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國土資源案件查處工作是國土資源執法監察的一項重要工作，是“保增長、保紅線”的重要抓手，是落實科學發展觀切實保護國土資源的重要手段。近幾年來，在全市各級國土部門的重視下，全市的案件查處工作不斷得到規范，案件查處的警示力和威懾力不斷得到提升。為了更好地適應新形勢，根據部、省有關案件查處的新要求，結合全市案件查處工作的實際，市局提出以下加強案件查處工作的意見：

一、規范案件查處工作程序，切實提高案件查處工作水平

（一）嚴格按標準立案。部《查處土地違法行為立案標準》明確立案標準涵蓋“非法轉讓土地、非法占地、破壞耕地、非法批地和其他類型”等5大類違法類型，目前在全市案件查處工作中，有些地方偏重于立案查處非法占用土地、非法出租農民集體土地的違法行為，而對其他形式的國土資源違法行為查處力度不大，各級具體辦案的國土執法隊伍要認真學習、理解部《查處土地違法行為立案標準》詳細列舉的各種類型國土資源違法行為，全面掌握各類國土資源違法行為的內涵和具體特征，在執法巡查、檢查、調查中及時發現各類國土資源違法行為，并及時辦理立案手續，高度重視對各類國土資源違法行為的立案，防止出現“該立案而未立案”的瀆職行為發生。

（二）堅持按程序查案。全市案件查處工作要嚴格按照“受理—立案—調查取證—決定處理意見—告知、聽證—行政處罰決定—執行—結案”的基本程序，環環相扣，穩步推進。違法案件自受理之日起，一般應在2個月內查處結束；對上級交辦、督辦的案件，自受理之日起，一般應在1個月內查處結束。對不符合立案條件、不予立案查處的，執法隊伍要提出不予立案的事實和理由報局領導批準。各級國土執法隊伍要切實充分依法有效履行好法律賦予的檢查權、調查權、制止權，現階段特別要創新履行制止權的方式，在有效制止上下功夫，切實提高有效制止率。

（三）提高科技辦案水平。各級國土執法隊伍要切實使用執法監察管理信息系統，熟練運用“案件查處”、“綜合統計”等軟件子系統，發揮網絡辦案優勢，及時通過軟件匯總上報數據，實行案件信息收集與上報的電子化、網絡化、便捷化，由傳統辦案向“數字化”辦案轉變，提高案件辦理的整體水平。結合“案件查處”系統中提供的行政處罰決定書等27種文書格式以及查處流程導航，規范案件查處文書；通過“綜合統計”系統反映的各類數據情況，及時掌握總體動態和趨勢，科學引導案件查處工作。

二、準確確定查處案件性質，切實提高案件查處工作質量

（一）堅持案件集體會審。各級國土部門要嚴格落實國土資源違法案件會審制度，上報案件未經會審，一律不予審批。會審會議要加強對涉案難點、疑惑點、分歧點進行分析討論，對案件定性、法律適用等問題進行集中審議和綜合審查，并可邀請監察、公安、檢察院等部門派員參加案件討論，就違紀構成，罪與非罪、此罪與彼罪的界限等問題進行咨詢，提升案件審理水平，確保案件定性準確。

（二）做到案件證據準確、事實清楚。對所有立案的違法案件，各級國土執法隊伍要全面收集涉案材料，做好物證、書證、視聽材料、證人證言、當事人陳述、調查筆錄和勘測筆錄、鑒定結論等各種證據的采集、查證和固定工作，通過查看時間順序、主體關系、數據聯系等方法，仔細審查案件材料的真實性、關聯性。未經查證屬實的，不得作為認定案件事實的依據。

（三）做到卷宗材料齊全。各級國土執法隊伍要嚴格按照《市行政處罰案件文件材料歸檔整理辦法》等文件規定，結合部執法監察管理信息系統完善案件臺賬，做好電子文書和紙質版材料的整理歸檔工作，將辦案過程中涉及的文書、圖件、照片等，編頁裝訂，立卷歸檔，促使案卷材料規范有序、清晰齊全。

三、加大違法案件執行力度，切實提高案件查處威懾作用

（一）嚴格落實處罰決定。作出行政處罰決定后，各級國土執法隊伍要督促違法當事人積極履行行政處罰決定，主動糾正違法行為，該退還土地的退還土地，該罰款的及時繳納罰款，該拆除的拆除到位，該沒收的建筑物、構筑物應沒收到位并移交相關部門；當事人在法定期限內既不履行，又不申請復議，也不起訴的，要在規定時效內辦理申請人民法院強制執行手續，并做好配合協助工作。

（二）依法依規移送案件。要按照部、省文件規定，做好案件移送工作。各級國土執法隊伍在查處案件過程中對應當追究相關人員黨紀政紀責任的，要依紀依規及時向有關紀檢監察機關辦理移送手續；發現單位或個人違法行為達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，要依法及時向有關公安機關辦理移送手續；發現國家機關工作人員有非法批準征用、占用土地或貪污賄賂、瀆職等行為，達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，要依法及時向有關人民檢察院辦理移送手續；在辦理案件移送時，應將有關案件的資料副本一同移送，并做好移送登記臺帳，配合被移送機關依法作出處理，處理結果裝入案卷。

（三）合力推動案件執行。各級國土部門要積極爭取黨委、政府支持，建立健全多部門聯席會議制度，主動聯合公安、檢察院、法院、紀檢監察、建設、規劃等部門，充分利用綜合執法手段形成執法合力，共同打擊國土資源違法行為。各級國土執法隊伍要建立健全查處案件抄報告知制度，將案件查處情況及時告知供水、供電、工商、發改、規劃、建設、房產和紀檢監察、公安、檢察院等部門，達到停水、停電、停辦效果，形成依紀依法聯合執法局面，徹底切斷違法行為后路，增強案件執行實效；通過網上通報、報紙登文、廣播和電視宣傳等形式，對典型案件執行情況全程報道，公開曝光，增強查辦案件的影響力和威懾力。

四、強化案件查處工作監督檢查，完善案件查處績效考核

市局將通過動態巡查、衛片執法檢查、專項行動抽查等方式，對重大國土資源違法案件進行督辦督查，對信訪舉報強烈、組織查處不力、改進措施不實的地區重點督查，并采取停批或限批土地的辦法，促使整改措施及時落實，存在問題及時糾正。同時加大案件查處工作監督檢查力度，堅持“逐級考核、分級負責、責任連帶、過錯倒查”的原則，采取平時考核與年終考核相結合、以平時考核為主的方式，將案件查處率和結案率達到95%以上、行政復議維持率和訴訟勝訴率達到90%以上納入相關部門、相關責任人員的年度重點工作目標管理考核內容，把運用部執法監察管理信息系統定期上報的“案件查處”、“綜合統計”等臺帳情況作為平時考核的重要依據之一，要求案件查處做到立案及時、事實清楚、定性準確、適用法律正確、行政處罰得當、案件及時執行到位、案卷材料規范齊全。為充分調動各級責任人的工作積極性，各級國土資源部門要進一步完善案件查處工作評優獎勵制度，采取多種方式對案件查處工作先進單位、個人給予表彰。