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為深入貫徹黨的十八大精神，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，有效遏制人口自然增長率高、出生人口性別比例高、出生缺陷發生率高等“三高”問題，特提出如下意見：

一、進一步加強領導，形成統籌解決“三高”問題良好局面

(一)提高認識。黨的十八大明確提出：“堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”，在新一輪機構改革中，黨中央、國務院明確提出人口計生工作堅持“三個不變”，省委、省政府及市委、市政府高度重視人口計生工作，省委尤權書記明確要求各級黨委、政府要加強對計劃生育工作的領導，采取切實有效措施治理“三高”問題。這些都為人口計生事業創新發展指明了前進方向。我們要深刻領會十八大重要精神及省委、省政府作出的重大決策，始終把人口問題放在經濟社會發展全局和改革發展穩定大局中去思考、研究、謀劃，全街上下要認清當前人口和計劃生育工作形勢，要突出工作重點，明確當前和長遠需要的問題，不斷增強做好人口計生工作的責任感、使命感。

(二)強化領導。各社區要進一步加強對人口計生工作的領導，堅持一把手親自抓負總責。社區主要領導要定期研究計劃生育工作，著力解決“三高”等難點問題，親自督促落實遏制“三高”的各項政策措施。街道黨工委每季度或半年召開一次例會，及時研究解決工作中存在的突出問題。進一步加強計生隊伍建設，在社區換屆時，對工作成績突出的社區計生干部予以優先提拔使用。

(三)落實責任。一要按照年初黨工委、辦事處下達的人口計生責任書要求，制定下達相應責任書，要具體制定整治“三高”考評方案和考核辦法。二要完善人口計生政績檔案。建立“昭陽街道社區人口計生綜合評價信息系統”，對社區主干人口計生工作實績每半年評價一次，通過對主要計生指標的綜合評估，形成社區人口計生電子政績檔案。三要切實督促后進轉化。按照分級動態管理辦法的規定，繼續實行預警告、黃牌警告、單列管理的人口和計劃生育警示滾動管理制度，推動基層進一步提升工作水平。加強經常性工作督查指導，實行重點工作月推進制度，確保按月完成重點工作任務。街居兩級要重點督促落實領導干部包居責任制，加強跟蹤管理，強化責任落實。四要進一步加大獎懲力度，各社區要向街道、辦事處繳納責任保證金，嚴格執行《市鄉（鎮）、街道黨政領導及掛村（居）干部人口和計劃生育工作責任追究實施辦法》，對情節嚴重的要給予免職、責令辭職，并給予相應的黨紀政紀處分。對應負責而已調離崗位的，一年內要跟蹤處理。

(四)保障投入。進一步加大人口計生公共財政投入力度，街、居兩級都要堅持“人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政投入增長幅度”的要求，確保人口和計劃生育財政投入逐年穩定增長。切實認真貫徹落實好國家、省、市和市制定下發的有關計劃生育特殊家庭救助、養老扶助促進等一系列惠民政策。做好惠民政策與計劃生育獎勵優惠政策的銜接，進一步建立完善計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠等利益導向政策體系。

（五）強化協作。進一步加強與公安、民政、各大醫院等相關部門的協作，全面核對出生信息，并排查出生漏報名單，督促社區及時按要求做好出生錄入。

二、進一步夯實基層基礎，堅持穩定低生育水平不動搖

（一）、全面深化宣傳教育工作。進一步發揮人口計生宣傳工作的先導作用，堅持正面宣傳，弘揚婚育新風，宣傳先進典型，推廣工作經驗，傳播生殖健康科普知識。加強網絡輿情監控管理，落實管理責任，努力提高輿論引導的針對性和實效性，進一步發揮宣傳教育的先導和引領作用，通過網絡、宣傳品、講座及知識競賽等多種媒體，大張旗鼓地宣傳修改后的《省人口和計劃生育條例》，努力營造有利于解決“三高”問題的良好輿論氛圍，積極構建大聯合大宣傳的工作格局，更加注重抓氛圍營造、輿論引導、陣地建設、精品力作，不斷豐富和創新宣傳教育的內容、方式、方法，激發群眾參與熱情，凝聚精神力量，為統籌解決“三高”問題提供強大的思想保證，精神動力和輿論支持。

