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一、基本情況

（一）深入普法教育，著力提升依法行政意識

一是認真制定工作計劃。根據“六五”普法規劃，我局緊扣全年中心工作，及時制定下發了《2013年推進依法行政工作要點》和《2013年國土資源法制宣傳教育工作計劃》，對全系統的“六五”普法以及法制宣傳教育培訓工作進行了進一步細化量化，明確全市2013年國土資源依法行政的指導思想、目標任務、重點工作和主要措施。二是深入開展普法宣傳。依托“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日以及市局“送證上門”等活動載體，深入開展國土資源管理法律“六進”活動，舉辦了“法治書畫進社區”、市民廣場法律咨詢服務、“青春在放飛•護土我行動”大學國土政策法規宣傳周等活動，與市司法局聯合編印了崇法報、領導干部法律風險防范手冊、每周一卡等宣傳資料，有效擴大了國土資源普法宣傳工作的覆蓋面和影響力。三是大力開展教育培訓。立足于“缺什么、補什么、干什么、學什么”的目的，年初制定下發了全系統2013年度干部教育培訓計劃，全年組織市局7個業務處室的負責人分別就本處室涉及的法律法規、業務知識，操作流程等，開展了四期七講“國土業務大講臺”活動，先后培訓480多人次，并組織了35周歲以下70多人進行了閉卷考試；同時，繼續組織開展了國土資源管理應知應會法律知識網絡在線學習與考試，對應知應會題庫進行了更新，增加試題400道，并組織了260多人進行網絡在線測試。全年共開辦24個各類業務培訓班，培訓約2230人次，有效提升了全系統人員工作業務能力和依法行政水平。

（二）完善議事程序，積極推進科學民主決策

一是依法依規，推進決策法制化。建立健全重大行政決策法律咨詢、風險評估、專家論證、合法審查“四位一體”法律風險防范體系，聘請專業法律顧問對擬實施的行政決策事項中的涉法問題的合法性、合理性、可行性提供法律咨詢和論證意見，并在出臺重大政策措施與重大行政決策前，由政策法規處嚴格審查，防止決策實體違法和程序違法。二是集中群智，推進決策科學化。嚴格遵守“集體討論、民主集中、會議決定”的程序，對規章制度制定、資金使用、干部任免、人員調動、土地出讓、工程招投標等，特別是“三重一大”事項實行集體議事；將建設用地預審、農用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、探礦權采礦權審批、土地開發整理項目安排、土地違法案件查處等涉及群眾切身利益和國土資源管理事業發展大局的重大決策納入會審范圍，并在總結前幾年實施經驗和成效的基礎上，進一步增加集體決策和內部會審的研究事項，擴大參與范圍，規范運作程序。三是傾聽民聲，推進決策民主化。強調開門立規和公眾參與，凡是作出與群眾利益密切相關或有重大社會影響的行政決策前，均召集有關部門深入調研，反復論證，通過召開座談會、發放征求意見表等方式，廣泛征求、認真聽取基層管理部門、行政相對人及廣大人民群眾的意見，擴大公眾參與面。嚴格執行《國土資源聽證規定》，充分保障了社會公眾對行政決策的知情權、參與權和監督權，充分發揮了聽證對促進依法決策和合理行政的重大作用。

（三）優化辦事流程，努力提高行政審批效能

一是實施流程再造。今年我局結合“保姆式”服務要求，以“環節最少、辦理最快”為目標，進一步簡化審批流程及工作環節，實施審批流程再造，在以往8輪清理壓縮的基礎上，再次組織2輪流程再造，進一步提高審批質量與效率，合計縮短工作時限28個，占總時限20.7%，減少工作環節3個，最大限度地簡化、加快審批環節。目前，國土窗口行政審批對外承諾辦理時限已是全省最低。二是規范收費標準。在以往歷次收費清理的基礎上，我局對照市政府“三集中、三到位”有關意見，再次對所有收費進行梳理核查，并主動與市物價局、市財政局溝通，在收費標準上做到“能降低的則降低，能免除的則免除”。同時，進一步加大收費減免力度，從2013年3月1日起，土地登記費對于市區企業按規定標準50%收費，土地市場交易服務費對于省級及以上開發園區工業企業按規定標準50%收費，土地測繪費對于省級及以上開發園區工業企業按標準下限50%收費。三是精簡辦件材料。按照全市“行政審批提速增效促滿意”活動要求，我局對現有的行政審批服務申報材料目錄做了一次清理，剔除與審批事項關聯性不強的材料；對同一申請事項在不同環節的材料進行歸并，能夠不要的，予以免收；可以通過檔案關聯查到有關資料的，予以減少份數，盡量避免重復提交相同的材料。通過清理，我局行政服務收件材料減少35份，占材料總數20%，進一步減輕辦事的負擔。

