導語：建筑市場秩序規范實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十八大會議精神要求，按照住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》、《關于進一步加強建筑市場監督管理的若干意見》、《市建筑市場管理若干規定》和《區政府關于進一步加強全區建筑市場監管工作的意見》等文件要求，進一步認識到規范建筑市場秩序、建立公平公正市場環境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉包掛靠、違法分包、以包代管、不誠信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規行為，為提高工程質量安全管理水平提供強有力的保障，為進一步規范建筑市場秩序打下堅實的基礎，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

二、總體目標

通過務實的作風、扎實的舉措強化建筑市場行為監管，規范建筑市場秩序，重拳整治轉包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規行為，著力強化相關責任主體和責任人員履職履責意識，提高履職能力和水平，不斷提升全區工程質量安全管理水平；進一步規范招投標活動，打擊低價搶標、圍標串標等違法違規行為，促進招投標市場健康有序發展；進一步規范用工管理，大力推行實名制，加大拖欠行為的預防預控，構建清欠監管工作的長效機制，確保社會和諧穩定；健全建筑市場信用管理體系，健全建筑市場管理網絡，進一步完善市場準入與清出機制，形成誠信受獎、失信受罰的氛圍，為行業健康快速發展提供強有力保障。

三、工作思路

以開展工程建設領域突出問題專項治理為契機，著力深化規范建筑市場秩序，強力打擊轉包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規行為；以“誠信備案”、“合同備案”、雙清過程控制”、“項目工資保障金”等為抓手，加強市場監管力度，確保違法違規行為得到遏制；以綜合執法檢查、飛行檢查和差別化監管為手段，消除工程質量安全隱患，提升工程質量安全管理水平；以加強“兩場”聯動監管為突破口，強化相關責任主體、責任人員市場行為意識，提高到崗率和履責能力水平；以開展相關責任主體及人員信用考核為措施，加強建筑市場動態監管，完善市場準入與清出機制。

四、工作措施

1、進一步增強規范建筑市場秩序重要性和緊迫性的認識。2012年開展的“建筑市場秩序規范年”活動雖然在規范建筑市場秩序方面取得了一定的成效，但我們應清醒地認識到，目前建筑市場依然存在轉包掛靠、違法分包、專業分包合同不備案、責任主體人員不到崗、到崗不履職、建設單位未完善建設手續擅自開工、指令分包等違法違規行為，不誠信履約降低工程質量安全標準時有發生，監理企業履職履責能力和水平有待進一步提升，建筑市場誠信體系建設有待進一步完善，建筑市場監管手段有待進一步突破，拖欠工程款和民工工資問題依然十分嚴重，清欠工作仍然任重而道遠，精品工程不多，進一步規范建筑市場秩序依然十分重要和緊迫。只有市場規范，才能從源頭遏制違法違規行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質量安全才有保障，社會才能和諧穩定。

2、進一步解放思想，大膽創新和完善建筑市場監管手段。今年區建工局將在去年基礎上繼續解放思想、開動腦筋、大膽創新市場監管手段，適應新形勢發展要求，建立公平競爭的市場環境。一是進一步完善企業誠信備案管理制度。凡進入我區施工現場的所有企業及所有管理人員都納入誠信備案管理范圍，含施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業，未經備案，所有企業及人員不得進入施工現場。二是進一步加快和完善信用體系建設。對進入我區的施工企業、監理企業及所承接的項目建立檔案，并及時收集相關科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對項目經理、總監、施工企業進行信用考核，形成誠信有市場、失信失市場的氛圍。不斷強化和提高相關責任主體及人員的創優意識、品牌意識、做大做強意識。三是推行建筑市場監管交底制度。在工程開工前，按照建筑市場監管的相關文件要求，對建設單位、施工單位、監理單位進行市場行為監管書面交底，告知應當遵守的市場行為規定和不應發生的違法違規行為，以及我局對市場監管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對進入我區承接項目的專業分包企業在合同備案前按項目征繳工資保障金；對進入我區承接項目的勞務分包企業在誠信備案前按企業征繳工資保障金。對發生拖欠行為且不主動配合處理的施工企業嚴格執行工資保障金征繳標準，對未發生拖欠行為或發生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業可適當下調工資保障金征繳比例。

3、進一步加大市場監管力度，使各種違法違規行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號文、市人民政府289號令和區政府88號文要求進一步強化建筑市場監管，加大執法檢查力度，專項整治建筑市場種種違法違規行為，規范建筑市場秩序，形成市場監管的高壓態勢。一是明確職責。將全區所有項目分片分組、定人定項目，明確責任。對總分包行為、管理人員配備及到崗履責情況、用工管理行為等進行檢查，并對出現的清欠投訴負責接待處置。在主體評估、主體驗收和竣工驗收前由工程科負責人和責任人員組織抽查把關，對存在嚴重市場行為隱患的項目暫緩進行驗收。二是聯合執法，形成合力。相關科室建立工作聯系制度，信息互通。從招標辦開始，及時將中標信息傳至工程科，工程科與質監、安監互通信息，重要節點簽署工作聯系單，遇到相關情況隨時反饋給相關部門。同時各職能科室在執法中實行一票否決，即各種違法違規行為不管出現在哪個職能科室監管范圍，其余科室都可暫停其一切后續市場活動。三是嚴格提前介入管理。進一步加大市場巡查力度，規范施工許可、提前介入審批程序，進一步規范審批流程，對所有申請提前介入的項目由工程科統一扎口管理，未經審批，不能介入。對未完善施工許可或提前介入手續就開工的工程嚴格按照相關法律法規進行查處，并對公司法人進行問責約談，督促其整改到位。四是加大行政執法力度。進一步加大執法檢查力度，對未經誠信備案進入現場、專業分包合同未經備案、未繳納項目工資保障金等項目一律暫停主體評估、安全文明施工措施費考評、主體驗收、竣工驗收等程序；對存在轉包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時搜集整理相關證據材料進行行政處罰，發現一起，查處一起，決不心慈手軟。