（二）、完善計生利益導向體系。要按照省上和市要求，將人口和計生利益導向政策納入保障與改善民生的總體部署，促進經濟社會相關政策與人口計生政策的有機銜接，為計生家庭謀求更多實惠。加快建立完善計劃生育家庭獎勵、保障、救助、優惠等各類制度，優先優厚解決計劃生育家庭在生產、生活、就業、就醫、養老保障等方面的民生問題，讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果，使他們在社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障，重點在新農合、扶貧開發、拆遷補償、社會養老、住房保障、公益收入分配及流動人口管理和服務均等化等方面，落實好國家和省上已有的對計生家庭的優惠政策。

（三）、全面深化信息化提質工程。年內，9個社區居委會人口信息綜合平臺要建立完畢，并與街道計生辦做好銜接聯網。

（四）、推動流動人口均化等化服務。要鞏固完善“一盤棋”機制，全面推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。要按照省綜治辦、公安廳、財政廳《省流動人口協管員管理辦法》，依托街道網格化服務管理平臺，建立“統一組織管理、統一采集信息、統一提供服務、統一監督檢查”的流動人口服務管理組織體系、工作機制和保障機制，形成合力。加強街、居兩級流動人口管理人員的配備，街道配備專人負責流動人口計生工作，社區按流動人口數量500：1配備協管人員到位。積極開展“愛在流動·情暖”活動，有計劃地組織開展流動人口專項清查活動；要完善流動人口服務管理工作制度。認真落實國家、省流動人口計劃生育工作規范，著力解決流動人口一孩生育服務登記、社會撫養費征收等突出問題；要提升信息系統應用水平。依托街道網格化服務管理中心，加快“智慧昭陽”平臺建設，建立部門信息共享，提高全員流動人口個案數據質量，實現數據準確率達到或超過全省平均水平。加快近距離流動人口信息管理系統軟件的應用和完善，逐步統一和完善街道流動人口管理辦法。

（五）、切實提高依法行政水平。一要全力推進人口計生依法行政。深入開展修改后的《省人口與計劃生育條例》的學習教育，組織開展干部培訓，提高政策執行力；要堅持依法行政，文明執法，持續開展計生依法行政示范街道創建活動，形成切實有效的依法行政管理機制；進一步規范社會撫養費的征、管、用，切實落實社會撫養費“收支兩條線”規定，社會撫養費按規定及時入國庫，要進一步加大依法征收水平，加大申請法院強制執行力度，建立居民違法生育信息系統，對拒不繳納社會撫養費的，將其違法信息錄入個人信用系統，完善管理機制。二要加快推進“誠信計生”建設。按照《誠信計生獎勵辦法》和《市避孕節育知情選擇實施方案》，扎實開展基層群眾自治示范社區活動，結合群眾自治和居規民約的修訂，簽訂規范的誠信計生協議，實行政府和群眾“雙向承諾、互為守信”的工作模式。三要全面落實便民服務政策。規范社區服務窗口建設，實行一條龍辦公、一站式服務。要以方便群眾辦證為抓手，扎實開展“群眾動嘴、干部跑腿”，充分發揮各網格員的作用，推行全程服務機制。進一步規范計生居務公開、政務公開項目。公開計劃生育便民服務事項，落實好《市便民辦證十項規定》，簡化計劃生育相關證件的辦理程序，能辦的即時辦，不能辦的一次性告知并限時辦結。同時要積極創造條件，推行網上辦證服務，進一步落實便民服務各項措施。進一步暢通信訪渠道，做好人口計生信訪工作。

三、進一步抓好出生缺陷干預工作，努力提高出生人口素質

(一)強化宣傳教育。要打造一個延伸到青少年性教育、覆蓋出生缺陷三級的主題明確、內容豐富、形式多樣、覆蓋面廣的宣傳教育體系。繼續通過街道計劃生育技術服務機構、醫療保健機構、人口學校和孕婦學校進行預防出生缺陷有關科普知識的宣傳；利用墻報、宣傳折頁、網絡和短信等媒體和現代通訊工具廣泛開展預防出生缺陷有關科普知識的宣傳普及，真正使基層干部、群眾了解并認識出生缺陷的危害性，掌握出生缺陷預防的基本知識，自覺參與免費孕前優生健康檢查。