（四）嚴格法制監督，大力促進行權公開運行

一是強化網上審批監督。按照市政府“三集中、三到位”的要求，對行權網權力庫和法制監督系統進行了調整完善，將我局行政審批服務事項辦理與行權網運行平臺進行了深度融合。行政許可審批服務事項的受理、審核、審批全過程實行網上運行，并會被自動設置審批期限，限時辦結，辦理過程全程記錄，電子監管系統進行督促檢查、提醒催辦和警告督辦，全面實現了網上審批“統一受理、網絡辦公、限時辦結和網絡監督”工作模式，確保行政審批按時或提前完成。二是開展“一權一表”清理。根據市法制辦統一部署，按照“一權一表”的要求，對我局20項行政許可、行政服務事項和26項行政處罰事項進行了全面梳理和更新，進一步加強了對行政許可、行政處罰、行政服務等權力事項網上公開運行情況的監督檢查，做到崗位人員對應，環節步驟標準，承諾期限一致，為辦件網上規范運行提供標準和基礎。三是推行現場移動執法。以“及時發現有效制止，公開執法高效運行”為目標，排查確定“未經批準非法占地建設”和“擅自出租農民集體土地用于非農業建設”兩項行政處罰事項作為開展現場移動執法的行政處罰事項，組織開發國土資源現場移動執法系統，進一步簡化執法過程，規范執法程序，確保行政權力運行公開透明。

（五）強化源頭管理，全面夯實依法行政基礎

一是加強規范性文件管理。突出規范性文件制定計劃管理，年初下發了申報和編制規范性文件通知，明確了規范性文件的辦理程序，要求各部門在年初及時報送規范性文件制定目錄，對未報送制定目錄的，不列入年度制定計劃。堅持規范性文件合法性審查制度，未進行審查或者審查未予通過的，規范性文件不得簽發。全面實行規范性文件統一登記、統一編號、統一的“三統一”制度。完善規范性文件備案制度，今年制定的規范性文件均在之日起15日內向省廳和市政府法制辦提交了備案報告、規范性文件正式文本和制定說明。同時，根據市政府辦統一部署，按照“誰制定誰負責，誰實施誰清理”的原則，組織對以市政府、市政府辦公室名義以及我局的現行有效的涉及企業的國土資源管理政策文件進行清理，對與實際情況脫節、無繼續實施必要、與上位法抵觸的，及時加以修改或廢止，切實為企業加快發展營造更加寬松高效的政策環境。二是固化量化自由裁量權。按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的原則，制定出臺了《關于開展排查和固化行政自由裁量權的實施意見》，對全系統涉及自由裁量權的種行政行為進行排查清理，著重從行使條件、運用范圍、裁決幅度、實施種類、辦理時限等方面對62件自由裁量權事項進行了規范固化，進一步建立健全全系統制約自由裁量權行使的長效機制。特別是結合近年土地違法案件查處實踐，本著“過罰相當”原則，依法對土地行政處罰事項的處罰范圍和處罰標準進行了分類細化，對非法占地、非法轉讓土地、破壞耕地三類應當或可以并處罰款的土地違法行為的罰款標準在法定幅度內進行了明確并規定了相應的從輕、從重處罰情節，合理限制了自由裁量權。三是認真組織開展案卷評查。為進一步規范行政執法行為，提高行政執法案件質量，我局組織各職能處室對今年以來的200多本行政許可、行政處罰、行政服務、行政復議案卷評查，并選舉評查出來的優秀卷宗送交省廳和市法制辦參評。同時對評查出來的問題，在區分共性和個性問題的基礎上，著眼主觀，從思想認識、制度機制、監督體系等方面積極進行整改，努力增強全局依法行政能力和水平。我局2011年辦理的行政復議案卷被省廳評為“全省國土資源系統行政復議案卷優秀等次”。