4、進一步完善信用考核管理辦法，健全市場準入與清出機制。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會體系的重要組織部分，也是規范建筑市場秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項目經理和總監理工程師按項目進行信用及履責情況考核管理辦法、施工企業按年度進行信用考核管理辦法，今年將進一步完善考核實施細則。一是扎實有效開展信用考核工作。按照考核管理辦法，對在我區承接項目的項目經理和總監理工程師在項目實施過程中和項目竣工后進行履職履責和信用考核；對施工企業和監理企業按年度進行信用考核，并根據考核結果進行監督管理。通過考核，將一批不誠信履約、信用不良的企業及人員清出建筑市場；對排名靠前、信用良好的企業推薦參加評先、評優。通過考核不斷強化相關責任主體及人員履職履責意識，提高履行職責能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據考核實踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結果帶到企業招投標行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業優先得到承接項目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評分相結合，將考核結果與文明施工措施費測評相掛鉤，綜合應用多種監管手段遏制不良行為的發生。

5、進一步加強招投標市場監管，從源頭防范不良行為的發生。圍繞全力做好建筑市場專項治理工作，重拳打擊圍標串標、轉包掛靠、指定分包等違法違規行為，為建筑行業發展營造良好市場環境這一目標。今年，我局將進一步加大招投標市場監管，強化源頭控制，加大對違法違規行為的查處。一是嚴格投訴查處。對招投標環節出現的圍標串標、業績造假等投訴，嚴格按照相關法律法規進行查處，一經查實，對負有責任的單位和人員嚴厲處罰，情節嚴重的清出我區建筑市場。二是加強標后管理。對涉嫌低價搶標中標的企業，局相關部門要按照各自監管職責，加大監管力度，加強聯動。對在建工程的監理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執行投標時各項承諾。三是加大對中介機構的監管。對所有進入我區的招標單位及從業人員進行備案，完善考核辦法，尤其是加強政府投資建設項目招標的管理，對其過程中是否出現違法違規情況，服務質量等做綜合考核。對考核較差的企業及人員問責約談，情節嚴重的將暫停在我區開展相關業務。四是加強對招投標法規政策的研究。要通過對現行招投標法規政策的研究，找到適合我區招投標工作的方式方法，保證企業經營有合理的利潤，遏制圍標串標、低價搶標等行為的發生，凈化招投標市場空氣，使企業樹立合法經營的理念。

6、進一步規范用工和合同管理，健全清欠工作的長效機制

逐年增加的投訴量，居高不下的投訴率，“雙清”工作成了我局的一項難點和棘手工作，如何降低“雙清”投訴率，從源頭上治理拖欠頑疾，構筑清欠工作的長效機制，是我局2013年一項重中之重的工作。根據拖欠成因分析，對癥下藥，猛藥治頑疾。一是強化清欠政策宣傳，形成清欠工作高壓態勢。梳理節前發生的幾起群體性事件，對存在惡意拖欠工人工資造成較大社會不良影響的企業暫停在我區的市場準入資格；對存在拖欠工人工資未造成較大社會不良影響的企業進行全區通報批評、問責約談、限期整改，在整改完成后經審查通過方可進入我區承接項目。同時繼續通過工程例會、網站、報刊等宣貫清欠相關政策和規范用工管理的要求，強化規范用工意識，對典型案例進行點評，通報違法、非法用工所造成的經濟損失和嚴重后果，使每一位從業人員認識到“雙清”是帶電的高壓線，碰不得、不能碰；二是強化源頭預防預控，加強備案管理。在施工企業誠信備案時必須提供企業詳細信息，包括企業詳細注冊地址、法人及分管負責人聯系方式、擬進入我區的相關人員信息等，并提供誠信經營承諾書，包括發生嚴重拖欠行為或其它不誠信行為自愿接受我局的相關懲戒處罰；在施工企業合同備案時嚴格審查合同中工程款支付條款，對存在工程款支付額度不合理或變更、調增工程量付款約定不明確模糊的合同，要求甲乙雙方必須在合同中細化工程款支付條款。三是加大總、分包行為檢查。在執法檢查過程中，對項目涉及到的專業工程、勞務作業合同是否備案、人員是否備案、現場派駐人員是否符合要求、工程款支付是否規范等重點進行抽查，督促總、分包企業明確加強用工管理責任，建立工人工資發放臺帳，減少和杜絕拖欠隱患。四是推行“差別化”監管，提高監管效率。在執法檢查過程中，對發生過群體性投訴的企業和項目加大檢查的頻率和力度，對重點項目和人員進行重點監控；對規模體量較大的項目、政府投資項目、保障房項目等重點監管，合理分配監管力量，提高監管效率。五是推行實名制管理，建立和完善工資支付保障機制。在工程開工后，督促施工單位及時收集工人身份信息，為進場的每個工人辦理市民卡，將工人工資通過銀行直接打到工人卡上，避免出現勞資糾紛。同時與建設單位溝通協調，對一些規模體量較大的項目在付工程款時，將工人工資單獨列支，由建設單位、監理單位等監督發放到每一個工人手中，我局執法人員將對發放情況進行隨機抽查。