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一、以保障農產品有效供給為根本，努力夯實現代農業物質基礎

1、穩定傳統農業生產。千方百計穩定基本農田，不斷提高復種指數,提升土地產出率、資源利用率和勞動生產率，充分調動農民務農種田積極性，確保糧食播種面積穩中有增。繼續理順農產品價格，通過提高糧食最低收購價等措施，保持農產品市場價格穩步提高并快于成本上升幅度，讓農民種糧務農獲得合理利潤。深入推進政策支持、糧田建設、科技促進、高產創建、良種推廣、配方施肥、專業防治、農機應用、防災減災、農資治理等十大糧食穩定增產行動，努力在提高糧食產能上有新突破。穩定水稻、棉花、油料、生豬“四大主導產業”，擴大超級稻種植面積達到4.5萬畝，力爭2013年全縣糧食播種面積超過12萬畝，努力實現糧食生產連續十年增長。

2、發展特色農業產業。加快構建加工園區、龍頭企業、示范基地、合作組織“四位一體”格局，抓好豐林蛋雞、磨溪蠶桑等優勢產業的持續發展，大力扶持蔬菜、蛋雞、翹嘴鲌、葡萄等特色產業發展。加速生產方式轉變，積極引導農民發展優質、特色、高效、生態農產品，引導經濟作物加快向特色型、生態型、效益型、精品型“四型”轉變，不斷增加農民收入。加強農業標準化示范區建設，發揮好磨溪蔬菜、梓坊葡萄等無公害農產品標準化生產基地示范作用，今年擴建磨溪蔬菜基地，新建聶橋、塘山2個蔬菜基地，用3至5年的時間新增商品蔬菜基地5000畝，全縣蔬菜面積達到5萬畝，做強做優我縣蔬菜產業。發展林下經濟。充分利用森林和林地資源，發展林下種植、林下養殖、林下產品采集加工和森林景觀利用等四大類林下產業。重點培育花卉苗木、中藥材、特色養殖等優勢產業。

3、切實抓好農產品質量安全?？刈≡搭^保安全。持續抓好重大動植物疫病防控工作。積極組織農資市場打假、放心農資下鄉進村等專項行動，重點查處假農資、假獸藥和“瘦肉精”等違禁藥品，凈化農資市場。加大對種子市場監管力度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊銷售假劣種子等違法行為，確保農業生產用種安全。管住流通保安全。加強農產品生產基地和批發市場抽查監測力度，擴大監測范圍，增加監測品種；逐步建立農產品市場準入制度和農產品質量安全追溯制度，強化蔬果魚、肉蛋奶等重點產品的質量安全監管，確保農產品流通安全。

4、推動農業基礎設施建設。保持大興農田水利基本建設勢頭，做好小農水重點縣驗收工作，力爭進入全省先進行列。完成19座中央專項規劃內?。ǘ┬退畮斓某U加固工作。高標準完成中小河流治理河東防洪工程建設。完成車橋、寶塔兩個種糧大戶糧田建設工程，繼續實施農業綜合開發土地治理項目，強化現代農業示范區建設。大力實施造地增糧項目，確保完成造地增糧面積1500畝。加大農機具推廣力度，逐步實現糧食作物生產全程機械化，不斷提高農機應用水平。

二、以落實強農惠農富農政策為抓手，不斷強化農業支持保護

1、傾力落實農業政策。強化政策宣傳，規范操作運行，搞好實施配套，確保2013年中央強農惠農富農政策不折不扣地落實到基層、兌現給農戶。切實落實好土地出讓收益用于農業土地開發、農田水利設施建設等政策，加大村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，重點抓好糧食直補、良種補貼、綜合補貼、棉花補貼、油菜補貼、能繁母豬保險及補貼等政策的落實，確保政策宣傳100%到戶，補貼發放100%到位。積極向上爭資爭項目，力爭年度中央和省市農業投入超過3億元。