（六）創新服務舉措，不斷豐富保姆服務內涵

結合爭創全省最佳辦事環境和全市最佳辦事單位的總體要求，我局繼續著力打造國土“保姆式”服務品牌，在要求上提高，在內容上創新，在形象上豐富。一是服務標準“一站式”。行政審批工作中做到“五個一”，即：“一門收理、一口說清、一次收費、一窗發證、一次領取”。即：申請材料統一由國土窗口受理，受理條件及材料要求一次性說清，有關費用在辦結時一次性收取，所有許可批復或證照統一在窗口領取，涉及國土行政服務結果一次發放到位。二是服務方式“全天侯”。為進一步改善行政服務軟環境，創新服務理念，強化為民服務意識，市政務中心國土窗口實行“18247”工作制度。即：窗口工作實行上班提前1刻鐘進行入狀態，白天8小時不間斷服務，全天24小時電話咨詢，一周7日全部正常工作。對涉及國土資源的行政審批服務事項，廣大市民、單位對涉及國土資源的行政審批服務事項，全天候可以申請辦理，24小時可以電話咨詢。三是服務理念“零距離”。對市以上重點工程、重大項目，開展“特事特辦”主動服務，開通“綠色通道”，主動跟蹤、主動聯系、主動協調，確保項目土地手續依法合規及時辦理；對群眾、企事業單位一些急需辦理的事項，開展“急事急辦”便捷服務，開通“特別快車”，以專人承辦或跟蹤、審批整體聯動、電話預批等超常規方式予以辦理；對文化程度低的人群實行“代填單”服務；對老、孕、殘等社會弱勢群體或需要關心幫助的群眾，開展“上門辦證”服務；對群眾密集的單位、社區，開展定期“集中代辦”服務。四是服務手段“多樣化”。除政務中心國土審批窗口正常受理外，我局還開通了“網上申請”、“電話預約”服務。群眾、企事業單位既可以通過互聯網國土門戶網站向我局提出各類申請，也可以采取電話方式向市政務中心國土窗口進行辦理行政許可（審批）事項的預約。在收到網上申請、預約服務申請后，我局都會在本工作日內給予答復。對電話預約的，及時與當事人約定服務時間，并說明依法需要提供的相關資料和材料。五是服務監督“全方位”。對于行政服務事項，我局實行評估制度。通過定期實行“辦件材料抽查”、“辦件過程追蹤”“辦件結果回訪”等三項措施保障服務到位，群眾滿意。對辦件材料抽查中發現的不合理、不必要材料，就有關行政服務事項受理要求進行完善；對辦件過程追蹤中出現的重復、拖沓環節，就審批程序進行歸并壓縮；對辦件結果回訪中收到的企業群眾合理反饋意見，予以研究、吸收、完善。

（七）緊扣“雙零”目標，落實土地管理共同責任

針對國土資源監管工作面臨的新形勢、新情況、新問題，我局以衛片執法檢查為抓手，以“零約談、零問責”為目標，以“土地執法模范縣（市、區）”創建工作為平臺，強化監管措施，提升監管效果。一是扎實推進2011年度土地衛片執法檢查。按照部、省、市整體部署及階段要求，積極推進2011年度土地衛片圖斑核查、違法查處整改工作。組織各地嚴格按相關規定開展內外業核查，確定監測圖斑涉及的地塊范圍及類別，并進行合法性審查。督促各地對尚未查處整改到位的違法用地加大查改力度、加快查改進度，做到違法用地查處、責任人問責、違法狀態消除“三到位”。二是開展2013年度新增違法用地專項清查。8月下旬在全市范圍內部署開展2013年度新增違法用地專項清查行動，組織各縣（市、區）全面摸準2013年度新增違法用地情況；對清查出的違法違規用地以消除違法狀態為標準，積極進行查處整改，著力消化防控2013年度新增違法用地，努力為實現2013年度土地衛片執法檢查“雙零”目標奠定良好基礎。三是深化土地執法模范縣創建活動。今年以來，我局在“土地執法模范縣（市、區）”創建活動推進中，不斷抬高創建標尺、細化創建要求，將創建成效納入對各縣（市）局、各分局年度工作考核范疇，并采取調研、督查等多種方式，加強對各縣（市、區）創建工作的指導和督促，及時總結推廣典型經驗，進一步形成了“黨政齊抓、部門共建、城鄉同創”的創建格局。四是全面落實土地執法監管共同責任。著眼于構建土地“大家管、大家用”共同責任機制，我局結合全年三次土地衛片執法檢查，組織開展土地執法共同責任機制檢查，督促各縣（市、區）政府（管委會）制定出臺貫徹落實土地執法監管共同責任機制的文件，著力推動政府充分發揮嚴格土地執法監管的責任主體地位，充分發揮土地執法監管共同責任成員單位作用，促使“政府負責、國土為主、部門協同、公眾參與、上下聯動”的土地執法監管共同責任機制真正形成并有效運轉，合力防控新增違法違規用地。

