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今年是“十二五”開局之年，做好今年的各項救災減災工作，意義重大。為切實做好2013年救災減災工作，根據省、市關于救災減災工作的總體要求，提出如下工作意見。

一、指導思想

堅持以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和改革發展穩定的大局，充分利用各種減災救災資源，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，建立健全綜合減災管理體制和運行機制，著力強化災害監測預警、防災備災、災害救助、恢復重建等能力建設，扎實推進減災工作由減輕災害損失向減輕災害損失與降低災害風險并重轉變，全面提高綜合減災能力和風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

2013年全縣救災工作要力爭實現“兩下降、三提高、五確保”目標，即在未發生巨災的前提下，力爭全年實現因災死亡人數、直接經濟損失占全縣地區生產總值的比重較常年明顯下降，提高公眾防災減災意識、提高災害綜合防御能力、提高搶險救災應急處置水平，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈水喝、有病能得到及時治療。

三、工作重點

（一）切實安排好冬春救助工作。各地要高度重視冬春困難群眾生活安排工作，認真組織落實。一是要對冬令救助工作進行自查。認真開展“回頭看”，檢查冬令救助資金是否全部下撥，救助對象是否準確，救助臺帳是否建立，救助資金發放程序和手續是否完善，發現問題要立即整改，違反政策的要堅決糾正。二是要認真做好春荒救助工作。要摸清底數，精心制定救助方案；統籌安排，實行分類救助，確保災民每人每天1斤口糧，保證接上夏糧。三是要嚴格執行救助政策。冬春救助資金主要用于災區群眾口糧、衣被等救助，不得挪作他用，切實做到專款專用、重點使用。

（二）認真做好新災應對工作。一是要加強災情會商。要與氣象、水利、國土、農業等部門進行災情會商，對本地重大自然災害發生趨勢作出預測，為做好救災減災準備提供依據。二是要修訂完善應急預案。汛期之前，完成縣、鄉（鎮、場、企業集團）自然災害應急救助預案的修訂編制，使預案內容更科學、更完善。三是要加強救災物資儲備。根據本地實際需求，會商有關部門利用實物存儲、協議儲備等多種方式，形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力。四是要加強災情信息管理。認真落實《民政部自然災害統計制度》，保證災情信息報送渠道和救災通訊網絡暢通，確保災害信息上報及時、準確。五是要加強災害信息員隊伍建設。確保每個鄉鎮和每個村（居）委會至少要有一名災害信息員。各地要根據《災害信息員國家職業標準》，通過多種方式對災害信息員進行業務培訓；同時，積極爭取政府的支持，安排一定的通訊補助。六是要全力做好災害應急救助工作。一旦災害發生，要迅速啟動救災應急響應，進入應急狀態，實行24小時救災值班，及時收集、上報災情，派工作組到災區查災核災，組織轉移安置受災群眾。

（三）繼續推進農村困難戶危房改造工作。今年，省廳將繼續對農村困難戶危房改造予以補助，各地要再添措施，積極推進今年危房改造工作。一是要爭取領導重視，將危房改造工作納入黨委議事日程。二是要加強與財政、建設、土地等相關部門的協調工作，齊抓共管，形成危房改造整體合力。三是要通過財政補貼、社會捐助、包戶扶持和建房對象自籌等渠道，千方百計籌措建房資金，破解資金籌措難題。

（四）繼續完善基層自然災害應急救助預案制訂任務。根據民政部和省廳的部署，今年要完成鄉鎮和村（居）委會的自然災害應急預案制定工作，形成“縱向到底、橫向到邊”的救助應急預案體系。1、成立工作專班，開展業務培訓，加強檢查督辦，確保按時完成任務。2、制定樣本，供鄉鎮和村（居）委會參考；預案文本簡明扼要，便于操作；選擇部分鄉鎮和村進行試點，在試點的基礎上總結經驗，上半年完成試點，下半年全面推開。3、預案制定前要對本地自然災害情況進行分析，制定過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序審批等工作，后要做好實施、修訂、宣傳、培訓、演練等工作；要通過現場演練，檢驗預案質量，及時修訂完善預案內容，不斷提高預案的實用性；鄉鎮和村救災應急預案要報縣民政部門備案。

（五）開展綜合減災示范社區創建活動。今年，省廳將制定省級綜合減災示范社區標準，開展創建和表彰活動。一是要加強防災減災宣傳教育。要編印適合社區居民閱讀的防災減災知識手冊、減災科普讀物和掛圖；積極與教育部門聯系，將防災減災知識納入教學內容，并完成規定的課時；在公共場所設置減災知識宣傳欄，在社區和學校組織開展多種形式的減災宣傳教育活動，努力提高社區居民的減災防災意識。二是要制訂社區自然災害應急救助預案。并結合實際，有針對性的開展預案演練，提高社區居民的自救和互救技能。三是要推進災害應急避難場所建設。要綜合利用城鄉社區服務設施、學校、公園、綠地、廣場、體育場、停車場或其他空地，建設災害應急避難場所；要組織專業部門進行質量鑒定，確保應急避難場所的質量安全。四是要探索建設減災志愿者隊伍。要積極與共青團、婦聯和教育部門聯系，建立相對穩定的志愿者隊伍；聯合衛生、消防等部門做好志愿者相關培訓，提高減災志愿者的業務素質和工作水平。

（六）切實加強救災資金物資使用和管理。去年，救災資金多，救助標準高，社會關注度大。同時，開展救災捐贈活動次數多、接收捐贈款物數量大，引起社會各界的廣泛關注。今年，民政部仍將救災款物的檢查作為執法監察的重點。因此，各地要務必引起高度重視，切實加強管理。一是要抓好村級公示和鄉鎮審核關。二是要全面實施災民救助卡制度，積極推行“一卡通”社會化發放。三是要公開透明，通過各種媒體，及時公開救災政策、救助程序、救助對象和救助標準，接收社會監督。四是要主動做好救災捐贈款物的自查。同時，繼續做好汶川地震救災捐贈款物的統計工作，定期向社會公告。五是要按照有關規定爭取地方自然災害救濟事業費預算，加大地方救災資金投入的力度。

（七）組織好國家“防災減災日”宣傳活動。經國務院批準，每年5月12日為全國“防災減災日”。各地要早準備、早籌劃、早部署，切實組織好宣傳活動。要采用展覽、媒體宣傳、標語、應急演練等多種形式，在全縣范圍內開展一系列有內容、多形式、大規模的防災減災知識宣傳教育和演練活動。各鄉（鎮、場、企業集團）減災領導機構要在“防災減災日”之前成立。