2、著力改善農村金融服務。目前，農業農村各項生產建設所需資金還有很大缺口，需要進一步加強財稅政策與金融政策的有效銜接，引導更多資金投向“三農”，激發農村發展活力。鼓勵縣域金融機構延伸和發展對農村的金融服務，吸引更多資金流向“三農”。拓展農戶小額信貸業務，加大對種養大戶、農民專業合作社、縣域小型微型企業的信貸投入。擴大農業保險險種的覆蓋面，鼓勵開展優勢農產品生產保險。鼓勵組建農業企業信貸擔保服務機構，探索“公司+合作社+基地+農戶”的信貸模式。

3、鼓勵社會資本投向農村。在加大政府投入的同時，引導社會各界參與和支持農村發展，推動更多的資源要素向農村傾斜。各行各業制定發展規劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。鼓勵企業和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業。鼓勵企業以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。

三、以加快轉變農業發展方式為重點，著力構建新型農村經營體系

1、穩定農村基本經營模式。堅持在穩定農村土地家庭承包經營制度不變的基礎上，按照依法自愿有償的原則，引導農戶土地承包經營權規范有序流轉。鼓勵和支持承包土地向種養能手、專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，促進土地適度規模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地細碎化問題。嚴格流轉程序，確保不限制或強制農民流轉承包土地、不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力，尊重和保護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。認真做好農村土地承包經營權的確權登記頒證工作，如期完成包括農村宅基地在內的集體土地所有權和建設用地使用權的確權登記頒證工作。探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地、林地的準入和監管制度，逐步建立縣、鄉、村三級農戶土地承包經營權交易網絡。加強農村土地承包經營糾紛調節仲裁體系建設，穩定土地流轉關系。依法推進農村土地綜合整治，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉，推動把農村果園、茶園和低丘緩坡地逐步認定為耕地的工作，用于占補平衡。深入推進集體林權制度配套改革，鼓勵和規范森林資源有序流轉。

2、培育新型農業經營主體。實施好“一村一名大學生”等培訓工程，積極發展農村職業教育，造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。培育好、宣傳好、扶持好農村致富典型，鼓勵和支持大中專院校畢業生、農業科技人員從事農業創業，扶持和吸引外出務工人員、個體工商戶、農村經紀人等返鄉創業。引導農村實用人才和農村青年致富帶頭人通過土地流轉等多種方式，擴大生產規模，培育專業種養大戶。結合新農村建設，有條件的自然村要發展1-2戶專業大戶，帶動當地產業發展。鼓勵發展聯戶經營，大力發展家庭農場和合作農場，鼓勵有一定規模的種養大戶成立家庭農場，符合登記條件的可以申領個體工商戶或個人獨資企業營業執照。

3、培育壯大農業龍頭企業。持之以恒抓項目。依托“紡織服裝、食品醫藥”加工區平臺，努力引進一批大項目、好項目，逐步做大、做強園區。引進2個億元以上、5個3000萬元以上農業項目（其中加工型項目3個以上），跟進2個億元項目續建。新增規模以上農業加工企業2家，力爭全縣規模以上農業加工企業實現主營業務收入40億元。毫不松勁抓基地建設。圍繞現代農業“十百千”示范工程，進一步加大資金整合力度，完善產業基地設施配套，逐步發展建成有特色、有規模、有成效的產業基地。新建千畝特色基地3個，整合項目資金1000萬元。積極主動抓品牌爭創。加強對5家省級和18家市級農業龍頭企業的監測和管理，加大獎勵扶持力度，鼓勵和引導農業龍頭企業加大科技創新力度，積極爭創品牌，逐步擴大企業影響力和競爭力。新增省級著名商標1個，綠色或有機食品1個，無公害農產品3個。對在投資的農業企業，創有機食品、綠色食品、無公害農產品的每個獎勵3000元，創省著名商標或省名牌的一次性獎勵5萬元，創全國馳名商標或國家名牌的一次性獎勵50萬元。堅持不懈抓利益聯結。推行“龍頭企業+專業合作社+農戶”等農業產業化經營組織形式，新增利益聯結模式15個，帶動農民增收致富。