（八）堅持多措并舉，有效化解涉地信訪矛盾

今年以來，我局以深入開展“信訪積案化解成果鞏固深化年”活動、“四項排查”活動為載體，以著力化解信訪積案、解決信訪突出問題為重點，不斷創新強化涉地信訪工作推進機制，著力化解各類涉地信訪事項，全力為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境。一是深入排查，包案負責。以“領導干部下基層‘三解三促’”、“領導干部大接訪”、“四項排查”、“保姆式”服務等活動為載體，采取市局領導帶隊，通過定點接訪、重點約訪、帶案下訪、上門走訪、主動回訪等形式深入基層一線，全面排查梳理全市涉地信訪矛盾。對排查出來的涉地信訪問題，緊緊圍繞“事要解決”這一核心，嚴格實行市局領導包案和縣（市、區）局、鄉鎮國土所負責人包案，對每件信訪事項嚴格實行“四定一限”責任制和“五個一”的包案模式，真正做到將責任落到實處。二是定期研判，分類處置。依托全市國土系統“片警式”監察體系，全面建立市、縣、鄉自上而下的三級涉地信訪網絡，分片包干，專人負責，跟蹤監管，鄉鎮國土所每天“零報告”，縣（市）國土局、分局每星期“周分析”，市局每月“月研判”，努力增強工作的預見性和針對性。同時，按照“一案一冊，一人一策，分類處理”的原則，對各類涉地信訪問題采取政治、經濟、法律、行政等多種方法，實行分類處置，逐一制定化解息訪穩控方案和應急預案，牢牢把握工作主動權，切實把涉地信訪問題解決在初始階段、萌芽狀態和首辦環節。三是專項督察，綜合防控。為配合南京督察局、省國土廳對縣（市、區）涉地信訪情況開展的專項檢查，推動上級交辦的重點、難點涉地信訪及時化解到位，9月份，采取黨組成員包片、縣（市、區）局包案、職能處室參與、綜合處室督辦的方式，對9個縣（市）局、分局涉地信訪排查化解和上級交辦重點信訪處置化解情況進行專項督查，逐案落實責任，強化處置措施，有力推動了全市排查的58宗相對突出的涉地信訪矛盾糾紛及時化解到位。同時，依托地方黨委、政府信訪工作平臺，積極加強與各級政法、信訪、社會矛盾糾紛調處中心等部門的交流與合作。對發現重大涉地集訪、群體性事件苗頭，及時報告地方黨委、政府進行有序應對，妥善處置，全面形成黨委政府主導、職能部門聯動的防控合力。此外，不斷強化對涉地信訪重點案件、重點地區的跟蹤監管和考核通報，突出地方黨委政府的主體責任，督促做好涉地信訪排查化解工作，盡快落實信訪處置要求。經統計，今年以來，市局共受理處置群眾來信496件，接待處置群眾來訪301批次、598人次，辦理上級交辦重點信訪35件，信訪復查19件，配合省廳、市政府辦理信訪復核10件，全市未發生重大涉地信訪群體性事件。此外，我局還充分發揮行政復議、行政訴訟的層級監督、內部糾錯、權利救濟和化解爭議作用，全年，辦理省政府行政復議2件，省廳行政復議4件，市政府法制辦行政復議4件，市局審理行政復議4件，崇川法院行政訴訟2件。

