)歷教育，進(jìn)一步提高在職干部職工學(xué)歷層次。強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，縣人口計(jì)生委以培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部為主，組織縣人口計(jì)生委班子成員，股、室站負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)知識授課。同時，大力實(shí)施崗位練兵競賽活動，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。強(qiáng)化職業(yè)化建設(shè)，積極推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)的機(jī)制體制創(chuàng)新，積極組織生殖健康咨詢師資格考試，進(jìn)一步提高專業(yè)水準(zhǔn)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母刹砍鋵?shí)到計(jì)生部門，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)級計(jì)生工作人員。按照“突出實(shí)績、分層分類、科學(xué)公正、量化考核”的原則，狠抓績效考核。

四是實(shí)施陽光計(jì)生工程。全面推進(jìn)“陽光管理”，通過部門網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、電子觸摸屏、計(jì)生宣傳長廊等形式公開計(jì)劃生育行政審批、許可事項(xiàng)的工作流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督。大力開展“陽光服務(wù)”，認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、服務(wù)承諾、一次性告知等制度和生育審批便民利民措施，提升工作效率。積極實(shí)施“陽光維權(quán)”。進(jìn)一步擴(kuò)大“陽光熱線”覆蓋范圍，確保等計(jì)生陽光服務(wù)熱線暢通，方便群眾咨詢、投訴，提高解決群眾訴求的質(zhì)量和效率。全縣100%的村均要達(dá)到“陽光計(jì)生行動”示范村標(biāo)準(zhǔn)。

三、創(chuàng)新五項(xiàng)工作機(jī)制

一是開展基層人口計(jì)生工作常年督查制度?？h人口計(jì)生委成立督查指導(dǎo)隊(duì)。根據(jù)工作需要，隨時抽調(diào)人員不定期到基層對人口計(jì)生工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，重點(diǎn)核查環(huán)孕檢、生殖保健服務(wù)、長效節(jié)育措施落實(shí)、全員人口信息、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、政策法規(guī)、利益導(dǎo)向、相關(guān)部門職責(zé)落實(shí)、基層基礎(chǔ)工作等，確保環(huán)孕檢率達(dá)到100%以上，長效節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到90%以上，及時率達(dá)到85%以上，督查結(jié)果納入目標(biāo)考核。并將督查情況予以通報，為縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)、可靠的信息，從而促進(jìn)全縣人口計(jì)生工作不斷提高。

二是建立查處黨員干部違育和“兩非”聯(lián)合執(zhí)法制度。全縣建立查處黨員干部違育和“兩非”聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，從監(jiān)察、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計(jì)生等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成。縣聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)從人口計(jì)生和監(jiān)察部門各抽調(diào)一名副科級干部擔(dān)任正、副隊(duì)長，成員由各部門分別抽調(diào)1-2名股級干部組成；聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)成立后，一旦發(fā)現(xiàn)案源，有關(guān)成員將集中時間集中力量集體辦案?？h人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。督辦轄區(qū)內(nèi)黨員干部違育和“兩非”行為的調(diào)查取證和處理到位工作，切實(shí)抓好黨員干部和富人違法生育的查處，依法加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，確保社會撫養(yǎng)費(fèi)征收面達(dá)100%，首次征收到位率達(dá)到65%以上。確保“兩非”案件查處，黨員干部和富人違法生育查處等工作落實(shí)到位，圓滿完成省、市下達(dá)的指標(biāo)性任務(wù)。黨員干部違法生育，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成1例富人超生，征收社會撫養(yǎng)費(fèi)金額達(dá)20萬元以上。

三是動態(tài)實(shí)施“一票否決”和“警示”制度。進(jìn)一步完善責(zé)任體系，實(shí)施動態(tài)管理，采取暗訪和明查相結(jié)合等有效手段，組織人員對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行不打招呼督查，對存在問題多、工作力度不大的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)實(shí)施“一票否決”和“警示”，實(shí)行階段性動態(tài)預(yù)警，促進(jìn)2012年目標(biāo)管理考評責(zé)任制的落實(shí)。