4、提高農民專業合作社建設水平。落實好國家對農民專業合作社的扶持政策，引導財政投資項目直接投向符合條件的合作社，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設等涉農項目由合作社承擔規模。立足特色產業，繼續領辦、規范農民專業合作社建設。制定農民專業合作社幫扶方案，抽調專人組建輔導員隊伍，指導合作社從產業發展、建立盈利返還機制、民主決策機制等方面入手，不斷完善章程和各項制度，引導合作社樹立市場風險意識、品牌意識、誠信意識、安全意識，使合作社的運行質量不斷提升，規模不斷擴大，效益不斷提高，帶動力越來越強。堅決杜絕“注冊型合作社”現象。全年新增農民合作社25家，其中大學生領辦合作社2家。

5、構建農村現代流通體系。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，加快形成以縣城店為龍頭，鄉鎮店為骨干，村級店為基礎，以商品配送為鏈條的新型農村商貿體系。推動鄉鎮農貿集市正常運行工作，完成縣新農貿市場建設。加大產銷銜接力度，推進農超對接、農批對接、農社對接，積極發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店，新建“農超對接”模式5個。大力發展農村物流，加快鮮活農產品冷鏈物流建設。

四、以推動農村社會事業穩步發展為目標，不斷提升對“三農”的服務保障水平

1、強化農業公益性服務。不斷創新服務農業方式和手段，搭建農業社會化服務新平臺。相關單位要經常性開展農業有害生物預警和防控，畜禽、水產等重大流行性疫病防治等公益性服務，形成一套體制機制，不斷提升涉及農、林、水和供銷等農業公益性服務水平能力。抓農業技術推廣服務。實施農技人員領辦制度，重點抓好農業技術推廣服務。鞏固完善基層農技推廣體系改革與建設成果，加強鄉鎮農技推廣綜合站建設，2013年擬新建8個、改擴建5個鄉鎮農技推廣綜合站。抓農村信息化服務。加快農村信息化建設步伐，新建鄉鎮信息中心站3個、村級信息服務站30個，不斷提高農業信息技術應用水平。抓農業氣象服務。推進農村氣象廣播系統建設，開展農業防汛抗旱、水庫蓄水、降低森林火險等級等人工增雨作業，加速推進氣象災害防御體系和農業氣象服務體系建設，做好氣象預報預警服務工作，提高災害防御能力。

2、優化農業經營性服務。堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性與經營性服務相結合、專業性與綜合性服務相協調的新型農業社會化服務體系。積極培育農業經營性服務組織，采取政府招投標、獎勵補助等方式，引導農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等經營性組織參與公益性服務，大力開展病蟲害統防統治、動物疫病防控、農田排灌等生產性服務。培育會計審計、資產評估、政策法律咨詢等涉農中介服務組織。

3、推動農村社會事業發展。大力扶持農民就業創業，實施陽光工程、雨露工程、金藍領工程，開展農民創業技能培訓和種養技術培訓，提高農民素質。實施好農村校舍改造等校建項目，改善農村辦學條件；積極發展農村學前教育，初步實現縣域內義務教育均衡發展。加強對農村學校的管理，嚴格校車安全運行制度。加強對基層衛生服務機構的建設投入，改善農村醫療衛生設施條件；強化對農村藥品食品的監管，逐步提高鄉鎮、村組醫療服務水平。嚴格執行計劃生育政策，落實“縣指導、鄉負責、村為主”計生工作機制，努力控制政策外生育，確保出生政策符合率在省市規定的目標值以上，人口自然增長率控制在省市規定的目標值之內。抓好鄉鎮敬老院的建設工作，進一步健全農村社會救助體系，年內實現農民新型農村社會養老保險制度全覆蓋。深入實施農村文化惠民和基層文化設施改造提升等工程，注重對古村落、古建筑及遺址、歷史文化的保護和發掘，開展好送戲下鄉、送電影下鄉、送科技下鄉等活動，新建農家書屋，加快提升農村社會文明程度。