二、取得的成效

2013年，全市國土資源部門在市委、市政府和省廳的正確領導下，緊緊圍繞“四保四創”的總體要求，全面提升管理水平，全力服務平穩較快發展，國土資源管理各項工作全面推進，實現了高平臺上的新跨越。

（一）全力保障，主動服務經濟發展

一是拓展用地空間，推動沿海開發。通過多方協調努力，我市市級土地利用總體規劃（2006-2020年）于年初經國務院批準正式實施，我市中心城區允許建設區邊界調整方案也在全省首個通過國土部審批，有效保障了中心城區發展用地需求。著力推進海域使用證換發國有土地使用證工作，累計完成海域使用證換發土地證面積近3.2萬畝，為沿海開發拓展了用地空間。切實貫徹落實市委、市政府關于加快推進濱海園區開發建設的重要決策部署，全力支持濱海園區建設，充分利用園區內原鹽場等工礦廢棄地資源，向省廳申請將濱海園區納入工礦廢棄地復墾利用國家試點范圍，促進區域內建設用地資源有效利用。二是爭取計劃指標，保障發展需求。今年以來，在國家宏觀調控從嚴從緊的形勢下，我局緊緊圍繞市政府的重點工作，通過統籌安排、全力爭取，全年共落實國家計劃農用地指標33517畝，其中點供項目24個，爭取農用地轉用指標5335畝，單獨選址計劃項目12個，爭取農用地轉用指標3927畝。另外通過實施增減掛鉤及萬頃良田建設工程，爭取到掛鉤及萬頃良田指標合計15021畝，爭取到獎勵指標800畝。截止目前，累計多爭取農用地計劃25083畝，為2013年省下達用地計劃指標數的2.97倍，有效保障了我市經濟社會發展合理的用地需求。三是加快批供服務，保證重點項目。今年以來，全市共報批建設用地106個批次，總面積5.18萬畝，位于全省前列。中心城區保障性住房用地方案獲國土資源部批準，總面積3706畝，位居全省第2位。全市供應各類用地58395畝，其中經營性用地26235畝，工業用地25125畝，基礎設施用地5490畝，其他用地1545畝，有力地保障了全市重大基礎設施項目和民生項目合理用地需求。四是組織專項清理，推進節約集約。今年以來，我們在全市組織開展了閑置空閑土地清理處置工作，對2000年以來已供應土地和2010年底前批準征收的土地進行全面梳理排查，重點摸清了閑置空閑土地底數，同時圍繞開發利用這一目標，按照“以用為先、集約高效”的原則，分類處置盤活閑置空閑土地，共盤活利用各類閑置空閑征而未供土地畝。根據部、省統一部署，扎實有序開展國土資源節約集約模范縣（市）創建工作，通過典型介紹、觀看專題片等方式推廣海門市創建經驗，指導縣（市）區積極做好達標創建和創優申報工作，目前，我市崇川區各項考核評價指標在全省名列前茅。