(二)提高檢驗工作質量。質量是優生檢測的生命。無論是開展免費婚前醫學檢查還是開展免費孕前優生健康檢查，以及對高風險人群的評估，要嚴格落實科學規范的服務流程和質量標準，健全工作制度，完善監督機制，加強管理，提高檢驗質量。要按照項目技術規范的要求，加大投入，配齊配好各種必要的檢測設備。要通過培訓、進修、調配等方式，配強技術服務人員，提升業務人員素質。要加強管理和監督，定期組織人員對項目的組織管理、經費落實、質量控制等情況進行督查，確保項目扎實推進。

(三)認真開展孕期篩查和產前診斷。加強孕早期保健、孕期篩查和產前診斷，按照衛生部《產前診斷技術管理辦法》，開展產前篩查和產前診斷等出生缺陷干預工作，并提供出生缺陷咨詢、隨訪等相關服務。對于有出生缺陷風險的孕產婦做到早發現、早診斷、早干預，要充分利用社區衛生服務中心和人口計生網絡共同做好記錄、跟蹤隨訪、宣傳和咨詢服務工作。篩查診斷后14周以上因需要終止妊娠的，街道計生辦要及時予以批準。

(四)全面開展“五個一”生育關懷活動。一是制作一批圖文并茂的優生優育應知應會宣傳手冊或小折頁，贈送給登記結婚的適婚青年和前來參加免費婚檢、免費孕前優生健康檢查的群眾。二是贈送一份營養早餐，逐步落實孕婦營養干預措施，對缺乏營養及微量元素的懷孕婦女，在專業技術人員的指導下，進行營養補充，預防胎兒疾病的發生，三是對唇腭裂兒童進行免費治療診治救助，引導社會樹立關心、關愛兒童健康的良好氛圍。四是組織一批病殘兒家庭孕婦免費產前篩查、診斷。加強高危人群生育關懷和指導，建立和完善病殘兒再生育家庭優生管理檔案，對第一個孩子醫學鑒定為病殘兒并批準生育二孩的育齡婦女，提供遺傳咨詢、圍產期保健、免費產前篩查、診斷的全程指導和監測。五是組織一支以青年志愿者、計生工作者為主的志愿者隊伍，定期到出生缺陷干預基地等地開展志愿服務。

四、進一步加大“兩非”打擊力度，確保性別比例趨于正常

(一)完善工作制度，落實工作責任。全面落實組織領導、宣傳教育、政策導向、孕情監測、“兩非”查處、實名登記、區域協作、重點幫促和統計監測等各個工作環節。進一步落實、完善綜合治理出生人口性別比各項工作制度。要堅持把治理出生人口性別比失衡問題的端口前移，建立完整的綜合治理出生人口性別比工作懲防體系。

(二)加強管理，落實各項治理措施。強化日常監管，建立長效機制，嚴格禁止和防范發生“兩非”行為。將出生人口性別比綜合治理有關內容，納入各部門常規考核，嚴肅問責制度。

(三)集中開展“一宣一排、三整治”打擊“兩非”專項行動。要全面開展“一宣一排、三整治”專項活動，并將此項活動列為今后常規化工作，重點整治內容是：集中整治B超等設備準入制度不嚴、監控監管不力、“黑B超”以及部分B超從業人員非法使用B超進行鑒定胎兒性別等問題；整治人工終止妊娠技術服務機構。對從事人工終止妊娠技術服務的機構進行全面清理，登記造冊。解決從事人工終止妊娠技術服務的有關技術人員法制觀念淡薄，責任心不強，不能按規定查驗登記有關證明，不按規定執行憑證引產制度以及非法行醫等問題；深入宣傳、排查“兩非”行為線索，追根溯源，廣挖“兩非”線索。各社區要持續把打擊“兩非”作為綜合治理工作的重點，進一步完善嚴禁“兩非”的行動措施，組織好打擊“兩非”行動，保持高壓態勢。要切實加強協作，努力做到“無縫對接、密切配合”，建立信息報告制度、執法銜接機制和案件協查制度，加強預警防范，拓寬來源，嚴厲查處兩非案件。