五、以助推小城鎮建設為關鍵，加快推進城鄉發展一體化步伐

1、著力推進城鄉一體化發展。按照“城鄉統籌、鎮村聯動、產業帶動、設施連通、服務均等、均衡發展”的總體布局，加快建立一體化推進機制，形成黨委領導、政府負責、部門配合、社會支持、各界參與的城鄉發展一體化工作格局。在政策制定、項目和資金申報調配上要做到城鄉均衡配置，并盡量向農村傾斜。著力推進“六個一體化”，即城鄉規劃一體化，構建城鄉一體、相互配套、相互銜接的城鄉規劃體系，實現城鄉“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”；城鄉產業布局一體化，加快構筑城鄉結合共融、產業聯系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯的城鄉產業發展新格局；基礎設施一體化，加快形成硬件完善、功能齊全、資源共享的城鄉基礎設施建設體系；生態環境建設一體化，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，保護綠水青山，共建秀美家園；公共服務一體化，推動城市優質資源向農村輻射覆蓋，逐步實現城鄉基本公共服務均等化；社會管理一體化，創新農村社會管理體制機制，建立適應發展需求、城鄉接軌統一的就業、社保、戶籍等社會管理體系。

2、深入推進和諧秀美鄉村建設。按照“五美四和諧”（即：村容美、生態美、庭院美、身心美、生活美，人與自然和諧、經濟社會和諧、家庭鄰里和諧、黨群干群和諧）總體目標，加快推進和諧秀美鄉村建設步伐，努力建設一批全省一流、全市知名、各具特色的和諧秀美鄉鎮和“精品”村點。以村鎮聯動、村落連片整治為主攻方向，按照“精致、精細”要求，高標準完成23個新農村建設點“三清八改五普及”和“三綠二處理”工作。指導各新村點建設和完善好村民議事室、文化活動室、便民服務點、警務室、休閑廣場等設施，使之發展成為產業規?；?、設施配套化、生活社區化、環境整潔化的農村新社區。結合農村土地綜合整治和“增減掛”試點，逐步拆除農村的舊房、危房、空心房。繼續開展農村“兩違”建房綜合整治，堅決杜絕違章建筑。推進農村住房改造，推廣富有地域文化特色的新房型。以昌九高速公路沿線為龍頭，深入推進縣內各主要交通干道沿線村莊的美化提升、通道綠化和潔化提升，努力形成“沿線格局新、村村皆是景”的亮麗風貌。

3、不斷推進農村基礎設施建設。實施農村公路自然村“村村通”工程、農村電網改造提升工程、農村自來水工程，改善農村水、電、路等基礎設施。加大縣鄉村三級公路的養護維修、改造升級，完成農村公路建設60公里。落實城鄉供水一體化目標，加快縣城自來水廠升級改造和新建林泉自來水廠，力爭水廠所覆蓋區域內群眾盡快喝上安全放心的自來水。推進農村電網新一輪升級改造工程，逐步實現智能化輸配電網絡，提高農村用電質量。

4、大力推進實施扶貧開發。繼續以改善庫區和重點扶貧村群眾生產生活質量為首要任務，以整村推進和項目建設為平臺，抓好產業化扶貧、科教扶貧、基礎扶貧和移民安置等重點工作，加快全縣貧困區域經濟全面發展。實施以彭山村為主的深山移民搬遷工作。把移民和扶貧開發與社會主義新農村建設有機結合起來，力爭向上爭取項目30個。

5、有序推進農業轉移人口市民化。抓好鄉鎮特別是中心鎮為重點的小城鎮建設。加快建立促進農民有序轉移、融入城鎮的相關制度，促進空間城鎮化向人口城鎮化轉變。進一步放寬小城鎮戶籍限制。加快推進勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等基本公共服務全覆蓋和均等化，解決進城農民的后顧之憂。加快建立農村勞動力轉移和促進農民就業創業的體制機制，新增轉移農村勞動力3000人。

