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“片警式”監管制度實施一年多以來，全市“片警式”監管工作從統一思想、提高認識、制定方案、建立制度，到層層分解、明確責任、落實措施、關口前移，以及上下聯動、整體推進等方面都取得了顯著成效。土地違法違規勢頭得到了有效的遏制，土地市場進一步規范有序。為鞏固和擴大我市“片警式”監管工作的成果，切實提高“片警式”監管工作的成效，現就完善“片警式”監管工作提出如下意見：

一、完善監管措施，提高監管成效

今年，全市各級國土部門要緊緊圍繞“片警式”監管的核心——“關口前移、分區監管、包干負責”，按照“預防為先、防治并舉”的原則，努力提高“片警式”監管工作的實效。

（一）細化量化履職標準

“片警式”監管工作要把“履行職責是否到位”作為檢驗和衡量工作成效的標準，各級“片警”要全面依法履行職責，對國土資源違法行為要做到“及時發現、有效制止、規范查處、執行到位、按時結案”，切實降低違法行為的發生率和違法案件的發案率。

1．及時發現：首先是要保證巡查次數，支隊對縣（市、區）的巡查每季度不少于一次，縣（市）局、分局（包含支隊駐區大隊）對鄉（鎮、街道）巡查每月不少于一次，國土所對村、居巡查每月不少于八次；其次是要保證巡查質量，對轄區內的違法用地行為要在其開始形成的三天內及時發現。

2．有效制止：是指違法用地行為得到徹底糾正。無論占用的土地是否符合土地利用總體規劃，違法建設都得到全部拆除。

3.規范查處：是指對案件的處理做到立案及時、事實清晰準確、法律條文適用正確、過罰相當，案件行政處罰維持率和訴訟勝訴率達到90%以上。

4．執行到位：是指行政處罰決定已履行到位，該移送的案件已依紀依法向紀檢監察或司法機關辦理了移送手續。

5．按時結案：是指已依法履行了職權范圍內的職責，違法案件已依法處理完畢。

及時發現率、有效制止率、查處率、結案率分別要達到100%、80%、95%和95%以上。

（二）有效化解信訪矛盾

各級“片警”要認真做好片區內的初信初訪工作，切實解決對初信初訪重視不夠、處理不力的問題，做到熱情接待、弄清事實、以法為據、快速處理，防止簡單問題復雜化，造成矛盾激化，使初信初訪變成重信重訪。具體工作中按照“分類、分批”方式方法來處理：一是要集中處理一批。對事實存在也確屬國土管理范疇的，認真調查分析，主動變上訪為下訪，采取多種手段，加強與當地黨委、政府、信訪等部門配合，共同化解處理；二是要嚴格規范信訪報送材料。嚴格依法規范信訪答復，該答的要答，不該答的不答，不因答復不完善或者漏答、多答等原因而引起重復訪、越級訪；三是對轄區內重大信訪苗頭或發生的重大信訪事件要及時采取有效措施，積極穩控，并進行跟蹤監管，把重大問題處置在萌芽階段；四是要依法終結一批。對確實反映土地上的問題但是沒有道理的，或者雖然有道理但是已經有明確結論的，要明確信訪終結并向相關部門書面報送、匯報材料；五是要嚴格剔除一批。對不屬于土地管理范疇的一些信訪，如房屋拆遷、承包地流轉等，要嚴格剔除。同時要嚴格落實信訪工作目標責任制。

（三）落實共同責任機制

各級國土部門要在當地黨委政府的支持下，落實土地執法監管共同責任，改變在土地監管中國土部門“單打獨斗”的狀況。首先是要積極爭取當地黨委政府對“片警式”監管工作的支持，及時將發現的重大問題或傾向性問題以及處理建議意見向當地黨委政府匯報，及時提出預警，以便當地黨委政府掌握全面情況、積極組織整改到位，避免觸及問責“高壓線”；其次是要加強與規劃、建設、工商、供水、供電等相關部門的聯動，對違法用地實行停水、停電、停辦措施，推行國土資源違法行為部門聯動遏制機制，共同遏制違法用地行為。要加強與紀檢監察、公安、檢察院、法院等相關部門的協作，推行國土資源違法行為查處協作配合機制，切實提高土地執法監管執行力，確保土地違法違規案件查糾到位；第三是要強化內部共同責任，進一步明確國土系統人員從上到下，人人都是“片警”，人人都要有目標，人人都要負責任，進一步確立“一把手”是第一責任人，齊抓共管、相互配合、上下監督的工作機制。要定期開展檢查、督查，一級抓一級，層層抓落實，防止少數地方、少數人員工作敷衍了事、做表面文章。

二、落實保障措施，確保監管到位

各級國土部門要完善“片警式”監管工作的考核獎勵制度，落實“片警式”監管的工作經費和各項保障措施，確保“片警式”監管工作的順利開展。

首先，“片警式”監管作為全系統的年度重要工作，要納入各地、各部門和相關人員的年度目標考核內容，實行逐級目標考核。市局將根據各縣（市）局、分局、支隊每季度上報的巡查、違法用地案件和信訪情況等對各縣（市）局、分局、支隊進行日常考核，并通過動態巡查和重點檢查等方式進行抽查考核。對巡查措施不到位，發生漏查，甚至隱瞞不報的，以及因“片警式”監管工作不到位，造成群眾到省進京信訪的，將在考核中重點扣分，并采取限批直至停批土地的辦法，促使有關地區整改，情況嚴重的單位將在年底考核中實行“一票否決”。對轄區內發生重大破壞基本農田案件，未予及時制止，該查不查等不履職行為的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

其次，各級國土部門要將“片警式”監管工作經費納入年度財政預算，予以充分保障。解決好“片警式”監管工作的基本設施配備（包括巡查裝備、辦案裝備等），提供基層“片警”基本的巡查費用（包括汽油費等）。要在提高專職土地執法人員待遇的基礎上，安排一定額度的資金，專門用于提高各級“片警”的工作待遇，營造良好的工作環境，為他們解決實際困難，確保監管工作扎實有效的開展。同時，為充分調動各級責任人的工作積極性，各級國土資源部門要進一步完善評優獎勵制度，加大對“片警式”監管工作考核獎勵力度，采取多種方式對“片警式”監管先進地區、單位、個人給予表彰。