（二）有力保護，有效促進資源集聚

一是全面落實耕地保護責任。根據我市新一輪土地利用總體規劃確定的2010-2020年耕地保有量指標和基本農田保護面積指標，市政府和市局分別與各縣（市、區）政府和縣（市）局、分局簽訂耕地保護目標責任書，明確了耕地和基本農田保護指標和責任措施。組織各縣（市、區）開展耕地保護責任目標履行情況自查，我市順利通過省政府耕地保護責任目標檢查。全面部署基本農田劃定工作，科學劃定永久基本農田，確保數質并重，并在海門市先行開展全省基本農田劃定試點。二是穩步推進萬頃良田建設工程。今年6月，市委召開中心組學習會，邀請省國土資源廳廳長、黨組書記夏鳴面向全市主要領導干部作了題為“城鄉統籌發展路徑創新探索”理論與實踐的專題講座，為全市深入推進萬頃良田建設工程建設營造了良好氛圍。目前，我市共有9個萬頃良田建設工程試點項目，項目工程總面積達23.5萬畝,計劃總投資237億元。我市牢牢把握“耕地總面積有增加，建設總用量有制約，農民利益有提升，國土規章有保證”的四有原則，有序推進項目建設。目前，全市共有市鎮、鎮、區一期等5個項目區通過省級驗收，形成了連片高質量基本農田8萬畝，實現了田、水、路、林綜合配套，充分發揮了萬頃良田建設工程綜合效益。今年以來，全市萬頃良田報批總面積4006畝，農用地2668畝。三是繼續加大土地復墾整理力度。今年以來，我市深挖潛力，廣掘資源，積極組織項目入庫，嚴格入庫審查。在耕地占補平衡項目入庫規范化、標準化的基礎上，全力做好耕地占補平衡項目庫建設，切實把好項目立項關、實施關、驗收關。通過與沿海縣（市）、沿海辦、海洋局等部門溝通協調，積極落實耕地占補平衡項目，2013年全市共建設項目127個，項目總規模5232畝，新增耕地面積3800畝，有力保障了我市連續第21年保持耕地占補平衡。著力開展城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目，全年入庫項目達1150個，建設總規模1.92萬畝，新增農用地面積1.38萬畝、新增耕地面積1.31萬畝,目前項目已全部竣工并報省驗收中。另外，大力推進省以上投資土地開發整理項目建設，今年以來完成了海安縣南莫鎮土地整理項目等7個省以上投資項目，總面積7.23萬畝，總投資9411萬元。

（三）嚴格監管，大力推動用地秩序好轉

一是2011年度土地衛片執法檢查成效顯著。全市2011年度衛片執法檢查中違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為1.72%%，比2010年度衛片執法檢查下降了3.1%，依法立案查處違法用地65宗，罰款268.1萬元，沒收違法建（構）筑物30.47萬平方米，拆除違法建（構）筑物1.52萬平方米，復耕土地面積92.8畝，34名責任人被追究責任，履行職責到位率為100%，全市2011年度土地衛片執法檢查工作順利通過省級驗收。二是項目建設用地批后監管不斷強化。今年以來，我局著重強化了項目用地的開竣工申報制度，將出讓金催繳和開工建設督促通盤考慮，在保持與財政局銜接和實地巡查的基礎上，1至10月份共發放出讓金繳納書面提醒通知書65份、催繳通知書3份，追回欠繳出讓金12.7億元，處理出讓金遲繳產生滯納金6件，發放督促盡快開工通知書2份，面積20.4萬平方米經營性用地經督促開工建設。

（四）改善民生，積極維護群眾權益

一是切實落實征地制度。進一步嚴格征地程序，在征地材料審查報批工作中，嚴格按照報部、省建設項目審查有關要求編制征地報批材料。著力完善征地項目征地信息公開、聽證等制度，對照省政府專項檢查要求，組織各地對征地制度及程序逐個方面、逐個環節、逐個地區進行了全面自查。今年，我局先后接受并通過了部征地信息公開檢查和省政府的征地拆遷專項檢查。二是切實完善被征地農民生活保障體系。根據市政府出臺的《市市區被征地農民基本生活保障、城鄉居民社會養老保險和企業職工基本養老保險銜接辦法》等政策，著力推進市區被征地農民基本生活保障與城鎮職工養老保險的過渡銜接，將今后和歷史上產生的被征地農民全部納入城鎮職工養老保險體系，被征地農民養老金標準得到了大幅度提高。同時認真落實征地補償安置的相關政策，做到征地預存款及時到位、征地補償費及時到位、被征地農民生活保障及時到位。三是切實推動保障性住房建設。堅持對拆遷安置房用地、保障性限價房用地采取“限房價、競地價”方式掛牌出讓，對公共租賃住房用地實行“定套型面積、定租金標準、競地價”出讓，對公共租賃住房、廉租住房及經濟適用房采取有條件選擇普通商品房用地予以配建。截至目前，全市供應各類保障性住房用地面積2032畝，提前完成了市區限價房和公共租賃住房用地供應任務，有效確保了保障性住房建設。