6、持續推進綠色生態鄉村建設。實施“森林城鄉、綠色通道”建設六大工程，大力發展綠色生態、休閑觀光農業，重點培育1個省級休閑農業示范點，著力打造全省重要的生態農業產業基地。加強水源、土地、森林、濕地和野生動物等資源保護。加強農村水環境整治和水土保持，繼續完善水土保持小流域綜合治理工程，加大污水處理力度。積極推廣“豬-沼-果”、“發酵床養豬”等循環農業模式，全面落實畜禽清潔化生產行動計劃，大力推廣精準施肥技術和綠色植保農藥減量技術，推進農村沼氣產業化，控制面源污染，積極策應鄱陽湖綜合治理，打擊博陽河非法捕撈，做好農業血防工作，進一步改善農業生態環境。持續實施農村清潔工程，突出整治“三點一線”(即集鎮、村、組及路網沿線)，強化鄉鎮環衛所運行管理，新建并用好鄉鎮中型垃圾焚燒爐，逐步構建全覆蓋的農村垃圾無害化處理和供銷回收網絡。

六、堅持“重中之重”的戰略指導，切實加強對“三農”工作的組織領導

1、進一步改進領導方式和工作方式。各級黨委、政府要以城鄉發展一體化為根本途徑解決“三農”問題，切實加強和改善對“三農”工作的領導，確保勁頭不松懈、勢頭不減弱、力度有加強。各級黨政領導干部要把熟悉黨的“三農”政策和國情農情作為必修課，把善于做好新時期“三農”工作當作基本功，切實轉變工作作風，不斷提高工作水平。縣各農口單位和涉農部門要以服務“三農”為己任，充分發揮部門職能和優勢，積極做好“三農”工作。要深入研究重大問題，集中解決突出矛盾，在謀劃思路、制定政策、工作推進上做到城鄉統籌。要把工業和農業、城市和鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃，綜合研究。要深入基層、深入群眾，開展調查研究，解決實際問題，及時總結成功經驗，以點帶面，逐步推開。

2、抓好農村基層組織和干部隊伍建設。切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，夯實黨在農村的執政基礎，為加快發展現代農業、推進城鄉發展一體化提供堅強組織保證。選優配強基層黨組織帶頭人，深入開展“三培兩帶兩服務”活動，強化村黨支部書記“一定三有”政策。全面推行村級“四議兩公開”和“兩重兩輪”投票制，提高村級事務決策的科學化、民主化水平。加大農村黨風廉政建設力度，嚴格執行中央、省、市改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定和實施細則。大力推進農村基層黨務公開、政務公開、村務公開，強化農村基層干部教育、管理和監督，堅決查處侵害農民利益的腐敗問題。加強對基層干部和農業系統干部的教育、管理、培訓，努力鍛造一支“想農民之所想、急農民之所急、幫農民之所需、解農民之所困”的干部隊伍，使他們成為新時期“三農”工作的行家里手和農民歡迎的服務員。

3、加強和創新農村社會管理。強化農村集體“三資”管理。深入開展農村法制教育宣傳，搞好法律服務，增強基層干部和農民的法治觀念，推進農村依法治理。創新和完善農村矛盾調處機制，暢通農民群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，妥善化解農村矛盾糾紛。大力開展農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，解決農村突出治安問題。切實解決好農村留守兒童、留守婦女、留守老人的實際問題，積極探索社會流動人口、重點青少年等特殊人群管理與幫教，確保農村社會和諧穩定、農民群眾安居樂業。

加快構建新型農村經營體系，著力推進城鄉一體化建設，意義重大，任務繁重。全縣各級黨政組織和廣大干部要堅定信心，真抓實干，努力促進農業農村持續平穩較快發展，為推動全縣經濟社會趕超發展做出更大的貢獻。