四是完善和落實(shí)好利導(dǎo)惠民制度。嚴(yán)格落實(shí)好國家獎扶、特別扶助，以及一次性獎勵、新農(nóng)合、陽光助學(xué)、綠色養(yǎng)老等利導(dǎo)政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向資金的監(jiān)督管理，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職能，確保計(jì)劃生育利導(dǎo)資格對象準(zhǔn)確、資金運(yùn)行安全。繼續(xù)做大做優(yōu)綠色養(yǎng)老工作，力爭年內(nèi)新增加的計(jì)劃生育綠色養(yǎng)老家庭享受計(jì)生政策。全面實(shí)施計(jì)劃生育綜合保險計(jì)劃，啟動獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭特別援助行動。按照市人口計(jì)生委的要求在社會撫養(yǎng)費(fèi)中列支用于計(jì)劃生育獎勵扶助，并納入年終目標(biāo)管理考核。

五是健全人口計(jì)生工作綜合治理機(jī)制。出臺相關(guān)部門落實(shí)計(jì)生工作職責(zé)考評方案，明確計(jì)生、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察在查處“兩非”案件上的職責(zé)和任務(wù)，查處“兩非”案件力爭同比增加10%。進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施出生實(shí)名登記制度，新出生人口實(shí)名登記率達(dá)到100%。對出生人口性別比嚴(yán)重偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷加強(qiáng)預(yù)警、督促和指導(dǎo)。督促各相關(guān)部門落實(shí)人口計(jì)生職責(zé)，年初下達(dá)計(jì)劃生育工作任務(wù)通知書，年終根據(jù)計(jì)生目標(biāo)管理考核結(jié)果進(jìn)行評先評優(yōu)，對有責(zé)任過錯的單位和個人追究責(zé)任。建立相關(guān)部門綜合治理聯(lián)系會議制度，定期召開綜合治理部門聯(lián)席會議，共同研究解決工作中存在的問題。

四、解決基層三個實(shí)際問題

一是解決農(nóng)村計(jì)生家庭參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提高基數(shù)問題。要著力推進(jìn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)村獨(dú)女戶、二女戶新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從2012年起，各有關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專項(xiàng)基金用于獨(dú)女戶、二女戶落實(shí)養(yǎng)老保險，資金的籌集方式堅(jiān)持以政府投入為主、社會募捐為輔。政府可從社會撫養(yǎng)費(fèi)中劃撥一部分，按每人每年500元給予補(bǔ)助，并隨著國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策的調(diào)整而相應(yīng)加以調(diào)整。增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老有所養(yǎng)問題的有效解決。

二是解決村計(jì)生專干待遇問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)好市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見》（吉辦發(fā)〔2012〕7號）文件中關(guān)于村專干的規(guī)定，每個村（居）至少要配備一名計(jì)劃生育專干，人口規(guī)模較大的村（居）可增加一名協(xié)管專干，每個村（居）小組要有一名中心戶長。要不斷提高村（居）計(jì)生專干的待遇，將村（居）專干的工資報酬納入公共財政預(yù)算，確保工資報酬不低于村（居）會計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行基礎(chǔ)工資加計(jì)劃生育績效浮動工資制，其中績效浮動工資可根據(jù)人口規(guī)模分檔確定，要落實(shí)好中心戶長的誤工補(bǔ)貼。對連續(xù)兩年考核不合格的村（居）專干，予以解聘。對村（居）專干連續(xù)在崗工作滿10年的，在其離任時給予一次性不少于10個月工資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，對連續(xù)在崗工作滿15年且年度崗位考評為合格以上的，由政府出資納入?yún)⒓由绫７秶?，由縣、鄉(xiāng)財政共同負(fù)擔(dān)。

三是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育專用便民服務(wù)車問題。要按照國家發(fā)改委等部委制定的《農(nóng)村計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，大力增加基層計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施。發(fā)揮和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所和村計(jì)生室的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分批為計(jì)生辦配備計(jì)劃生育專用便民服務(wù)車，所需經(jīng)費(fèi)在社會撫養(yǎng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。2012年要確保60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝備到位（按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多少依次裝備），落實(shí)情況將納入年度目標(biāo)管理考核范圍。計(jì)劃生育便民服務(wù)車是計(jì)劃生育工作的專用車，統(tǒng)一印制人口計(jì)生標(biāo)志，專車專用，主要用于計(jì)劃生育的日常工作和便民服務(wù)。