（五）筑牢基礎，努力提高管理水平

一是重點做好登記換發工作。穩步推進全市農村集體土地確權登記發證工作，目前，全市共發放集體土地所有權證89097本，發證率近97%，其中組集體發證74434本，發證率近98%，累計發放集體建設用地使用證25249本，宅基地證2086701本，我市農村集體土地確權登記發證工作模式被推薦到國土部面向全國推廣。全市地籍區和地籍子區的劃定工作基本完成，集體土地所有權統一宗地編碼實現全覆蓋，二次土地調查農村成果率先通過省級驗收。二是有序啟動數字地理信息框架建設。完成了《1：1000數字航測成圖技術設計書》和“天地圖•”網站建設方案的編制報審，《市地理信息公共服務管理辦法（草案）》、《市地理信息公共平臺地理實體數據規范》、《市地理信息公共平臺電子地圖數據規范》等7項標準規范的制定，“天地圖•”軟件、“公共平臺數據交換系統”和“公共平臺服務系統”部分系統開發工作。三是著力做好公益性地質調查。響應沿海大開發戰略，經國土部批準建設“海岸帶—野外基地”，重點開展沿海地區地質環境野外科學觀測，沿海地區地質調查評價、主城區淺地層調查、地面沉降監測等三個公益性地質調查項目全面開展。全市礦業權設置方案全部編制完成，采礦權有形市場網上交易系統得到全面應用。截至目前，全市共出讓粘土資源129宗，實現采礦權價款136.94萬元。

（六）創先爭優，不斷強化隊伍建設

一是強力推動“一評五制”工作。今年以來，我局作為“一評五制”先行單位，在全系統積極推動“一評五制”工作，構建了以局機關為主體，覆蓋市局系統直屬單位和縣（市）區分局全體的“一體兩翼”工作格局，量化了“五項制度”的實施細則，將“五項制度”細化為近百條具體措施，出臺了《市國土資源局“五項制度”具體實施辦法》，將“一評五制”的工作任務分解到處室，落實到個人，人人有任務，個個擔責任，做到制度有執行、執行有監督、違反有追究。全系統“一評五制”工作取得了階段性成效，我局兩次在全市機關作風建設大會上做典型發言，以“一評五制”工作為主要內容的主題宣傳片《服務就是發展》在全市機關作風建設大會上播放，全局創先爭優工作獲得機關工委表彰。二是主動服務基層群眾。響應市政府號召，認真組織開展領導干部下基層活動，通過在啟東寅陽村的集中駐點調研，深入基層，主動幫扶，共建立聯系點23個，召開群眾座談會28次，公開接訪6次，走訪、幫扶30戶困難群眾家庭，群眾走訪面達60％，受到了基層干部群眾的歡迎和好評。大力推進行政審批“三集中、三到位”改革工作，強化職能整合，促進分散審批向集中審批轉變，強化流程再造，促進一般審批向“保姆”審批轉變，強化方式創新，促進傳統審批向網上審批轉變，強化監察管理，促進事后監督向實時監督轉變。截至目前，政務中心國土窗口共受理各類報件20697件，其中當場辦結12312件，及時辦結率100%。三是加大干部輪崗交流力度。進一步修改完善了《干部交流輪崗實施意見》，明確了10類交流輪崗對象，按照干部輪崗交流工作要求，嚴格按民主推薦、討論考察、公示任用等程序先后組織了5次競爭上崗活動、6次民主推薦，對市局機關7個處室，9個關鍵崗位工作人員進行輪崗交流。全系統通過輪崗交流，有47位科級以上干部職務作了調整，其中市局機關21人，進一步優化了隊伍結構，激發了隊伍活力。認真開展“國土業務大講臺”培訓活動，有效提升了全體人員的業務素養。四是開展廉政文化建設。高度重視和充分發揮文化在廉政建設中的重要作用，出臺了《關于深入開展廉政文化建設活動的意見》，制定了《廉政文化建設推進工作方案》和《廉政文化建設檢查考核評分細則》，組織開展了廉政格言和廉政書畫攝影作品征集評比活動，通過設置廉政文化墻、廉政文化走廊，集中打造了清新和諧的廉政文化環境，讓廣大干部職工在潛移默化中樹立起廉政意識，在全系統形成了“以廉為榮”的良好風氣。

三、下階段工作思路

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到工作中還存在一些不足之處，如在復雜多變的經濟形勢面前，如何按照科學發展觀的要求，進一步提高國土依法行政工作水平，進一步深化服務保障發展的方法和舉措，進一步增強全系統人員依法行政的意識和能力，從而更好地把握形勢和破解難題，需要深入研究。

2013年我們將按照國務院、國土資源部和省、市的部署要求，進一步推進國土資源依法行政工作，不斷提升國土資源依法行政水平。重點抓好以下幾項工作：

一是進一步做好普法宣傳教育工作。抓好我市國土資源系統依法行政五年規劃和“六五”普法五年規劃工作部署和落實，充分發揮普法在依法行政工作中的基礎作用，進一步增強系統人員的法律素質和依法行政水平，不斷提高國土資源管理對社會經濟可持續發展的保障能力。要在完善制度、落實責任、嚴格執法上下功夫，在轉變觀念、履行職能、強化服務上做文章，在爭取人民滿意上花氣力，不斷健全、完善和深化依法行政的各項措施。要在普法對象上更加注重廣泛性，突出抓好領導干部、執法人員等重點對象的學法教育；在普法內容上更加注重實用性，重點抓好國土資源新法規、新政策的宣傳；在普法方式上更加注重多樣性，創新開辟法制宣傳載體。

二是進一步加大行權網上公開運行工作力度。積極運用行權網的電子監察、法制監督等功能，進一步規范權力運行，加強行權網公開運行相關配套制度建設，研究構建權責清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行權網公開運行長效機制。同時堅持方便群眾知情、保障群眾參與和監督的原則，加大政府信息主動公開力度。進一步做好土地利用、征收補償安置、行政許可、行政處罰等信息的主動公開和依申請公開，規范依申請公開的辦理程序。按照省廳電子政務信息公開檢查和市政府政務網站考核的相關要求，進一步加強“市國土資源局”門戶網站的建設。

三是進一步推行規范性文件后評估機制。按照《國土資源部規章和規范性文件后評估辦法》的要求，建立規范性文件后評估制度，明確評估主體、原則、對象、內容、方法與程序，保證評估的科學性、民主性和制度化，并將后評估結果作為規范性文件“立、改、廢”的重要依據。明年我局將選擇1～2件規范性文件開展后評估工作，同時組織各縣（市）局、各分局也選擇1～2件規范性文件開展后評估工作。

四是進一步規范行政執法行為。轉變“重實體、輕程序”意識，牢固樹立“程序公正”理念，嚴格按程序辦事。認真做好征地報批前的告知、確認和聽證程序，依法履行征地補償安置方案報經政府批準程序，完善行政處罰、行政許可等告知形式和內容，充分保障行政相對人的知情權、參與權和申述權，定期組織開展行政許可、行政處罰案卷評查工作。同時采取多種培訓形式，提高執法人員的業務水平和能力，特別注重對法律知識的更新培訓，并緊緊圍繞執法工作實際，著力提高執法人員在調查取證技巧、法律規范適用和執法文書制作等方面的業務技能。

五是進一步做好行政復議和應訴工作。高度重視省政府、市政府受理的行政復議案件，加強匯報與溝通，積極主動做好答復和證據材料提供等工作；認真做好市局受理的行政復議案件審理工作，進一步完善行政復議工作制度，改進行政復議案件辦理方式方法，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦理行政復議案件，努力實現定紛止爭，提高行政復議的公信力和案結事了率；加強對縣級國土部門行政復議、行政應訴工作指導和信息交流，利用法制培訓、專題會議等形式，組織對典型案例的分析研討，提高縣級國土部門人員行政復議、行政應訴的能力水平。

六是進一步加強行政調解和信訪工作。認真貫徹落實《省政府辦公廳關于加強行政調解工作的意見》和《市政府辦公室關于建立行政爭議綜合化解機制實施意見》，完善國土資源行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序，確保行政調解工作規范運行。同時，建立健全民意表達機制，制定拓寬社情民意反映渠道的各項制度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報投訴反映的問題。發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，完善網絡新聞發言人制度，積極主動回應社會關切。積極做好輿情應對處置工作，及時發現和解決問題，化解矛盾糾紛。